【正文】 第一篇：財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用研究財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用研究2009年6月，財政部頒布了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，并于2011年4月重新作了修訂，這標(biāo)志著我國財政支出績效評價工作正逐步步入規(guī)范化、制度化的軌道。目前，各級財政部門均在健全相應(yīng)的績效評價管理制度，建立評價指標(biāo)體系，積極探索財政支出績效評價工作，并取得了一定的成效。然而，如何真正發(fā)揮績效評價工作的作用，如何應(yīng)用評價結(jié)果規(guī)范日常的財政預(yù)算和項(xiàng)目管理工作，仍是當(dāng)前和今后一段時間財政績效預(yù)算管理面臨的難題。一、當(dāng)前財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)狀與問題（一）財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)狀。近年來，我國中央部門和各級地方政府紛紛開展績效評價的實(shí)踐與探索，并結(jié)合實(shí)際情況對評價結(jié)果不同程度地予以應(yīng)用。從實(shí)踐情況來看，主要有以下幾方面：一是將評價結(jié)果作為考核部門和單位領(lǐng)導(dǎo)績效的重要依據(jù)；二是把評價結(jié)果通過新聞媒體在一定范圍內(nèi)予以公布；三是將評價結(jié)果上報人大，接受人大的監(jiān)督。此外，部分地方政府也把績效評價結(jié)果作為優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)以及簡政放權(quán)的依據(jù)，并探索了績效預(yù)算、績效審計(jì)等辦法。目前，江蘇、浙江在績效評價結(jié)果應(yīng)用方面領(lǐng)先于其他地區(qū)，浙江省總結(jié)了自2003年起財政績效評價工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立一套與部門預(yù)算相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評價結(jié)果的機(jī)制，包括激勵機(jī)制、反饋機(jī)制和公開機(jī)制等。2010年江蘇東臺市為充分發(fā)揮財政支出績效評價工作的作用，有效應(yīng)用績效評價結(jié)果，提出了關(guān)于加強(qiáng)財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的意見，要求建立與部門預(yù)算相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效評價與部門預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財政資金的合理分配與有效使用等。（二）財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用存在的主要問題。目前，我國尚未從法律層面對績效評價進(jìn)行規(guī)范，結(jié)果應(yīng)用的機(jī)制也不健全，全國絕大部分地方?jīng)]有建立評價結(jié)果應(yīng)用的規(guī)章制度，也沒有規(guī)范的管理辦法，結(jié)果應(yīng)用還處在探索階段，缺乏制度保障。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，財政支出績效評價較多是停留在反映情況、找出問題、完善管理制度方面，缺乏信息公開機(jī)制、激勵與約束機(jī)制、跟蹤問效機(jī)制等，尚未真正與財政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理有效銜接，把評價結(jié)果與部門預(yù)算聯(lián)系起來?？冃гu價工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最為關(guān)鍵的就是評價指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選擇。目前普遍的做法是以“3E”的理念設(shè)計(jì)績效評價指標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、有效性指標(biāo)。從實(shí)踐看，存在預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)比較草率，未進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目論證，沒有提出明確和量化的績效目標(biāo)等問題。由于產(chǎn)出與效果難以量化、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、對數(shù)據(jù)采集的合理性缺乏有效的檢驗(yàn)和對管理方面的評價主觀性較強(qiáng)等因素，使績效評價的結(jié)論具有一定的彈性。另外，由于財政支出績效評價工作還處于起步探索階段，目前大多數(shù)參與績效評價的第三方機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)專業(yè)知識和評價經(jīng)驗(yàn)，缺乏對績效評價指標(biāo)體系的研發(fā)能力，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏客觀性和科學(xué)性。在一些地區(qū)還存在以項(xiàng)目單位“自評價”為主的做法，而且在指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集過程中社會參與度不高，多以個別部門和資金使用者的意見為主，影響了評價結(jié)果的權(quán)威性和公正性。財政支出績效評價處于起步階段，各級部門和領(lǐng)導(dǎo)對績效評價了解不夠，重視程度不高，評價結(jié)果應(yīng)用還未擺上議事日程。當(dāng)前的績效評價都是在財政部門的要求和組織下開展的，預(yù)算單位參與評價的積極性不高，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工存在認(rèn)識上的誤區(qū)，一定程度上有抵觸情緒，認(rèn)為績效評價像以往的其他評估一樣，只是走過場，搞形式，一評了事，沒有認(rèn)真地研究和解決評價中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有主動地將評價結(jié)果與部門的工作業(yè)績掛鉤。評價結(jié)果反饋給預(yù)算單位沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使評價流于形式。從結(jié)果應(yīng)用的管理機(jī)制來說，缺少更高層次的部門來統(tǒng)一協(xié)調(diào)評價結(jié)果的應(yīng)用，單由財政部門來推進(jìn)，沒有管理層級上的優(yōu)勢，所制定的結(jié)果應(yīng)用相關(guān)制度無法約束項(xiàng)目單位，提出的結(jié)果應(yīng)用措施也難以得到有效落實(shí)。二、財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的制度與機(jī)制建設(shè)財政支出績效評價本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與其他配套措施有機(jī)地融為一體，形成一種“制度合力”，這樣才能保障評價結(jié)果的客觀公正以及對結(jié)果的科學(xué)利用。因此，逐步建立一套與部門預(yù)算相結(jié)合、結(jié)果應(yīng)用方式多樣、反饋整改與獎懲問責(zé)配套、績效管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)完善、能有效提升績效評價結(jié)果應(yīng)用水平的機(jī)制，是當(dāng)前績效評價工作急需解決的問題。（一）激勵和約束機(jī)制。結(jié)合績效評價結(jié)果，對被評價項(xiàng)目的績效情況、完成程度和存在的問題與建議加以綜合分析，建立評價結(jié)果在部門預(yù)算安排中的激勵與約束機(jī)制，充分發(fā)揮績效評價的應(yīng)有作用。評價結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的：對于“事前評價”項(xiàng)目，財政部門將其優(yōu)先納入年度部門預(yù)算編審流程，按照規(guī)定程序報批，并保障預(yù)算項(xiàng)目資金的落實(shí)。對于“事中評價”項(xiàng)目，財政部門在安排該項(xiàng)目后續(xù)資金時給予優(yōu)先保障，特別是當(dāng)遇到資金緊缺而影響項(xiàng)目進(jìn)展時，可以通過加快資金撥付的進(jìn)度，促使項(xiàng)目盡早地發(fā)揮效益。對于“事后評價”項(xiàng)目，財政部門在安排該部門其他項(xiàng)目資金時給予綜合考慮。評價結(jié)果不合格或明顯達(dá)不到項(xiàng)目立項(xiàng)之初的績效預(yù)測，甚至出現(xiàn)可能會造成損失情況的：對于“事前評價”項(xiàng)目，財政部門根據(jù)評價情況要求該項(xiàng)目停止納入部門預(yù)算編審流程；或要求該項(xiàng)目予以調(diào)整，并按規(guī)定程序重新報批和審核。對于“事中評價”項(xiàng)目，財政部門要及時提出整改意見，整改期間暫停資金撥付，未按要求落實(shí)整改的，要會同有關(guān)部門向同級人民政府提出暫停該項(xiàng)目實(shí)施的建議。對于“事后評價”項(xiàng)目，在安排該部門新增項(xiàng)目資金時，應(yīng)從緊考慮，并加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和綜合分析，以確保項(xiàng)目資金使用的安全有效。（二）信息公開機(jī)制。信息公開有利于打破傳統(tǒng)行政管理的封閉獨(dú)斷，有利于消除政府和公眾之間信息不對稱現(xiàn)象，是建設(shè)透明型政府的必然選擇，也是順利推行績效評價的重要條件。對于政府而言，應(yīng)該通過全面衡量信息公開對加強(qiáng)政府績效評價和發(fā)揮績效評價的作用，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，有序開展公共部門績效評價的信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。對于評價結(jié)果，除應(yīng)及時反饋給被評價單位之外，應(yīng)在一定范圍內(nèi)予以公開，可通過政府網(wǎng)站、社會公示、新聞媒體等形式公開績效評價信息，并建立切實(shí)可行的公眾監(jiān)督渠道，切實(shí)發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用。（三）結(jié)果問責(zé)機(jī)制。政府績效評價要以結(jié)果為依據(jù)，建立一種新的公共責(zé)任機(jī)制：既要有相對寬松的具體規(guī)則，又要謀求使命的實(shí)現(xiàn)；既要增強(qiáng)部門的自主性，又要保證其對結(jié)果負(fù)責(zé)；既要提高效率，又要切實(shí)保證效能。在評價中如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算部門有虛報項(xiàng)目、工作量等手段騙取財政資金，或截留、挪用財政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、損失的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的財政資金外，還要根據(jù)《會計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對其予以處理，并建議相關(guān)部門追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，對于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法將其移送司法機(jī)關(guān)處置。（四）評價申訴機(jī)制。評價申訴機(jī)制是一種解決失當(dāng)問題的特定監(jiān)督形式，屬于行政救濟(jì)的范疇，主要指政府推行績效評價時，規(guī)定當(dāng)被評價者對管理者做出的評價報告有爭議時，可以向管理者的上級提請?jiān)u價復(fù)議，并闡明理由和事實(shí)。建立切實(shí)有效的評價申訴機(jī)制，一方面可以啟動相應(yīng)的調(diào)查評價機(jī)制，促進(jìn)評價雙方的良性互動，保障評價的順利進(jìn)行；另一方面，評價申訴本身也是對評價方的監(jiān)督，從而更進(jìn)一步促進(jìn)評價的公平和公正。在評價結(jié)果應(yīng)用前的申訴機(jī)制有利于提高評價質(zhì)量和應(yīng)用效果。綜上所述，財政支出績效評價結(jié)果在預(yù)算管理中的應(yīng)用是多層次的，貫穿于財政支出事前、事中和事后的全過程，建立健全科學(xué)的財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，對提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平具有積極意義。三、財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用的主要措施（一）以適當(dāng)方式對評價結(jié)果向社會公開?？冃гu價結(jié)果的公開是實(shí)現(xiàn)財政資金公眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)透明型政府的必然選擇及順利推行績效評價的重要條件。要逐步推進(jìn)績效評價信息披露制度，通過適當(dāng)方式公開財政支出項(xiàng)目績效評價結(jié)果，接受公眾評判。