【正文】 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 三河市財(cái)政局：張學(xué)平 學(xué)習(xí)主要內(nèi)容 ? 第一部分、 《 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 》 的修訂背景 ? 第二部分、新 《 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 》 的主要內(nèi)容 ? 第三部分、新舊 《 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 》 的比較 第一部分、 《 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 》 的修訂背景 中華人民共和國(guó)財(cái)政部令 第 68號(hào) ? 根據(jù) 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于 〈 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 〉 的批復(fù) 》 （國(guó)函 〔 1996〕 81號(hào)）的規(guī)定，財(cái)政部對(duì)《 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 》 （財(cái)政部令第 8號(hào)）進(jìn)行了修訂，修訂后的 《 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 》 已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2022年 4月 1日起施行。 一、修訂的必要性和基本原則 ? 修訂的必要性 ? 原 《 規(guī)則 》 是 1996年 10月 5日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)布，自1997年 1月 1日起施行的。 《 規(guī)則 》 實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。 ? 然而，隨著財(cái)政和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革不斷深入， 《 規(guī)則 》 某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的要求， 如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來(lái)推行的部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度等財(cái)政改革相脫節(jié)。 ? 同時(shí)，按照 依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái) 和 民主理財(cái) 的要求，財(cái)政部門大力推進(jìn) 科學(xué)化精細(xì)化管理 ，強(qiáng)化 “ 兩基 ” 工作，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 ? 因此，為了進(jìn)一步適應(yīng)支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的新形勢(shì)以及財(cái)政改革和發(fā)展的新要求，適時(shí)修訂 《 規(guī)則 》 ，是十分必要的。 修訂遵循的主要原則 ? （ 1）、全面反映各項(xiàng)財(cái)政改革成果，創(chuàng)新和充實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段； ? （ 2）、按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理； ? （ 3）、注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)和保障社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。 二、修訂的總體思路 ? 修訂充分體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果 ? 過(guò)去 15年，是公共財(cái)政建設(shè)和財(cái)政改革十分重要的 15年，先后實(shí)施了部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)改革、 “ 收支兩條線 ” 改革、政府收支科目改革等，這次修訂充分體現(xiàn)了這些年財(cái)政改革取得的相關(guān)成果。 ? 新規(guī)則規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行 核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法 ；要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入與支出全部納入單位預(yù)算，實(shí)行 “ 一個(gè)單位一本預(yù)算 ” ，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，使事業(yè)單位收支管理更加全面完整。 ? 其中，單位的支出將劃分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，對(duì)基本支出預(yù)算采取定員定額的方法編制，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算按照項(xiàng)目管理的規(guī)定編制；從基層預(yù)算單位開(kāi)始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細(xì)化到具體項(xiàng)目上。 ? 突出事業(yè)單位的公益屬性，嚴(yán)格限定對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ? 目前，由于事業(yè)單位改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位管理存在的一個(gè)突出問(wèn)題是屬性不明確。有人形容 “ 事業(yè)單位像個(gè)筐，什么東西都能往里裝 ” 。全國(guó) 120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，有履行行政職能的，有搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，也有從事公益服務(wù)活動(dòng)的。即便是真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，在這種事業(yè)單位定位不清、屬性不明、改革滯后的情況下，其行為也有可能偏離公益性質(zhì)和公益目標(biāo)。 ? 針對(duì)這一問(wèn)題，這次修訂規(guī)則突出了事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，牢牢把握事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的方向，對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格限定。這是保障我國(guó)公益事業(yè)及事業(yè)單位健康發(fā)展的重要舉措。 ? 新規(guī)則明確規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。 ? 同時(shí)，新規(guī)則不但對(duì)原來(lái)的管理?xiàng)l款進(jìn)行必要修訂，還大幅增加了新的管理方面的內(nèi)容與規(guī)定。 ? 比如，新規(guī)則強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用的有效性。 ? 事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。 ? 突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求 ? 近年來(lái)，財(cái)政部門為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊螅罅ν七M(jìn) 科學(xué)化精細(xì)化管理 ，強(qiáng)化 基礎(chǔ)管理和基層建設(shè) 工作。 ? 我國(guó)的事業(yè)單位大多在一線、在基層，是提供公益服務(wù)的主要載體；事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理最重要、最基礎(chǔ)的制度。隨著各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展、財(cái)政投入力度不斷加大、人民群眾對(duì)公益服務(wù)的要求不斷提高，必須全面加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理，使寶貴的公共資源能夠科學(xué)、合理、有效、節(jié)約地用于公益事業(yè)的發(fā)展，提供更多、更好的公共產(chǎn)品。 ? 這次規(guī)則修訂，充分體現(xiàn)了科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，不僅對(duì)原規(guī)則涉及管理的條款進(jìn)行了必要的修訂，而且大幅增加了管理方面的條款，將對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)揮重要作用。 三、新 《 規(guī)則 》 主要修訂的內(nèi)容 ? 此次修訂，在基本維持原 《 規(guī)則 》 結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了 “ 財(cái)務(wù)監(jiān)督 ” 一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括： ? 進(jìn)一步明確 《 規(guī)則 》 的適用范圍。 ? 明確 《 規(guī)則 》 適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體對(duì)于本規(guī)則的適用問(wèn)題。 ? 強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。 ? 進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。 ? 規(guī)范事業(yè)單位收入管理。 ? 修改完善財(cái)政補(bǔ)助收入的定義，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。 ? 規(guī)范事業(yè)單位支出管理。 ? 修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義，并根據(jù)財(cái)政改革的有關(guān)要求，全面強(qiáng)化支出管理要求。 ? 完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。 ? 分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。 ? 加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。 ? 根據(jù)改革實(shí)踐，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對(duì)外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。 ? 加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理。 ? 明確事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 ? 建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。 ? 增設(shè) “ 財(cái)務(wù)監(jiān)督 ” 一章，具體規(guī)定財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。 ? 此外， 《 規(guī)則 》 還根據(jù)需要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的 主要任務(wù) 、 專用基金管理、財(cái)務(wù)分析指標(biāo) 等內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善。 ? 由于 《 規(guī)則 》 是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中的基本制度，是制定行業(yè)財(cái)務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的依據(jù)，因此 ， 新 《 規(guī)則 》 頒布后，高校、中小學(xué)、科學(xué)、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度都需要根據(jù)新 《 規(guī)則 》 的規(guī)定進(jìn)行修訂完善。 ? 目前財(cái)政部正在抓緊進(jìn)行這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在今年公布實(shí)施，同時(shí)還將積極督促事業(yè)單位修訂完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，貫徹落實(shí) 《 規(guī)則 》 各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。 ? 新規(guī)則實(shí)施在即，如何確保全國(guó) 120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位貫徹落實(shí)不走樣？ ? 財(cái)政部官員表示，新規(guī)則作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)的一項(xiàng)基本制度，涉及面廣，修訂內(nèi)容較多，對(duì)新規(guī)則內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的任務(wù)十分繁重。 ? 此外，全國(guó)事業(yè)單位涉及十幾個(gè)行業(yè)，情況比較復(fù)雜。對(duì)于行業(yè)特點(diǎn)突出，需要修訂或制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)主管部門按照新規(guī)則的要求盡快修訂或制定，充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和特殊需求。同時(shí)，各地方各部門也要指導(dǎo)所屬各級(jí)各類事業(yè)單位，根據(jù)新規(guī)則及行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的要求，制定內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理辦法。 ? 各地方各部門要以規(guī)則頒發(fā)為契機(jī)，全面推進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)化精細(xì)化管理， 努力做到五個(gè)“全面” ： 全面檢查所屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、人員素質(zhì)等基礎(chǔ)情況，全面完善事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，全面加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)管理工作，全面增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。 第二部分、 新 《 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 》 的 主要內(nèi)容 一、總則 ? 第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。 ? 第二條 本規(guī)則 適用于各級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)。 ? 第三條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則 是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。 ? 第四條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù) 是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 第五條 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。 二、單位預(yù)算管理 ? 第六條 事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù) 事業(yè)發(fā)展目標(biāo) 和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。 事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 ? 第七條 國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行 核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法 。 定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。 定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。 非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法 。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定。 ? 第八條 事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施， 以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算 ； 根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。 事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。 二、單位預(yù)算管理 ? 第九條 事業(yè)單位根據(jù) 年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo) 和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。 ? 第十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算 。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整 。上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，