管理人員培訓(xùn)法律法規(guī)(已修改)
2025-01-25 05:17 本頁(yè)面
【正文】 合浦縣安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心 吳梅鳳 法律法規(guī) ?一、 《 國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定 》 安委 〔 2022〕 10號(hào) ?二、自治區(qū)安委會(huì)轉(zhuǎn)發(fā) 《 國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定 》 的實(shí)施意見(jiàn) 桂安委 〔 2022〕 5號(hào) ?三、 《 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 安監(jiān)總局第 3號(hào) ? 四、 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 ? 五、 《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 ? 六、 《 廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例 》 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ? 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全培訓(xùn)工作，《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》（國(guó)發(fā) 〔 2022〕 23號(hào)）和 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn) 》（國(guó)發(fā) 〔 2022〕 40號(hào)）都對(duì)安全培訓(xùn)工作提出明確的要求。 2022年 8月 20日，溫家寶總理在聽(tīng)取國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁的工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前安全生產(chǎn)要重點(diǎn)抓好三件事，安全生產(chǎn)制度的建設(shè)、安全生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。這三件事要牢牢抓住。張德江副總理、馬凱國(guó)務(wù)委員多次對(duì)加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作作出重要批示、指示。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ?國(guó)發(fā) 〔 2022〕 23號(hào) :強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。 ? 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ?國(guó)發(fā) 〔 2022〕 40號(hào) :認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 ? 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ? 近年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，通過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力，安全培訓(xùn)工作取得了新的進(jìn)展和成效。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機(jī)制基本形成，基地、教材、師資等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ? “十一五”以來(lái)，全國(guó)年均培訓(xùn) 2022萬(wàn)人次左右 ,《 安全生產(chǎn)法 》 等 20余部法規(guī)對(duì)安全培訓(xùn)作出規(guī)定，總局出臺(tái)了 4部部門(mén)規(guī)章、42個(gè)規(guī)范性文件、 104個(gè)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了全員培訓(xùn)、持證上崗、從業(yè)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、教考分離、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究 7項(xiàng)法律制度。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ? 截至 2022年底，全國(guó)已建成各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 4051家，有專(zhuān)職教師 。但是，當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全培訓(xùn)工作還存在不小差距。主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)不夠到位，企業(yè)責(zé)任不夠落實(shí)，培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，處罰和問(wèn)責(zé)少，沒(méi)有起到很好的震懾作用。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ? 我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，生產(chǎn)力水平還比較低。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍因素，代表生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要充分發(fā)揮人的作用就必須加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)。在這個(gè)意義上講，搞好安全培訓(xùn)就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ? 從另一個(gè)角度說(shuō)，黨的十八大提出要全面建成小康社會(huì)，包含對(duì)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平提高的要求，更包含對(duì)生命安全的要求。建成小康社會(huì)首先要保障人的生命安全，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須致力于提高全民的安全文化素質(zhì)。安全培訓(xùn)工作作為安全生產(chǎn)的“三件大事”之一，即是保障人的生命安全重要的基礎(chǔ)工作。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ? 正是在這樣的背景下，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的重要指示精神， 2022年 9月，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織 7個(gè)調(diào)研組，赴各地開(kāi)展了安全培訓(xùn)工作專(zhuān)題調(diào)研，專(zhuān)題研究加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的對(duì)策措施。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ? 在此基礎(chǔ)上，研究起草了 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定 》 （征求意見(jiàn)稿），征求了國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位、各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部分直屬事業(yè)單位、中央企業(yè)、一級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，并進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善，形成了 《 決定 》 的送審稿，提交國(guó)務(wù)院安委會(huì)研究決定后下發(fā)。 《 決定 》 出臺(tái)的重大意義 ? 《 決定 》 是國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告明確要求：“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故?！边@對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識(shí)，形成安全發(fā)展合力，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出了更高要求。安全培訓(xùn)工作作為當(dāng)前安全生產(chǎn)
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