管理人員培訓(xùn)法律法規(guī)-wenkub
2023-01-28 05:17:11 本頁(yè)面
【正文】 更加艱巨和繁重。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ? 在此基礎(chǔ)上，研究起草了 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定 》 （征求意見(jiàn)稿），征求了國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位、各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和部分直屬事業(yè)單位、中央企業(yè)、一級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，并進(jìn)一步進(jìn)行了修改完善，形成了 《 決定 》 的送審稿，提交國(guó)務(wù)院安委會(huì)研究決定后下發(fā)。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ? 從另一個(gè)角度說(shuō)，黨的十八大提出要全面建成小康社會(huì)，包含對(duì)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平提高的要求，更包含對(duì)生命安全的要求。主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)不夠到位，企業(yè)責(zé)任不夠落實(shí)，培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，處罰和問(wèn)責(zé)少，沒(méi)有起到很好的震懾作用。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機(jī)制基本形成，基地、教材、師資等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ?國(guó)發(fā) 〔 2022〕 40號(hào) :認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 ? 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。 2022年 8月 20日，溫家寶總理在聽(tīng)取國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁的工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前安全生產(chǎn)要重點(diǎn)抓好三件事，安全生產(chǎn)制度的建設(shè)、安全生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。這三件事要牢牢抓住。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。 ? 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ? “十一五”以來(lái)，全國(guó)年均培訓(xùn) 2022萬(wàn)人次左右 ,《 安全生產(chǎn)法 》 等 20余部法規(guī)對(duì)安全培訓(xùn)作出規(guī)定，總局出臺(tái)了 4部部門(mén)規(guī)章、42個(gè)規(guī)范性文件、 104個(gè)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了全員培訓(xùn)、持證上崗、從業(yè)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、教考分離、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究 7項(xiàng)法律制度。 《 決定 》 的出臺(tái)背景 ? 我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，生產(chǎn)力水平還比較低。建成小康社會(huì)首先要保障人的生命安全，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須致力于提高全民的安全文化素質(zhì)。 《 決定 》 出臺(tái)的重大意義 ? 《 決定 》 是國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。 《 決定 》 出臺(tái)的重大意義 ? 這次出臺(tái)的 《 決定 》 ，可以說(shuō)是在系統(tǒng)總結(jié)以往安全培訓(xùn)方面的方針政策、法規(guī)規(guī)范及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)務(wù)院 23號(hào)、 40號(hào)文件在安全培訓(xùn)工作方面的規(guī)定和要求進(jìn)行了深化和細(xì)化，同時(shí)吸收了 《 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃 》 的重要內(nèi)容，并抓住當(dāng)前實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，在更高的層次上進(jìn)行提升和升華。 《 決定 》 的主要內(nèi)容 ? 《 決定 》 共分為 7個(gè)部分、 27條，架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施有力。 2022年高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員持證上崗率分別達(dá)到 %、 %、 %；班組長(zhǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)合格上崗率分別為%、 %，安全監(jiān)管監(jiān)察人員持行政執(zhí)法上崗證率為%。這些目標(biāo)是適當(dāng)?shù)模?jīng)過(guò)努力是可以達(dá)到的，也是必須要達(dá)到的。 ? 一是對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。 從內(nèi)容上看， 《 決定 》 有哪些鮮明的特點(diǎn) ? ? 《 決定 》 是國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，其強(qiáng)制性、指令性和約束性很強(qiáng)。 ? 四是更加注重實(shí)際操作培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)。 從內(nèi)容上看， 《 決定 》 有哪些鮮明的特點(diǎn) ? 宏觀與微觀的統(tǒng)一 ? 《 決定 》 立意高遠(yuǎn)，邏輯嚴(yán)密，既有總體思路和要求，又有安全培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查等具體工作。 ? 12月 5日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室專(zhuān)門(mén)下發(fā)了宣傳貫徹 《 決定 》 的通知，各級(jí)政府及有關(guān)主管部門(mén)、各企業(yè)要按照 《 通知 》 的要求，進(jìn)一步提高安全培訓(xùn)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播、簡(jiǎn)報(bào)等多種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)安全培訓(xùn)的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督；要加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，將 《 決定 》 迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和所有企業(yè)及職工，使“安全培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”意識(shí)進(jìn)一步深入人心，努力形成全社會(huì)更加支持安全培訓(xùn)工作的良好氛圍。要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，把安全培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，確保思想到位、組織到位、措施到位。要結(jié)合實(shí)際，推行實(shí)施更加有效的安全培訓(xùn)工作政績(jī)考核和責(zé)任追究制度。要認(rèn)真總結(jié)推廣貫徹落實(shí)《 決定 》 的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。 將采取哪些具體舉措抓好 《 決定 》 的貫徹落實(shí)？ ? 二是要與總結(jié)今年的安全培訓(xùn)工作相結(jié)合，總結(jié)好今年的安全培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌謀劃明年工作的思路和對(duì)策，突出抓幾件對(duì)安全培訓(xùn)工作有長(zhǎng)
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