【正文】 教育政策法規(guī) 韓山師院 教育系 吳華鈿 “開辦一所學(xué)校，就等于關(guān)閉一所監(jiān)獄。 ” ―― （英）教育家、原教育部長薩德勒語。 這是一句具有時代氣息的哲理名言。它揭示了辦學(xué)校與辦監(jiān)獄的辯證關(guān)系，指出了現(xiàn)代教育與法制之間的必然聯(lián)系，提出了依法辦教育的重要課題。 教育政策的基本知識 ?教育政策的概念 教育政策是一個政黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期的教育任務(wù)而制定的行動準(zhǔn)則。 ?教育政策的形式 黨的政策文件 全國人民代表大會所制定和批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策性文件 黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種決議、決定、通知等 ?教育政策的實(shí)施 一定的教育政策只適用于一定的對象， 一定的教育政策只能在一定的范圍內(nèi)有效。 教育政策實(shí)施的基本步驟： 政策下達(dá) ——政策學(xué)習(xí) ——試點(diǎn) ——展開 ——總結(jié) 教育政策實(shí)施的主要途徑： 依靠黨的各級組織貫徹執(zhí)行 依靠國家機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行 依靠廣大群眾貫徹執(zhí)行 重要的教育政策 ?《 中國共產(chǎn)黨章程 》 中的教育政策 十六大： 科教興國戰(zhàn)略 和 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 依法治國 和 以德治國 相結(jié)合 十七大：促進(jìn)人的全面發(fā)展 十八大：努力辦好人民滿意的教育、推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè) 《 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 》 （ 1985年 5月 27日） 中的教育政策 一、確立了發(fā)展教育事業(yè)的根本指導(dǎo)方針 教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育。 二、提出了教育體制改革的根本目的 提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才 面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來 三、實(shí)行九年制義務(wù)教育 四、基礎(chǔ)教育管理地方化 五、調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育 六、中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制 七、增加教育投資 《 中國教育改革和發(fā)展綱要 》 （ 1993年 2月 13日） 中的教育政策 ?“兩基” 全國基本普及九年義務(wù)教育 全國基本掃除青壯年文盲 ?中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動活潑地發(fā)展，辦出各自的特色。 ?改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。 ?深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級辦學(xué)、分級管理的體制。 校長負(fù)責(zé)制 ―― 就是校長受上級政府委托，對學(xué)校行政實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)的制度。 一是負(fù)全責(zé)；二是有全權(quán)；三是有相應(yīng)的利；四是學(xué)校的代表 。 ?培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新人。 ?中小學(xué)要切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。 ?要下決心，采取重大政策和措施，提高教師社會地位，大力改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，努力使教師成為最受人尊重的職業(yè)。 ?進(jìn)一步增加教育投入。 《 中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》（ 1993年 11月 14日）中的教育政策 ?教育市場 教育市場就是以供求關(guān)系來決定教育活動的組織方式。 強(qiáng)化義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育主要由政府投資辦學(xué)，同時鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)；職業(yè)教育、成人教育以及各種社會教育要更多地面向市場需求，發(fā)揮社會各方面的作用。 《 面向 21教育振興行動計(jì)劃 》 （ 1998年 12月 24日） 中的教育政策 ?實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，提高國民素質(zhì) 以“兩基”目標(biāo)為重點(diǎn) 改革課程體系和評價制度 改革教育內(nèi)容和教學(xué)方法 ?實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì) “師德” “師學(xué)” “師訓(xùn)” “師聘” ?實(shí)施“高層次創(chuàng)造性人才工程” ?實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程” ?依法保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長” ?堅(jiān)持教育為社會主義、為人民服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會實(shí)踐相結(jié)合，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。 ?“三個面向、四個統(tǒng)一” ?“五大要義” 全面發(fā)展要義 全體發(fā)展要義 全過程發(fā)展要義 主動發(fā)展要義 創(chuàng)新與實(shí)踐要義 《 中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定 》 （ 1999年 6月 13日）中的教育政策 《 國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 》（ 2022年 5月 29日）中的教育政策 ?“十五”期間，堅(jiān)持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口的覆蓋范圍，初中階段入學(xué)率達(dá)到 90%以上，青壯年非文盲率保持在 95%以上；高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告中提出的教育政策 一、強(qiáng)調(diào)教育公平 “教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！? 起點(diǎn)公平 ——過程公平 ——結(jié)果公平 教育公平與公民的利益分配息息相關(guān)，利益分配的公平與否直接關(guān)系到社會穩(wěn)定 二、明確了教育的公益性 堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。 三、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 城市教育與農(nóng)村教育均衡發(fā)展 區(qū)域之間教育均衡發(fā)展 學(xué)校之間教育均衡發(fā)展 優(yōu)勢群體與弱勢群體教育均衡發(fā) 展 四、實(shí)施素質(zhì)教育 五、堅(jiān)持育人為本、德育為先 六、進(jìn)一步搞好非義務(wù)教育 七、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) 八、鼓勵社會力量興辦教育 教育法律的概念 教育法律是國家立法機(jī)關(guān)制定的； 教育法律是按一定程序制定的； 教育法律體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益； 教育法律是強(qiáng)制性的； 教育法律規(guī)定教育行為。 教育法律與教育政策的關(guān)系 A、相同 （ 本質(zhì)是一致的） ①在內(nèi)容上的一致性 —— 體現(xiàn)了公民在教育領(lǐng)域中的根本利益和共同意志； ②根本任務(wù)上的一致性 —— 為了落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育的社會主義方向，促進(jìn)教育的改革和發(fā)展，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)著和接班人，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 教育法律與教育政策的異同： B、區(qū)別： ① 制定主體不同 —— 法律只能由特定的國家機(jī)關(guān)制定，而黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級國家機(jī)關(guān)都可以成為政策制定的主體。 ②表現(xiàn)形式不同 —— 法律是以規(guī)范性的法律文件表現(xiàn)的，政策則是以決議、綱要、通知、意見等形式表現(xiàn)的。 ③實(shí)施方式不同 —— 法律具有普遍約束力，并且違法必究；而政策只對部分人員具有約束力，且是通過宣傳教育和表率、影響作用來實(shí)現(xiàn)。 ④發(fā)揮作用不同 —— 法律具有規(guī)范性作用；政策則具有指導(dǎo)作用。 教育法律和教育政策的關(guān)系： ① 政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂。法律是政策的特定表現(xiàn)形 式，法律的制定和執(zhí)行必須在政策指導(dǎo)下進(jìn)行。 ②政策和法律有著共同的本質(zhì)，但有時也會發(fā)生不一致、甚至想抵觸現(xiàn)象。應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照政策要求，對法律依照法律程序，適時進(jìn)行“廢”、“改”、“立”，使法律和政策保持一致。 ③政策和法律在調(diào)整社會關(guān)系上具有各自特定的優(yōu)勢。既要發(fā)揮政策對法律和實(shí)踐的指導(dǎo)作用，又要維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，發(fā)揮法律的規(guī)范性作用。 我國現(xiàn)行教育法規(guī)的表現(xiàn)形式及內(nèi)容 （ 一 ） 憲法中的教育條款 對教育性質(zhì)的規(guī)定； 對教育目的的規(guī)定； 對教育任務(wù)的規(guī)定； 對公民教育權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定； 關(guān)于教育行政管理的規(guī)定 。 （二）教育基本法律 ——《 中華人民共和國教育法 》 （教育根本法、教育總法、教育母法、教育憲法等） 意義：可用 16個字形容：“ 十年制定，百倍其功，千秋基業(yè)，萬眾受益 ” 內(nèi)容： 《 教育法 》 共十章 84條。分為總則、分則和附則?？倓t即第一章，是本法的靈魂和最高準(zhǔn)則，具有根本性的指導(dǎo)和規(guī)范作用；分則即第二章至第九章，是 《 教育法 》 的基本內(nèi)容，是總則的具體體現(xiàn)；附則即第十章，是對有關(guān)問題的解釋或說明。 實(shí)施 《 教育法 》 要注意抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)。 （三）單項(xiàng)教育法律和其他法律中的教育條款 有兩種形式： 一種是單行（或單項(xiàng)）的教育法律： 《 中華人民共和國學(xué)位條例 》 ； 《 中華人民共和國義務(wù)教育法 》 ； 《 中華人民共和國教師法 》 ； 《 中華人民共和國職業(yè)教育法 》 ； 《 中華人民共和國高等教育法 》 ； 《 中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法 》 。 另一種是其它法律中的教育條款。 《 婚姻法 》 中的教育條款 ——第 15條、 17條、19條、 29條、 30條。 《 兵役法 》 中的教育條款 ——15條、 30條、39條、 45條。 《 未成年人保護(hù)法 》 ——第三章是學(xué)校保護(hù)，第 13條至 19條。 此外還有 《 殘疾人保障法 》 、 《 民族區(qū)域自治法 》 中也有一些教育條款。 （四）教育行政法規(guī) 教育行政法規(guī) 是指國務(wù)院制定或批準(zhǔn)的有關(guān)教育方面的行政法規(guī) ， 是國家行政法規(guī)的重要內(nèi)容 。 （ 或：是國家最高行政機(jī)關(guān) ―― 國務(wù)院為實(shí)施 、 管理教育事業(yè) ， 根據(jù)憲法和教育法律而制定的規(guī)范性文件 ） 。 《 學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法 》 （ 198 20國務(wù)院發(fā)布 ） ； 《 中小學(xué)勤工儉學(xué)暫行工作條例 》 （ 198 20國務(wù)院發(fā)布 ） 《 普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例 》 （ 198 1 15國務(wù)院發(fā)布 ） 《 掃除文盲工作條例 》 （ 198 5國務(wù)院發(fā)布 ） 《 高等教育自學(xué)考試暫行條例 》 （ 198 3國務(wù)院發(fā)布 ） 《 幼兒園管理?xiàng)l例 》 （ 198 20經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) ， 國家教委令第 4號發(fā)布 ） 《 學(xué)校體育工作條例 》 （ 1990、 20經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) ， 國家教委令第 8號發(fā)布 ） 《 學(xué)校衛(wèi)生工作條例 》 （ 1990、 6經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) ， 國家教委令第 10號發(fā)布 ） 《 中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則 》 1992年 2月 29日國務(wù)院