【正文】 第五章：政黨 教學(xué)目的：通過(guò)本章的教學(xué)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到政黨是現(xiàn)代政治的一個(gè)基本構(gòu)成要素和重要活動(dòng)主體，政黨制度是一國(guó)政治制度的重要組成部分，政黨政治是現(xiàn)代民主政治的主要表現(xiàn)形式。 教學(xué)內(nèi)容：政黨的概念與演變、政黨政治的功能、政黨制度的類型和政黨政治的運(yùn)作機(jī)制等。 教學(xué)重點(diǎn)：政黨產(chǎn)生的條件、資本主義國(guó)家政黨與政府和社會(huì)的關(guān)系、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。 第一節(jié) 政黨理論概述 一、政黨的概念 從詞源學(xué)的角度看。中國(guó)古籍中關(guān)于“黨”有多種含義：指基層居民組織、親朋好友、民間秘密組織以及統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的宗派組織等，但都不是現(xiàn)代政治意義上的政黨。 在西方，政黨一詞的英文寫(xiě)作“ Party”，是“一部分”的意思，后來(lái)引申為一種社會(huì)政治組織。 近代以來(lái)，西方學(xué)者曾給政黨下過(guò)多種定義，主要觀點(diǎn)有： ① 政黨是實(shí)行某種主義的團(tuán)體； ②政黨是一種權(quán)力組織； ③政黨是進(jìn)行選舉的工具； ④政黨是人們?yōu)椤爸\求公職”的組織； ⑤政黨是人民控制政府的團(tuán)體，政黨是利益表達(dá)和利益聚合的渠道等。 ⑥其中影響最大的是英國(guó)保守主義者埃德蒙 柏克給政黨下的定義：所謂政黨就是大家基于一致同意的某些特殊原則，并通過(guò)共同奮斗來(lái)促進(jìn)國(guó)家利益而團(tuán)結(jié)起來(lái)的人民團(tuán)體。 馬克思主義的觀點(diǎn) 所謂政黨，就是特定階級(jí)或階層利益的集中代表，是由特定階級(jí)的骨干分子在共同政治綱領(lǐng)的指引下，為謀取和鞏固政權(quán)而在政治活動(dòng)中采取共同行動(dòng)的政治組織。（本書(shū) 王浦劬） 二、政黨的特征 政黨作為一種特殊的政治組織，既不同于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，也不同于一般的社會(huì)團(tuán)體和政治派別。概括起來(lái)，政黨有以下幾個(gè)基本特征： 特征 基本含義 簡(jiǎn)要說(shuō)明 鮮明的階級(jí)性 度化的組織 己的政治綱領(lǐng) 著國(guó)家政權(quán)開(kāi)展活動(dòng) 近代以來(lái)，社會(huì)各階級(jí)、各階層之間的沖突一般集中表現(xiàn)為政黨之間的斗爭(zhēng)。 政黨成員的整體素質(zhì)高于工會(huì)等其他社會(huì)團(tuán)體成員的素質(zhì)。 政黨具有系統(tǒng)的組織機(jī)關(guān)和組織紀(jì)律，是發(fā)揮階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者作用的重要條件。 給我一個(gè)鐵的紀(jì)律的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，我就可把俄國(guó)翻過(guò)來(lái)。 — 列寧 黨的政治綱領(lǐng)是一面旗幟，通過(guò)這面旗幟把黨員集合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)而奮斗。 黨的綱領(lǐng)有不同的稱謂，如黨章、黨綱、政綱等。 政黨的活動(dòng)都與國(guó)家政權(quán)有關(guān)，資本主義國(guó)家政黨通過(guò)競(jìng)選而輪流執(zhí)政，社會(huì)主義國(guó)家的共產(chǎn)黨是既定的執(zhí)政黨。 競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度 （西方民主國(guó)家） 非競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度 （ 社會(huì)主義國(guó)家及有關(guān)國(guó)家 ） 政黨的特征 三、政黨的地位和作用 政黨的地位 在一個(gè)國(guó)家中，不同政黨所處的地位是不同的。對(duì)這一問(wèn)題，一般可以從法律上和政治上兩個(gè)方面來(lái)研究。 ①?gòu)恼h的法律地位看，有合法政黨和非法政黨之分。凡是被國(guó)家法律、法令或有關(guān)的規(guī)范性文件允許其存在和活動(dòng)的政黨即為合法政黨，反之就是非法政黨。 ②從政黨的政治地位看，有執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨之分。在有些國(guó)家中，某個(gè)或某些政黨雖然不處于主要的執(zhí)政地位，但也有自己的代表參加議會(huì)或參加政府工作，這類政黨通常被稱為參政黨。 ③ 在資本主義國(guó)家，執(zhí)政黨必然是資產(chǎn)階級(jí)政黨，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨只能處于非執(zhí)政甚至非法的地位，這是由資本主義國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)所決定的。 ④在社會(huì)主義國(guó)家，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是法定的執(zhí)政黨，而不允許其他反社會(huì)主義政黨的存在。一旦這種局面發(fā)生改變，共產(chǎn)黨自動(dòng)放棄或被取消執(zhí)政地位，甚至被宣布為非法，一些反社會(huì)主義政黨一旦成為合法政黨，這就在實(shí)質(zhì)上就表明國(guó)家政權(quán)、政治制度發(fā)生了質(zhì)變，整個(gè)社會(huì)制度發(fā)生了質(zhì)的變化。 政黨的作用 盡管不同政黨的作用方向有如此重大的區(qū)別，但如果把政黨作為一種特殊政治組織進(jìn)行整體考察的話，大體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)概括說(shuō)明政黨的作用。 ① 爭(zhēng)取群眾和教育群眾政黨 是由一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的活躍分子組成的，是階級(jí)的先進(jìn)一部分，即政治精英部分，它不等同于它所代表的那個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)。因此，政黨的首要作用就是爭(zhēng)取本階級(jí)的支持和擁護(hù)，包括爭(zhēng)取更多的可以聯(lián)合的同盟者。如果一個(gè)政黨沒(méi)有相當(dāng)數(shù)量的廣大群眾，只是一個(gè)少數(shù)人孤軍奮斗的團(tuán)體，那么它就沒(méi)有力量去實(shí)現(xiàn)自己的綱領(lǐng)和目標(biāo)。 ②集中階級(jí)意志 政黨的目標(biāo)是爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治，而政治統(tǒng)治是按照統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)意志進(jìn)行的。因此，政黨的另外一個(gè)重要作用就是最大限度地集中它所代表的那個(gè)階級(jí)的意志，使之成為政黨意志，在執(zhí)政的時(shí)候，把政黨意志轉(zhuǎn)換為國(guó)家意志。 ③ 掌握政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力 政黨的活動(dòng)同國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的活動(dòng)有緊密的關(guān)系。這不僅是因?yàn)檎h本身就是一定階級(jí)為取得和鞏固該階級(jí)的政治統(tǒng)治而建立的，而且一個(gè)國(guó)家政治權(quán)力的行使，在通常情況下都是經(jīng)由政黨政治實(shí)現(xiàn)的。政黨在組織政府、制定政策、執(zhí)行政策等方面都起著重要作用，執(zhí)政的政黨實(shí)際上是在通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)行使著國(guó)家權(quán)力。 a、在多數(shù)資本主義國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)政黨掌握政權(quán)的方式：一是操縱議會(huì)，通過(guò)選舉在議會(huì)中獲得多數(shù)席位，把自己的政治綱領(lǐng)和主張通過(guò)議會(huì)變成法律交由政府執(zhí)行；二是由該黨的黨首出任政府首腦，組成政府。在社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。 B、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨除了掌握總政治決策，制定路線、方針和政策來(lái)指導(dǎo)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作外，還為國(guó)家機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、考察和選拔干部，把黨的優(yōu)秀分子輸送到政府行政部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，以便更好地實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)；并且通過(guò)國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，保證軍隊(duì)這一國(guó)家主要成分的革命化和現(xiàn)代化；保證軍隊(duì)這一無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政支柱的堅(jiān)強(qiáng)有力，保證社會(huì)主義國(guó)家國(guó)防事業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)和組織人民軍隊(duì)參加并保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)（黨指揮槍）。 四、政黨的分類 （一）政黨分類標(biāo)準(zhǔn) 世界上最早產(chǎn)生的政黨是資產(chǎn)階級(jí)政黨 {17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命（ 1688光榮革命）中產(chǎn)生的 托利黨 與 輝格黨 一般被認(rèn)為是世界上最早的資產(chǎn)階級(jí)政黨 }，“二戰(zhàn)”期間和戰(zhàn)后，隨著反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和一系列民族國(guó)家的獨(dú)立，各種類型的政黨如雨后春筍一樣涌現(xiàn)出來(lái)。對(duì)世界各國(guó)形形色色的政黨，人們根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)而劃分出各種各樣的政黨類型，這些主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)是： ①階級(jí)屬性 根據(jù)階級(jí)屬性可將政黨分為資產(chǎn)階級(jí)政黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。階級(jí)屬性是馬克思主義劃分政黨類型的根本標(biāo)準(zhǔn)。 鏈接： 輝格黨 和 托利黨 輝格黨（代表工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益）和托利黨（代表土地貴族和高級(jí)教士利益）是 17世紀(jì)末在英國(guó)出現(xiàn)的兩個(gè)正在形成中的政黨，當(dāng)時(shí)，它們實(shí)際上還算不上是完全意義上的政黨?！拜x格”一詞起源于蘇格蘭語(yǔ)，意為馬賊。“托利”一詞起源于愛(ài)爾蘭語(yǔ)，意為“不法之徒”。 1679年，當(dāng)議會(huì)討論詹姆士公爵（即后來(lái)的詹姆士二世）是否有權(quán)繼承英國(guó)王位時(shí)，議員們展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論。贊成的人被對(duì)方稱為“托利”，反對(duì)的人則被對(duì)方稱為“輝格”。漸漸地，雙方各自都以此