【正文】 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 市政管理學(xué)（第二版） 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第 3章 城市管理理論 ? 按照組織機(jī)制的不同，可以把城市的各種組織分為 私人部門(mén) 和 公共部門(mén) 兩類(lèi)。私人部門(mén)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行活動(dòng)，公共部門(mén)則基于一定的集體選擇機(jī)制進(jìn)行活動(dòng)。市場(chǎng)失靈問(wèn)題為公共部門(mén)及其活動(dòng)奠定了正當(dāng)性。但公共部門(mén)也同樣存在失靈問(wèn)題。因此，不論是片面地強(qiáng)調(diào)政府因素還是單純強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)因素，都不利于實(shí)現(xiàn)城市良治?，F(xiàn)代城市管理需要超越行政主導(dǎo)和單中心的傳統(tǒng)管理模式，轉(zhuǎn)而實(shí)行公私合作和多中心治理模式。多元化的城市治理主體、多樣性的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，乃是提升城市治理水平的制度基礎(chǔ)。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 第 3章 城市管理理論 ?重點(diǎn)問(wèn)題 ? 公共部門(mén)與私人部門(mén)的概念 ? 中國(guó)城市公共部門(mén)的種類(lèi) ? 市場(chǎng)失靈的含義和表現(xiàn) ? 政府失靈的含義和原因 ? 城市管理的理論發(fā)展 ? 公共產(chǎn)品的類(lèi)型 ? 公共產(chǎn)品的多元供給機(jī)制 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 私人部門(mén)與公共部門(mén) ? 私人部門(mén)的含義 ? 概念： 所謂私人部門(mén)，即私人領(lǐng)域的行動(dòng)主體，是指參加市場(chǎng)交換活動(dòng)的各種組織和個(gè)人。具體地講，私人部門(mén)包括各類(lèi)企業(yè)組織以及家庭和個(gè)人。對(duì)于私人領(lǐng)域的事務(wù)，私人部門(mén)擁有自主決策權(quán)，基于自愿達(dá)成交易行為。 私人部門(mén) 與 公共部門(mén) 的 根本區(qū)別 ， 不在于是否接受政府干預(yù)或行政指導(dǎo)，而在于以何種機(jī)制作為最基礎(chǔ)性的組織方式。私人部門(mén)以市場(chǎng)的自愿交易和自發(fā)秩序?yàn)楹诵臋C(jī)制來(lái)組織社會(huì)行動(dòng)，而公共部門(mén)基于公共選擇行為，依托公共權(quán)力，通過(guò)自上而下的指揮命令來(lái)組織社會(huì)行動(dòng)。私人部門(mén)并不排斥政府干預(yù)，但政府干預(yù)只是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而存在。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 私人部門(mén)與公共部門(mén) ? 私人部門(mén)的含義 私人行為的契約型 市場(chǎng)交易的競(jìng)爭(zhēng)性 私人行為的互惠性 行動(dòng)主體的平等性 行動(dòng)主體的自主性 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 私人部門(mén)與公共部門(mén) ? 私人部門(mén)的優(yōu)勢(shì) 從行動(dòng)過(guò)程來(lái)看，私人部門(mén)一般可以分為三種類(lèi)型：即商品生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及為買(mǎi)賣(mài)提供服務(wù)的中介人。他們各自實(shí)行分散決策，自主提供或消費(fèi)私人產(chǎn)品和服務(wù)。 ? 優(yōu)勢(shì)： 首先，私人部門(mén)的分散決策能夠較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡。 其次，市場(chǎng)價(jià)格的信息傳導(dǎo)機(jī)制有利于提高資源配置合理性。 最后，市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)有利于激勵(lì)創(chuàng)新。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 私人部門(mén)與公共部門(mén) ? 公共部門(mén)的含義 概念： 公共部門(mén)是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)組織起來(lái)的，其行動(dòng)對(duì)社會(huì)成員具有強(qiáng)制性的社會(huì)組織體系。一般指政府及其附屬機(jī)構(gòu)，它們主要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共部門(mén)負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)，謀求公共利益，不以盈利為目的。在傳統(tǒng)意義上，城市政府是城市公共部門(mén)的唯一主體，政府壟斷了公共事務(wù)的管理權(quán)，是公共產(chǎn)品的唯一供給主體。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，一些非營(yíng)利組織和非政府機(jī)構(gòu)也成為公共管理的重要主體，政府作為公共部門(mén)唯一主體的地位和合法性受到挑戰(zhàn)。但政府仍是公共部門(mén)中最重要的行為主體。 (1)公有產(chǎn)權(quán) (2)公共利益 (3)集體行動(dòng) (4)非市場(chǎng)化 特征 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 私人部門(mén)與公共部門(mén) ? 城市公共部門(mén) ? 當(dāng)前，中國(guó)城市公共部門(mén)主要包括： （ 1） 政黨 。 中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中共市委在城市管理主體中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市各項(xiàng)公共事務(wù)，制定城市治理的基本政策。市工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等人民團(tuán)體，以及各民主黨派，均接受中共市委的直接領(lǐng)導(dǎo)。 （ 2） 政府 。 廣義的政府包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)是指城市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；行政機(jī)關(guān)是指城市人民政府；司法機(jī)關(guān)包括法院和檢察院。 （ 3） 事業(yè)單位 。 它們是政府履行公共服務(wù)職能的一種延伸，主要提供教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)。 （ 4） 國(guó)有企業(yè) 。 即政府投資的企業(yè)，分為央屬企業(yè)和地方企業(yè)，分別由中央和地方政府實(shí)行分級(jí)管理。 （ 5） 其他公共部門(mén) 。 主要包括各種行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 市場(chǎng)失靈與公共管理 ? 市場(chǎng)機(jī)制的功能 ? 私人部門(mén)的運(yùn)行和資源配置主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。近代以來(lái)，西方世界興起的經(jīng)驗(yàn)表明，作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，市場(chǎng)機(jī)制是迄今為止最有效率和最富活力的資源配置方式，它具有任何其他手段和機(jī)制都不可替代的重要功能： 1. 需求滿足功能 2. 情報(bào)傳遞功能 3. 檢驗(yàn)評(píng)價(jià)功能 4. 資源配置功能 5. 激勵(lì)創(chuàng)新功能 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 市場(chǎng)失靈與公共管理 ? 市場(chǎng)失靈問(wèn)題 ?市場(chǎng)失靈的含義： 亞當(dāng) 斯密 “ 自由放任 ” 古典經(jīng)濟(jì)理論以完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為前提假設(shè)，是一種非常理想的市場(chǎng)狀態(tài)。當(dāng)某些條件不具備時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制就難以實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。市場(chǎng)失靈為政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供最為直接的理由。相應(yīng)地，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率則成為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要約束。 ? 所謂市場(chǎng)失靈，是指由于內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作失靈，單純靠市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。 ? 內(nèi)在功能缺陷是指由于市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性、滯后性和不確定性引起的市場(chǎng)失靈。 ? 外部條件缺陷是指市場(chǎng)發(fā)揮最佳功能所要求的理想外部條件難以得到滿足。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 市場(chǎng)失靈與公共管理 ? 市場(chǎng)失靈問(wèn)題 ? 市場(chǎng)失靈的表現(xiàn) （一）公共產(chǎn)品問(wèn)題