【正文】 第三講 國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理 Ⅰ 國(guó)有資產(chǎn)投資管理 Ⅱ 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) Ⅲ 國(guó)有資產(chǎn)收益管理 Ⅰ 、 國(guó)有資產(chǎn)投資管理 第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)投資資金來(lái)源 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)投資效益 第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)投資資金來(lái)源 一、國(guó)有資產(chǎn)投資的性質(zhì)、作用 （一）國(guó)有資產(chǎn)投資的性質(zhì) 1．國(guó)有資產(chǎn)投資的概念。 國(guó)有資產(chǎn)投資 :是政府或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為取得預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，將資金投入社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域和社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成國(guó)有資產(chǎn)的活動(dòng)。 國(guó)有資產(chǎn)投資，既包括生產(chǎn)性投資，也包括非生產(chǎn)性投資，這是由政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能所決定的 . 與國(guó)有資產(chǎn)投資相關(guān)的概念還有固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)投資 一、國(guó)有資產(chǎn)投資的性質(zhì)、作用 2．國(guó)有資產(chǎn)投資的性質(zhì)。 國(guó)有資產(chǎn)投資的性質(zhì)，是由國(guó)有資產(chǎn)投資所在的領(lǐng)域所決定的。 政府或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)投資，是積累性的擴(kuò)大再生產(chǎn)支出 . 政府在教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、行政管理等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資所形成的非生產(chǎn)性國(guó)有資產(chǎn)，是一種社會(huì)財(cái)富的積累 . 科教興國(guó)”的戰(zhàn)略含義 . 一、國(guó)有資產(chǎn)投資的性質(zhì)、作用 （二）國(guó)有資產(chǎn)投資的作用 1．調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。 2．壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。 3．調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 4．提供優(yōu)質(zhì)公共物品服務(wù)，提高人民福利水平。 二、國(guó)有資產(chǎn)投資的資金來(lái)源 1．財(cái)政預(yù)算撥款 2．銀行貸款 3．自籌資金 4．利用外資 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu) 一、國(guó)有資產(chǎn)的投資方向 （一）決定國(guó)有資產(chǎn)投資方向的主要因素 1．國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。 2．社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定性。 3．公共財(cái)政體制的規(guī)定性。 4．我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平。 5．國(guó)家在一定時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策： （ 1）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 。 （ 2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策 。 （ 3）調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策 。 一、國(guó)有資產(chǎn)的投資方向 （二）國(guó)有資產(chǎn)投資的主要方向 1．基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 2．基礎(chǔ)設(shè)施。 3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資 4．環(huán)境保護(hù)投資 5．國(guó)防工業(yè) 二、國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模 （一）國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模的概念 1. 所謂 國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模 ， 是指一定時(shí)期內(nèi)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)在國(guó)有資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)中投入的貨幣總量，也就是用貨幣表示的國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)工作量。 按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 分類 。 按用途分，有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模； 按性質(zhì)分，有基本建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模和更新改造國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模； 按建設(shè)時(shí)間分，有年度國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模和在建國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模； 按地域分，有境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模和境外國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模。 另外，根據(jù)理論研究和國(guó)有資產(chǎn)管理的需要，還可以進(jìn)行其他的分類。 二、國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模 （二）不同經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)?？刂茩C(jī)制 在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)?？刂浦饕峭ㄟ^(guò)編制、執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以行政命令的方式進(jìn)行的。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模控制主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的，并輔之以法律和必要的行政手段 二、國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模 （三）合理確定國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模的原則1．量力而行的原則 2．統(tǒng)籌兼顧，合理安排的原則 3．合理界定積累率的高低 二、國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模 （四）合理調(diào)控國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模的途徑： 1．嚴(yán)格預(yù)算管理，完善復(fù)式預(yù)算。 2．嚴(yán)格控制信貸規(guī)模 。 3．加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，治理行政事業(yè)單位的亂收費(fèi)行為。 4．建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，形成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制 。 三、國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) （一）國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的概念及分類 1. 國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)：是指在一定時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)投資總額中，各個(gè)組成部分所占的比例或數(shù)量關(guān)系。 ，可以選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。 按產(chǎn)業(yè)劃分，可分為國(guó)有資產(chǎn)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資； 按具體部門(mén)劃分，可分為國(guó)有資產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等部門(mén)的投資； 按地區(qū)劃分，常見(jiàn)的可分為國(guó)有資產(chǎn)在東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的投資， 還可以更具體地劃分；按技術(shù)水平劃分，可分為國(guó)有資產(chǎn)對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資；按再生產(chǎn)性質(zhì)劃分，可分為外延性投資和內(nèi)涵性投資；按組織結(jié)構(gòu)劃分，可分為對(duì)大型、中型和小型項(xiàng)目的投資。 三、國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) （二）衡量投資結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn) 第一，宏觀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。即國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)是否有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理配置社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與均衡。 第二，微觀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。即國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)是否有利于提高國(guó)有資產(chǎn)投資效益 三、國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) （三）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的途徑 1． 長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的主要問(wèn)題 ： （ 1）在部門(mén)投資結(jié)構(gòu)中，對(duì)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)重視不足，曾一度偏重于發(fā)展重工業(yè)。 （ 2）重基本建設(shè)，輕更新改造。 （ 3）重生產(chǎn)性投資，輕非生產(chǎn)性投資。 （ 4）國(guó)有資產(chǎn)投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)有一定差距 。 三、國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) 2．優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的途徑 （ 1）貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策。 （ 2）增加更新改造國(guó)有資產(chǎn)的投入。 （ 3）固定資產(chǎn)投資與流動(dòng)資產(chǎn)投資之間保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。 （ 4）增加科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，提高人民的福利水平。 （ 5）以實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)投資效益 一、國(guó)有資產(chǎn)投資效益的概念、意義和原則 （一）國(guó)有資產(chǎn)投資效益的概念 、成本與收益之間的比較。 ：就是指國(guó)有資產(chǎn)投資所取得的效益與所消耗的投資額之間的比例。 ：按國(guó)有資產(chǎn)投資效益實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域分，可分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益； 按國(guó)有資產(chǎn)投資受益方式分，可分為直接效益與間接效益； 按國(guó)有資產(chǎn)投資受益的期限分，可分為當(dāng)前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益； 按國(guó)有資產(chǎn)投資受益的范圍分，可分為宏觀效益與微觀效益 一、國(guó)有資產(chǎn)投資效益的概念、意義