【正文】 第三講 國有資產(chǎn)的運營管理 Ⅰ 國有資產(chǎn)投資管理 Ⅱ 國有資產(chǎn)經(jīng)營 Ⅲ 國有資產(chǎn)收益管理 Ⅰ 、 國有資產(chǎn)投資管理 第一節(jié) 國有資產(chǎn)投資資金來源 第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 國有資產(chǎn)投資效益 第一節(jié) 國有資產(chǎn)投資資金來源 一、國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)、作用 （一）國有資產(chǎn)投資的性質(zhì) 1．國有資產(chǎn)投資的概念。 國有資產(chǎn)投資 :是政府或國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，為取得預期的社會經(jīng)濟效益，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，將資金投入社會再生產(chǎn)領域和社會公共服務領域，形成國有資產(chǎn)的活動。 國有資產(chǎn)投資，既包括生產(chǎn)性投資，也包括非生產(chǎn)性投資，這是由政府的社會經(jīng)濟管理職能所決定的 . 與國有資產(chǎn)投資相關(guān)的概念還有固定資產(chǎn)投資、基本建設投資 一、國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)、作用 2．國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)。 國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)，是由國有資產(chǎn)投資所在的領域所決定的。 政府或國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在生產(chǎn)領域的國有資產(chǎn)投資，是積累性的擴大再生產(chǎn)支出 . 政府在教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、行政管理等社會公共服務領域的投資所形成的非生產(chǎn)性國有資產(chǎn)，是一種社會財富的積累 . 科教興國”的戰(zhàn)略含義 . 一、國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)、作用 （二）國有資產(chǎn)投資的作用 1．調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟社會政策。 2．壯大國有經(jīng)濟，鞏固社會主義經(jīng)濟制度。 3．調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會資源配置，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，增強國家綜合經(jīng)濟實力。 4．提供優(yōu)質(zhì)公共物品服務，提高人民福利水平。 二、國有資產(chǎn)投資的資金來源 1．財政預算撥款 2．銀行貸款 3．自籌資金 4．利用外資 第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu) 一、國有資產(chǎn)的投資方向 （一）決定國有資產(chǎn)投資方向的主要因素 1．國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。 2．社會主義經(jīng)濟制度的規(guī)定性。 3．公共財政體制的規(guī)定性。 4．我國的經(jīng)濟發(fā)展階段和水平。 5．國家在一定時期的宏觀經(jīng)濟政策： （ 1）國家產(chǎn)業(yè)政策 。 （ 2）區(qū)域經(jīng)濟政策 。 （ 3）調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行的政策 。 一、國有資產(chǎn)的投資方向 （二）國有資產(chǎn)投資的主要方向 1．基礎產(chǎn)業(yè) 2．基礎設施。 3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)風險投資 4．環(huán)境保護投資 5．國防工業(yè) 二、國有資產(chǎn)投資規(guī)模 （一）國有資產(chǎn)投資規(guī)模的概念 1. 所謂 國有資產(chǎn)投資規(guī)模 ， 是指一定時期內(nèi)國有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機關(guān)在國有資產(chǎn)再生產(chǎn)活動中投入的貨幣總量，也就是用貨幣表示的國有資產(chǎn)建設工作量。 按不同標準進行 分類 。 按用途分，有經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資規(guī)模和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資規(guī)模； 按性質(zhì)分，有基本建設國有資產(chǎn)投資規(guī)模和更新改造國有資產(chǎn)投資規(guī)模； 按建設時間分，有年度國有資產(chǎn)投資規(guī)模和在建國有資產(chǎn)投資規(guī)模； 按地域分，有境內(nèi)國有資產(chǎn)投資規(guī)模和境外國有資產(chǎn)投資規(guī)模。 另外，根據(jù)理論研究和國有資產(chǎn)管理的需要，還可以進行其他的分類。 二、國有資產(chǎn)投資規(guī)模 （二）不同經(jīng)濟體制下國有資產(chǎn)投資規(guī)?？刂茩C制 在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國有資產(chǎn)投資規(guī)?？刂浦饕峭ㄟ^編制、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以行政命令的方式進行的。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)投資規(guī)?？刂浦饕峭ㄟ^市場機制進行的，并輔之以法律和必要的行政手段 二、國有資產(chǎn)投資規(guī)模 （三）合理確定國有資產(chǎn)投資規(guī)模的原則1．量力而行的原則 2．統(tǒng)籌兼顧，合理安排的原則 3．合理界定積累率的高低 二、國有資產(chǎn)投資規(guī)模 （四）合理調(diào)控國有資產(chǎn)投資規(guī)模的途徑： 1．嚴格預算管理，完善復式預算。 2．嚴格控制信貸規(guī)模 。 3．加強預算外資金管理，治理行政事業(yè)單位的亂收費行為。 4．建立健全國有資產(chǎn)管理體制，形成經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資的風險約束機制 。 三、國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) （一）國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的概念及分類 1. 國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)：是指在一定時期國有資產(chǎn)投資總額中，各個組成部分所占的比例或數(shù)量關(guān)系。 ，可以選擇不同的標準進行劃分。 按產(chǎn)業(yè)劃分，可分為國有資產(chǎn)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資； 按具體部門劃分，可分為國有資產(chǎn)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等部門的投資； 按地區(qū)劃分，常見的可分為國有資產(chǎn)在東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的投資， 還可以更具體地劃分；按技術(shù)水平劃分，可分為國有資產(chǎn)對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資；按再生產(chǎn)性質(zhì)劃分，可分為外延性投資和內(nèi)涵性投資；按組織結(jié)構(gòu)劃分，可分為對大型、中型和小型項目的投資。 三、國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) （二）衡量投資結(jié)構(gòu)是否合理的標準 第一，宏觀經(jīng)濟標準。即國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)是否有利于促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理配置社會資源，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與均衡。 第二，微觀經(jīng)濟標準。即國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)是否有利于提高國有資產(chǎn)投資效益 三、國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) （三）優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的途徑 1． 長期以來國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)領域的主要問題 ： （ 1）在部門投資結(jié)構(gòu)中，對農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)重視不足，曾一度偏重于發(fā)展重工業(yè)。 （ 2）重基本建設，輕更新改造。 （ 3）重生產(chǎn)性投資，輕非生產(chǎn)性投資。 （ 4）國有資產(chǎn)投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標有一定差距 。 三、國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) 2．優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的途徑 （ 1）貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟政策。 （ 2）增加更新改造國有資產(chǎn)的投入。 （ 3）固定資產(chǎn)投資與流動資產(chǎn)投資之間保持適當?shù)谋壤P(guān)系。 （ 4）增加科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護和社會保障等社會公共服務領域的投資，提高人民的福利水平。 （ 5）以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為重點，縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三節(jié) 國有資產(chǎn)投資效益 一、國有資產(chǎn)投資效益的概念、意義和原則 （一）國有資產(chǎn)投資效益的概念 、成本與收益之間的比較。 ：就是指國有資產(chǎn)投資所取得的效益與所消耗的投資額之間的比例。 ：按國有資產(chǎn)投資效益實現(xiàn)的領域分，可分為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益； 按國有資產(chǎn)投資受益方式分，可分為直接效益與間接效益； 按國有資產(chǎn)投資受益的期限分，可分為當前效益和長遠效益； 按國有資產(chǎn)投資受益的范圍分，可分為宏觀效益與微觀效益 一、國有資產(chǎn)投資效益的概念、意義