加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督和管理(已修改)
2025-01-23 07:28 本頁面
【正文】 加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金 的監(jiān)督和管理 吉安市扶貧和移民辦計(jì)劃財(cái)務(wù)科科長 胡仁道 一、貧困和扶貧的概念 二、財(cái)政扶貧資金的基本情況 三、財(cái)政扶貧資金的使用范圍 四、財(cái)政扶貧資金報(bào)賬 五、財(cái)政扶貧資金績效考評 一、貧困和扶貧的概念 （一）貧困的概念 貧困 是經(jīng)濟(jì)、社會、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱?？啥x為一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。 絕對貧困 又叫生存貧困。是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，這樣的個(gè)人或家庭就稱之為貧困人口或貧困戶。從生產(chǎn)方面看，勞動(dòng)力缺乏再生產(chǎn)的物資條件，難以維持自身的簡單再生產(chǎn)，生產(chǎn)者只能進(jìn)行萎縮再生產(chǎn)；從消費(fèi)方面看，人們無法得到滿足衣、食、住等人類生活基本需要的最低條件，也即人們常說的 “ 食不裹腹，衣不遮體，住不避風(fēng)寒 ” 的狀況。 （一）貧困的概念 相對貧困 是指與社會平均水平相比其收入水平少到一定程度時(shí)維持的那種社會生活狀況。通常是把人口的一定比例確定生活在相對的貧困之中。世界銀行的看法是收入只要低于平均收入的 1/3的社會成員便可以視為相對貧困，還有些國家把低于平均收入 40％的人口歸于相對貧困。 （一）貧困的概念 狹義貧困 僅指經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，即生活不得溫飽，生產(chǎn)難以維持。 廣義貧困 除狹義貧困的內(nèi)容外，還包括社會、文化等意義上的貧困，營養(yǎng)不足、人口平均壽命、嬰兒死亡率、文盲人數(shù)多少等，都是劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)。它從人文發(fā)展的角度來衡量一個(gè)國家的貧困程度，不僅包括人均國民收入的因素，也包括人均壽命、衛(wèi)生、教育和生活條件等因素，即 40歲以前可能死亡的人口比例、文盲率、獲得基礎(chǔ)衛(wèi)生保健服務(wù)、可飲用水和合適食物的狀況等。 (二 )扶貧開發(fā)的含義 ? 扶貧開發(fā) 是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力。 扶貧的特征： 倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生，艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中存在的“等、靠、要” 陳舊觀念。貧困群眾要牢固樹立 “ 苦熬不如苦干 ”的思想，真正做到 “ 自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng) ” 。 針對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，鼓勵(lì)、支持貧困地區(qū)開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)條件。 扶貧的特征： 國家安排優(yōu)惠的扶貧?？钯N息貸款和制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶以市場為導(dǎo)向，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收。 開展就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力的就業(yè)技能和科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，增加工資性收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。 開展水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。 （三）扶貧開發(fā)重大意義 扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。 （四）我國政府對扶貧開發(fā)的一系列重大決定 ? 1984年 9月 30日，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《 關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知 》 。 ? 1987年 10月 30日，國務(wù)院發(fā)出 《 關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的通知 》 。 ? 199O年 2月 23日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了 《 國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于 90年代進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作請示 》
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