【正文】 第四章安全生產(chǎn)法與礦山安全法 呂梁煤校教師：孫應(yīng)格 1節(jié) 2節(jié) 2節(jié) 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法 ? 中華人民共和國主席令 ? （第七十號令） ? 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于 2022年 6月 29日通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 11月 1日起施行。 ? 中華人民共和國主席 江澤民 ? 2022年 6月 29日 目 《 安全生產(chǎn)法 》 共七章，有 97條。 ? 目 錄 ? 第一章 總 則 ? 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 ? 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) ? 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 ? 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 ? 第六章 法律責(zé)任 ? 第七章 附 則 安全生產(chǎn)許可證 安全資格證 188 一、安全生產(chǎn)法概述 ? （一）安全生產(chǎn)法的概念和調(diào)整范圍 ? 安全生產(chǎn)法的概念 ? 安全生產(chǎn)法是調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理過程中的有關(guān)安全生產(chǎn)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? 安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍 ? 安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全問題，如公共場所集會(huì)活動(dòng)中的安全問題，正在使用中的民用建筑發(fā)生垮塌造成的安全問題等都不屬于本法的調(diào)整范圍。 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) ? 既包括資源開采活動(dòng)、各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。 ? 鑒于有關(guān)法律、法規(guī)對 消防安全 和 道路交通安全 、鐵路 交通安全 、水上 交通安全 、民用航空安全 另有規(guī)定，因而，不屬于本法的調(diào)整范圍。 中華人民共和國消防法 ? 中華人民共和國主席令 ? （第四號） ? 《 中華人民共和國消防法 》 已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于 1998年 4月 29日通過，現(xiàn)予公布，自 1998年 9月 1日起施行。 ? 中華人民共和國主席 江澤民 ? 1998年 4月 29日 中華人民共和國道路交通安全法 ? 中華人民共和國主席令 ? 第 八 號 ? 《 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈 中華人民共和國道路交通安全法 〉 的決定 》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于 2022年 12月29日通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 5月 1日起施行。 ? 中華人民共和國主席 胡錦濤 ? 2022年 12月 29日 鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例 ? 中華人民共和國國務(wù)院令 ? 第 501號 ? 《 鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 已經(jīng) 2022年 6月 27日國務(wù)院第 182次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 9月 1日起施行。 ? 總 理 溫家寶 ? 二○○七年七月十一日 中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例 ? 中華人民共和國國務(wù)院令 ? 第 355號 ? 《 中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例 》 已經(jīng) 2022年 6月 19日國務(wù)院第 60次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 8月 1日起施行。 ? 總理 朱镕基 ? 2022年 6月 28日 中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例 ? 中華人民共和國國務(wù)院令第 ? ２０１號 ? 現(xiàn)發(fā)布 《 中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例 》 ，自發(fā)布之日起施行。 ? 總理 李 鵬 ? １９９６年７月６日 （二）安全生產(chǎn)方針 ? “方針”，是指指導(dǎo)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面各項(xiàng)工作的總原則，這個(gè)領(lǐng)域、這個(gè)方面的各項(xiàng)具體制度、措施，都必須體現(xiàn)、符合這個(gè)方針的要求。安全生產(chǎn)法在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理實(shí)際的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。 “安全第一”，就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的其他 ? 各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。 ? “預(yù)防為主”，就是說，對安全生產(chǎn)的管理，要謀事在先，尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。 （三）安全生產(chǎn)法的基本法律制度 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 確立了對各行業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的 7項(xiàng)基本法律制度： ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 制度。這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他部門各自的啊生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)、社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。 ? 這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置、啊投入、從業(yè)人員安全資質(zhì)、安全條件的論證和安全評價(jià)、建設(shè)工程“三同時(shí)”、安全設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、社會(huì)工傷保險(xiǎn)等。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任 制度。 ? 這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)。 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)制度。 ? 這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的基本權(quán)利義務(wù)制度，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 ? 安全中介服務(wù) 制度。 ? 這項(xiàng)制度主要包括從事安全評價(jià)、評估、檢測、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任。 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。 ? 這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式，追究安全責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任。 ? 事故應(yīng)急救援和處理制度。這項(xiàng)制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報(bào)告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等。 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件 ，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，其生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備以及與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的管理組織與技術(shù)措施，應(yīng)能滿足生產(chǎn)經(jīng)營的安全需要，不能導(dǎo)致人員傷亡，發(fā)生疾病死亡或者造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)破壞和損壞。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第十六條 規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！? 生產(chǎn)經(jīng)營單位是從以下幾個(gè)方面來保障安全生產(chǎn)的。 ? （一）主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制 ? 本著“管生產(chǎn)必須管安全”和責(zé)、權(quán)、利同一的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位第一領(lǐng)導(dǎo)者也就是安全管理的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者。 《 安全生產(chǎn)法 》 第五條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！蓖瑫r(shí)第十七條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （ 1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； ? （ 2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ? （ 3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； ? （ 4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； ? （ 5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； ? （ 6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 （二）安全生產(chǎn)的組織和人員保障 ? 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第十九條第一款規(guī)定： 礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 ? 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的作用： ? 落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部安全檢查活動(dòng)，負(fù)責(zé)日常安全檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)等等。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì) ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 ? 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?？己瞬坏檬召M(fèi)。 一般從業(yè)人員的教育和培訓(xùn) ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 ? 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 特種作業(yè)人員的資質(zhì)和培訓(xùn) ? 特種作業(yè)人員是指在勞動(dòng)過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 ? 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 》 對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證作了具體規(guī)定。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 ? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 ? 第 30 號 ? 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定 》 已經(jīng) 2022年 4月 26日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自 2022年 7月 1日起施行。 1999年 7月 12日原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》 同時(shí)廢止。 ? 局 長 駱 琳 ? 二○一○年五月二十四日 （三）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障 ? 保證安全投入 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第十八條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 ” ? 安全投入用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表、個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品、安全 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)” ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。 ? 建設(shè)項(xiàng)目的安全論證與評價(jià) ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十五條 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。 安全條件論證 就是對建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)報(bào)告中有關(guān)的安全條件進(jìn)行論證， ? 以論證建設(shè)項(xiàng)目的安全條件是符合國家規(guī)定的條件。 ? 安全評價(jià) ，也稱風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，是指運(yùn)用定量或者定性的方法，對建設(shè)