【正文】 第四章安全生產(chǎn)法與礦山安全法 呂梁煤校教師：孫應格 1節(jié) 2節(jié) 2節(jié) 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法 ? 中華人民共和國主席令 ? （第七十號令） ? 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于 2022年 6月 29日通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 11月 1日起施行。 ? 中華人民共和國主席 江澤民 ? 2022年 6月 29日 目 《 安全生產(chǎn)法 》 共七章，有 97條。 ? 目 錄 ? 第一章 總 則 ? 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 ? 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務 ? 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 ? 第五章 生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理 ? 第六章 法律責任 ? 第七章 附 則 安全生產(chǎn)許可證 安全資格證 188 一、安全生產(chǎn)法概述 ? （一）安全生產(chǎn)法的概念和調(diào)整范圍 ? 安全生產(chǎn)法的概念 ? 安全生產(chǎn)法是調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動和對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理過程中的有關安全生產(chǎn)的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。 ? 安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍 ? 安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題，如公共場所集會活動中的安全問題，正在使用中的民用建筑發(fā)生垮塌造成的安全問題等都不屬于本法的調(diào)整范圍。 生產(chǎn)經(jīng)營活動 ? 既包括資源開采活動、各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務業(yè)的經(jīng)營活動。 ? 鑒于有關法律、法規(guī)對 消防安全 和 道路交通安全 、鐵路 交通安全 、水上 交通安全 、民用航空安全 另有規(guī)定，因而，不屬于本法的調(diào)整范圍。 中華人民共和國消防法 ? 中華人民共和國主席令 ? （第四號） ? 《 中華人民共和國消防法 》 已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議于 1998年 4月 29日通過，現(xiàn)予公布，自 1998年 9月 1日起施行。 ? 中華人民共和國主席 江澤民 ? 1998年 4月 29日 中華人民共和國道路交通安全法 ? 中華人民共和國主席令 ? 第 八 號 ? 《 全國人民代表大會常務委員會關于修改〈 中華人民共和國道路交通安全法 〉 的決定 》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議于 2022年 12月29日通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 5月 1日起施行。 ? 中華人民共和國主席 胡錦濤 ? 2022年 12月 29日 鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例 ? 中華人民共和國國務院令 ? 第 501號 ? 《 鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例 》 已經(jīng) 2022年 6月 27日國務院第 182次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 9月 1日起施行。 ? 總 理 溫家寶 ? 二○○七年七月十一日 中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例 ? 中華人民共和國國務院令 ? 第 355號 ? 《 中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例 》 已經(jīng) 2022年 6月 19日國務院第 60次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 8月 1日起施行。 ? 總理 朱镕基 ? 2022年 6月 28日 中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例 ? 中華人民共和國國務院令第 ? ２０１號 ? 現(xiàn)發(fā)布 《 中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例 》 ，自發(fā)布之日起施行。 ? 總理 李 鵬 ? １９９６年７月６日 （二）安全生產(chǎn)方針 ? “方針”，是指指導一個領域、一個方面各項工作的總原則，這個領域、這個方面的各項具體制度、措施，都必須體現(xiàn)、符合這個方針的要求。安全生產(chǎn)法在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理實際的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。 “安全第一”，就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他 ? 各項目標的關系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標。 ? “預防為主”，就是說，對安全生產(chǎn)的管理，要謀事在先，尊重科學、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。 （三）安全生產(chǎn)法的基本法律制度 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 確立了對各行業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的 7項基本法律制度： ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 制度。這項制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他部門各自的啊生產(chǎn)監(jiān)督管理職責、安全監(jiān)督檢查人員職責、社區(qū)基層組織和新聞媒體進行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務等。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。 ? 這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機構(gòu)及其人員配置、啊投入、從業(yè)人員安全資質(zhì)、安全條件的論證和安全評價、建設工程“三同時”、安全設計審查和竣工驗收、安全技術裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、社會工傷保險等。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全責任 制度。 ? 這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責。 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務制度。 ? 這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權(quán)利義務制度，以及應當承擔的法律責任。 ? 安全中介服務 制度。 ? 這項制度主要包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務等工作的安全中介機構(gòu)和安全專業(yè)技術人員的法律地位、任務和責任。 安全生產(chǎn)責任追究制度。 ? 這項制度主要包括安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)責任的確定和責任形式，追究安全責任的機關、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責任。 ? 事故應急救援和處理制度。這項制度主要包括事故應急預案的制定、事故應急體系的建立、事故報告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責任的追究、事故信息發(fā)布等。 二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件 ，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，其生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)經(jīng)營設備以及與生產(chǎn)經(jīng)營相適應的管理組織與技術措施，應能滿足生產(chǎn)經(jīng)營的安全需要，不能導致人員傷亡，發(fā)生疾病死亡或者造成設備財產(chǎn)破壞和損壞。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第十六條 規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！? 生產(chǎn)經(jīng)營單位是從以下幾個方面來保障安全生產(chǎn)的。 ? （一）主要負責人的安全生產(chǎn)責任制 ? 本著“管生產(chǎn)必須管安全”和責、權(quán)、利同一的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位第一領導者也就是安全管理的領導和責任者。 《 安全生產(chǎn)法 》 第五條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責?！蓖瑫r第十七條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責： （ 1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； ? （ 2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ? （ 3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； ? （ 4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； ? （ 5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案； ? （ 6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 （二）安全生產(chǎn)的組織和人員保障 ? 設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu) ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第十九條第一款規(guī)定： 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 ? 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設機構(gòu)，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的作用： ? 落實國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部安全檢查活動，負責日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制落實等等。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。 主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì) ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 ? 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。 一般從業(yè)人員的教育和培訓 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 ? 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。 特種作業(yè)人員的資質(zhì)和培訓 ? 特種作業(yè)人員是指在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全有重大危害的作業(yè)。從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 ? 《 特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定 》 對特種作業(yè)人員的安全技術培訓、考核、發(fā)證作了具體規(guī)定。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 ? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 ? 第 30 號 ? 《 特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定 》 已經(jīng) 2022年 4月 26日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自 2022年 7月 1日起施行。 1999年 7月 12日原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布的 《 特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法 》 同時廢止。 ? 局 長 駱 琳 ? 二○一○年五月二十四日 （三）安全生產(chǎn)基礎保障 ? 保證安全投入 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第十八條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 ” ? 安全投入用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表、個人勞動保護用品、安全 培訓經(jīng)費以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位達到法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。 建設項目安全設施的“三同時” ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。 ? 建設項目的安全論證與評價 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十五條 礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。 安全條件論證 就是對建設項目的可行性報告和設計報告中有關的安全條件進行論證， ? 以論證建設項目的安全條件是符合國家規(guī)定的條件。 ? 安全評價 ，也稱風險評價，是指運用定量或者定性的方法，對建設