我國(guó)城市土地利用及問(wèn)題與對(duì)策(已修改)
2025-01-22 18:54 本頁(yè)面
【正文】 我國(guó)城市土地利用的問(wèn)題與對(duì)策 【內(nèi)容提要】我國(guó)城市化進(jìn)程的加快使得在城市土地利用過(guò)程中，用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快、土地利用效率低下、用地結(jié)構(gòu)失調(diào)等各種問(wèn)題日益突出，而城市土地利用規(guī)劃功能又相對(duì)較弱、管理尚不完善。 政府既是規(guī)則的制訂者、執(zhí)行者，又是市場(chǎng)的管理者和交易者，對(duì)政府行為缺乏有效監(jiān)督和制約，乃是我國(guó)土地資源流失與失控的深層次原因。應(yīng)以土地權(quán)利為核心，以物權(quán)理論為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建、創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，健全土地法律責(zé)任制度。 針對(duì)這些問(wèn)題提出了從系統(tǒng)的角度進(jìn)行城市土地利用和規(guī)劃，以城市發(fā)展規(guī)劃為總領(lǐng)，合理控制各類(lèi) 土地的使用，促進(jìn)土地資源的集約利用與城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及城市土地利用規(guī)劃的對(duì)策建議。 【摘 要 題】城市規(guī)劃 【關(guān) 鍵 詞】城市土地 /集約利用 /系統(tǒng)協(xié)同 /城市土地利用規(guī)劃 【參考文獻(xiàn)】 [1] 李志民，周寶同．城市化進(jìn)程中的土地問(wèn)題．國(guó)土資源， 2022(6): 20 —23. [2] 趙賀．中國(guó)城市土地利用機(jī)制研究．經(jīng)濟(jì)管理出版社， 2022:58 [3] 歐名豪．土地利用規(guī)劃體系研究．中國(guó)土地科學(xué)， 2022(17):41—44 [4] 王霞，尤建新．城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)，復(fù)旦大學(xué)出版社， 2022:29—37 [5] 黃鵬，盧靜．國(guó)外城市土地利用規(guī)劃的啟示．現(xiàn)代城市研究， 2022(8) :53—56 [6] 畢凌嵐，黃光宇．對(duì)現(xiàn)行城市土地利用規(guī)劃的生態(tài)反思．城市規(guī)劃匯刊，2022(5):52—58 [7] 胡云．論我國(guó)城市規(guī)劃的公眾參與．城市問(wèn)題， 2022(4):74—78 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近幾年我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問(wèn)題，其中尤為突出的是土地問(wèn)題。有數(shù)據(jù)資料表明，近 20 年，我國(guó)城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化 的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國(guó)對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)城市水平。這就要求我國(guó)要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問(wèn)題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。 一 我國(guó)城市土地利用中存在的問(wèn)題 近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化步伐的逐步加快，我國(guó)在城市土地利用方面存在的問(wèn)題日益暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。 張過(guò)快，用地供需矛盾尖銳 目前全國(guó)共設(shè)有 660 個(gè)城市，兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)①， 2022 年我國(guó)的城市化率達(dá)到43％，大體上每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)；而全國(guó)城市土地面積 2022 年為 萬(wàn)平方公里， 2022 年達(dá)到 萬(wàn)平方公里， 2022 年全國(guó)城市建成區(qū)總用地面積約 3萬(wàn)多平方公里①，年均增長(zhǎng) 8％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化的速度。并且，一些地方在城市建設(shè)過(guò)程中，以產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學(xué)城等多種形式，大量圈占土地，占用了不少耕地，導(dǎo)致土地資源透支，難以在數(shù)量上滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的城市用地需求。 在 城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時(shí)，我國(guó)城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)城市有閑置土地、空閑土地、批而未供土地近 400 萬(wàn)畝，占建設(shè)用地的 ％，城市人均用地面積明顯高于亞洲近鄰國(guó)家和地區(qū)，例如去年北京市經(jīng)清理后，仍有占而未用土地 144 平方公里，按建設(shè)用量 10 年也用不完①。同時(shí)，城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類(lèi)建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。 我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過(guò)大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過(guò)小。目前我國(guó)城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在 20％—30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在 15％—25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)用地比例一般不超過(guò) 15％。此外，全國(guó)城市人均道路廣場(chǎng)用地、綠地、市政公用設(shè)施與國(guó)外綜合性城市相比低 5—10個(gè)百分點(diǎn) [1]。城市的工業(yè)用地比重過(guò)大，影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二 我國(guó)城市土地
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