【正文】 《 動物檢疫管理辦法 》 講解 銅仁地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 陸安法 2022年 12月 7日星期三制作 ? 動物檢疫工作，不僅關(guān)系到肉食品的安全，更是關(guān)系到人民的身體健康和社會的穩(wěn)定。 2022年 1月 4日農(nóng)業(yè)部 2022年第一次常務(wù)會議審議通過的 《 動物檢疫管理辦法 》 ，是依據(jù) 《 中華人民共和國動物防疫法 》 的有關(guān)規(guī)定，借鑒國內(nèi)外動物檢疫工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在 2022年出臺的 《 動物檢疫管理辦法 》 的基礎(chǔ)上修訂而成，規(guī)定的內(nèi)容更加詳細(xì)、更具可操作性。那么這部新發(fā)布的 《 動物檢疫管理辦法 》的主要內(nèi)容是什么？涵蓋了哪些方面？都有哪些具體的規(guī)定和要求呢？在今天的時(shí)間里，和大家一起走進(jìn)這部 《 動物檢疫管理辦法 》 ，我們來了解一下這項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的主要內(nèi)容。 ? 《 動物檢疫管理辦法 》 是 2022年 1月 4日農(nóng)業(yè)部第一次常務(wù)會議審議通過，農(nóng)業(yè)部第 6號令發(fā)布的， 2022年 3月 1日起正式施行。它是根據(jù) 《 中華人民共和國動物防疫法 》 的有關(guān)規(guī)定，借鑒國內(nèi)外動物檢疫工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在原《 動物檢疫管理辦法 》 ，即農(nóng)業(yè)部令 2022年第 14號的基礎(chǔ)上修訂而成的制定的。 《 動物檢疫管理辦法 》 規(guī)定了我國動物檢疫工作的基本原則，工作程序和管理制度，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。它的頒布施行，對于貫徹落實(shí)《 中華人民共和國動物防疫法 》 ，規(guī)范動物檢疫行為，完善動物檢疫法規(guī)體系，防控重大動物疫病，確保食品安全具有重要意義。 ? 《 動物檢疫管理辦法 》 的主要內(nèi)容 ? 《 中華人民共和國動物防疫法 》 中，共設(shè)有 5項(xiàng)行政許可。一是動物檢疫，包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和進(jìn)入無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物和動物產(chǎn)品的檢疫；二是跨省引進(jìn)乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的審批；三是動物防疫條件許可；四是動物診療許可；五是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊。在新的《 動物檢疫管理辦法 》 中，對前 2項(xiàng)行政許可做了進(jìn)一步細(xì)化。 新的 《 動物檢疫管理辦法 》 遵循哪些原則呢？ ? 新 《 動物檢疫管理辦法 》 遵循： ? 過程監(jiān)管、 ? 風(fēng)險(xiǎn)控制、 ? 區(qū)域化 ? 可追溯管理相結(jié)合 這四項(xiàng)原則。 五個(gè)法定 ? 大家都知道，動物檢疫就是為了防止動物疫病的傳播，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全， 由 法定的機(jī)構(gòu) （即動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)），按照 法定的程序和方法 （即由農(nóng)業(yè)部制定），對 法定的檢疫對象 （即需要檢疫的動物傳染病和寄生蟲?。扇?法定的處理方式 ，對動物、動物產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查、定性和處理，并出具 法定檢疫證明 的一種行政許可執(zhí)法行為。所以說，這個(gè) 《 辦法 》 主要是圍繞這 2項(xiàng)行政許可、4項(xiàng)原則、 5個(gè)法定進(jìn)行規(guī)范。 《 動物檢疫管理辦法 》 的主要內(nèi)容 ? 《 動物檢疫管理辦法 》 主要由 10章組成，分別是 總則、檢疫申報(bào)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、無規(guī)定動物疫病區(qū)動物檢疫、乳用種用動物檢疫審批、檢疫監(jiān)督、罰則和附則 。 ? 第一章總則是對這部 《 動物檢疫管理辦法 》的總體要求。一共 六 條。 ? 第一條主要闡明了 《 動物檢疫管理辦法 》的立法依據(jù)和立法宗旨，即為了加強(qiáng)動物檢疫活動管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，保障動物及動物產(chǎn)品安全，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，根據(jù) 《 動物防疫法 》 ，制定本辦法。 ? 第二條明確了適用范圍，即適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物檢疫活動。 ? 第三條明確了各級獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)。 ? 即農(nóng)業(yè)部主管全國動物檢疫工作。 ? 縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物檢疫工作。 ? 縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動物、動物產(chǎn)品的檢疫及其監(jiān)督管理工作。 ? 第四條明確規(guī)定動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布。 ? 這里的檢疫范圍指的是檢查的動物種類，如豬、牛、羊、禽等。是先從飼養(yǎng)量大的、與公眾生活密切相關(guān)的動物種類的規(guī)程開始制定，其它的動物種類的檢疫規(guī)程以后會陸續(xù)制定出臺。 ? 檢疫對象指的是需要檢查的動物疫病種類，包括傳染病和寄生蟲病。對動物、動物產(chǎn)品依法實(shí)施檢疫的目的，就是通過檢疫，發(fā)現(xiàn)和處理帶有檢疫對象的動物及其產(chǎn)品。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門根據(jù)各類動物疫病的危害大小、流行情況、分布區(qū)域以及檢疫范圍及其產(chǎn)品的用途，規(guī)定必須檢疫對象。目前，農(nóng)業(yè)部已相繼出臺了 13個(gè)動物檢疫規(guī)程。 為什么這些需要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定、調(diào)整和公布呢 ? 這是因?yàn)椋瑒游餀z疫工作是實(shí)行全國一盤棋的，尤其現(xiàn)在的檢疫證明、檢疫程序、檢疫標(biāo)準(zhǔn)等都是全國統(tǒng)一的。只要在產(chǎn)地、屠宰環(huán)節(jié)，按照“ 5個(gè)法定”，也就是由法定的機(jī)構(gòu)人員按照法定的檢疫對象、法定的檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，給合格的動物和動物產(chǎn)品出具法定的檢疫合格證明，這張證明就是合法有效的。如果各省自己調(diào)整檢疫范圍的檢疫對象，就會出現(xiàn)這個(gè)省檢疫合格的動物和動物產(chǎn)品，到了其它省就可能由于漏掉檢疫對象而變成不合格的問題。所以，規(guī)定動物檢疫范圍、對象、規(guī)程要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定、調(diào)整和公布的。 ? 總則第五條第一款規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施檢疫，也就是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照 《 動物防疫法 》 和這部 《 動物檢疫管理辦法 》 的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。 ? 第二款規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動物檢疫。這里的獸醫(yī)專業(yè)人員，和目前在部分地區(qū)實(shí)行的協(xié)檢員相類似，他們的職責(zé)是協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫工作，但是無權(quán)出具 《 動物檢疫合格證明 》 。 ? 這些指定的獸醫(yī)專業(yè)人員是協(xié)助官方獸醫(yī)開展工作，他們沒有出證權(quán)。 ? 同時(shí)，第二款是對第一款的補(bǔ)充。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)，做出受理決定后，可以指派官方獸醫(yī)，也可以指派獸醫(yī)專業(yè)人員去實(shí)施具體的檢疫工作。就如何指定，農(nóng)業(yè)部將出臺相應(yīng)的要求和管理辦法，包括這些人員的條件、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，以及指定的程序和如何管理 ? 總則第六條規(guī)定的是動物檢疫遵循的原則，也就是遵循過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則。這是按照 《 動物防疫法 》規(guī)定，強(qiáng)化動物檢疫工作的基本原則。首先是過程監(jiān)管原則，在 《 動物防疫法 》 第五十八條規(guī)定的各個(gè)環(huán)節(jié)。換句話說，這里強(qiáng)調(diào)的是日常監(jiān)管。以產(chǎn)地檢疫為例，在這部 《 動物檢疫管理辦法 》 和已出臺的產(chǎn)地檢疫規(guī)程中，都明確規(guī)定了養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識應(yīng)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定，這就是要求動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，要了解轄區(qū)內(nèi)動物的種類、數(shù)量、分布等基本情況。在 《 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)動物產(chǎn)地檢疫工作的通知 》 中，也有明確要求。這既體現(xiàn)了過程監(jiān)管原則，同時(shí)也體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)控制的原則。只有強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管，對不同類型的場所采取不同的監(jiān)管措施，才能為檢疫工作打好基礎(chǔ)。 ? 另一個(gè)原則是區(qū)域化管理原則。這個(gè)原則不僅包括本轄區(qū)的動物疫病的區(qū)域化管理，也包括無規(guī)定動物疫病區(qū)的區(qū)域化管理?，F(xiàn)在新的檢疫證明一共 4種， 2種動物的、 2種動物產(chǎn)品的；這個(gè)和