【正文】 礦產(chǎn)經(jīng)濟與管理 吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院 本科生專業(yè)選修課 2022年 12月 葉松青 課程主要內(nèi)容 建設(shè)項目可行性研究 礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃 礦產(chǎn)資源法規(guī) 礦業(yè)權(quán)管理 礦產(chǎn)勘查經(jīng)濟 礦產(chǎn) 與可持續(xù)發(fā)展 礦業(yè)權(quán)管理概述 礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) 申請人的資格和資質(zhì) 礦業(yè)權(quán)管理 第六章 礦業(yè)權(quán)審批和日常管理 礦業(yè)權(quán)有償取得 礦業(yè)權(quán)市場管理 167。 1 礦業(yè)權(quán)管理概述 二、礦業(yè)權(quán)管理的概念和內(nèi)容 (一 )礦業(yè)權(quán)管理的概念 ： ?是指國家行政管理機關(guān)對探礦權(quán)、采礦權(quán)從有償設(shè)立到注銷 全過程的行政管理 ?包括 ： 探礦權(quán)、采礦權(quán)的 申請、審批、授予、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更、注銷 等 ： ?為實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益 ?保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)利的基本要求 167。 1 礦業(yè)權(quán)管理概述 二、礦業(yè)權(quán)管理的概念和內(nèi)容 (二 )礦業(yè)權(quán)管理主要內(nèi)容 ?界定礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)、時間與空間限制 ?設(shè)定取得礦業(yè)權(quán)的資格、條件和程序 ?界定礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) ?受理礦業(yè)權(quán)申請、審批并授予礦業(yè)權(quán) ?征收管理礦業(yè)權(quán)使用費和價款 ?礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更和注銷管理 ?保護合法的礦業(yè)權(quán) 礦業(yè)權(quán)管理概述 礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) 申請人的資格和資質(zhì) 礦業(yè)權(quán)管理 第六章 礦業(yè)權(quán)審批和日常管理 礦業(yè)權(quán)有償取得 礦業(yè)權(quán)市場管理 167。 2 礦業(yè)權(quán)申請人的資格和資質(zhì)管理 一、探礦權(quán)申請人的資格和資質(zhì)管理 (一 )探礦權(quán)申請人的資格和資質(zhì) ： ? 對 地質(zhì)勘查者 的這種 綜合能力 考核的結(jié)果就是地質(zhì)勘查單位資格，也是對其資質(zhì)的審查 ： ? 若由勘查出資人申請?zhí)降V權(quán)，需雇用他人勘查施工時，登記管理機關(guān)還要對地質(zhì)勘查施工單位的資質(zhì)進行審查 ： ? 探礦權(quán)是為勘查礦產(chǎn)資源而設(shè)立的，由于地質(zhì)勘查是技術(shù)密集型的探索性和高風(fēng)險性工作，要求地質(zhì)勘查者要有豐富的專業(yè)知識、必要的施工設(shè)備、一定的工作經(jīng)驗和經(jīng)歷才能勝任 地質(zhì)勘查單位資格證既是從事合法勘查工作的憑證，也是反映地質(zhì)勘查單位的實力、能力和信譽的證明。它為國家地質(zhì)勘查單位走向市場提供了基礎(chǔ)條件，為已存在的地方地質(zhì)勘查單位確定了合法地位，為投資者選擇合作勘查對象提供了目標(biāo) 167。 2 礦業(yè)權(quán)申請人的資格和資質(zhì)管理 一、探礦權(quán)申請人的資格和資質(zhì)管理 (二 )探礦權(quán)人資格和資質(zhì)的管理 ： ?對探礦權(quán)人資格的管理，是通過要求探礦權(quán)人在勘查過程中，一定要具有國家認定的具有地質(zhì)勘查資格的單位進行地質(zhì)勘查工作來體現(xiàn)的 ?這是申請?zhí)降V權(quán)的一個必要條件 ： ?管理認定地質(zhì)勘查資格的主管部門是國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門 ?受其委托的省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，管理各省、自治區(qū)、直轄市行政轄區(qū)內(nèi)地方地質(zhì)勘查單位資格認定工作 167。 2 礦業(yè)權(quán)申請人的資格和資質(zhì)管理 一、探礦權(quán)申請人的資格和資質(zhì)管理 (二 )探礦權(quán)人資格和資質(zhì)的管理 ： ? 類別： 按地質(zhì)勘查工作對象不同，劃分為若干類 ? 級別： 每一類中再按單位資歷、技術(shù)力量、技術(shù)和裝配水平、資金和管理水平等指標(biāo)，劃分為甲、乙二級或甲、乙、丙、丁四 級 ： ? 原地質(zhì)礦產(chǎn)部于 1991年 9月 3日頒布 《 地質(zhì)勘查單位資格管理辦法 》 。管理工作已于 1992年在全國范圍內(nèi)貫徹實施 ： 要求探礦權(quán)申請人使用具有與勘查項目要求相適應(yīng)的地質(zhì)勘查單位開展地質(zhì)勘查工作 ? 可以避免出現(xiàn)質(zhì)量問題和不必要的風(fēng)險 ? 縮短礦產(chǎn)資源的勘查周期，加速我國礦業(yè)的發(fā)展 167。 2 礦業(yè)權(quán)申請人的資格和資質(zhì)管理 二、采礦權(quán)申請人的資格和資質(zhì)管理 (一 )采礦權(quán)申請人的資格及資質(zhì) 由于對礦產(chǎn)資源開采的高風(fēng)險和特殊技術(shù)要求 ， 國家在授予采礦權(quán)時要求采礦權(quán)人必須具備的資質(zhì)條件是： ： ?具有 與開采方案相適應(yīng)的技術(shù)條件 (包括技術(shù)力量和技術(shù)水平 )和資金能力 ?技術(shù)條件和資金能力是采礦權(quán)人進行礦產(chǎn)資源開采的兩項不可缺少的前提 、履行法律義務(wù)的能力： ?采礦權(quán)人在擁有采礦權(quán)的同時，在法律上獲得了相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。在濫用權(quán)利或未完全履行義務(wù)時，還將承擔(dān)法律責(zé)任。因此，采礦權(quán)人必須是能夠獨立行使民事權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任的 企業(yè)法人 167。 2 礦業(yè)權(quán)申請人的資格和資質(zhì)管理 二、采礦權(quán)申請人的資格和資質(zhì)管理 (一 )采礦權(quán)申請人的資格及資質(zhì) ： ?采礦權(quán)申請人即為 探礦權(quán)人 ，其探礦權(quán)的取得可以是直接向國家申請或通過依法轉(zhuǎn)讓兩種方式，法律上同樣具有 采礦優(yōu)先權(quán) ?尚未設(shè)立任何礦業(yè)權(quán)的 “空白區(qū)” ①自動放棄探礦權(quán) (礦產(chǎn)地?zé)o前景 ) ② 不得不放棄探礦權(quán) (自己無力開采 ) 其探礦權(quán)都由國家收回，在以后適當(dāng)時機，再由國家以授予或招標(biāo)方式出讓采礦權(quán) 167。 2 礦業(yè)權(quán)申請人的資格和資質(zhì)管理 二、采礦權(quán)申請人的資格和資質(zhì)管理 (二 )采礦權(quán)申請人資格和資質(zhì)的管理 ： ? 采礦權(quán)申請人的資質(zhì)條件，是采礦權(quán)申請人能力的體現(xiàn) ? 是通過采礦登記管理機關(guān)對申請人進行審查認可 ： ? 登記管理機關(guān)通過年檢制度的執(zhí)行，達到檢查目的。年檢的重要內(nèi)容之一，是檢查采礦權(quán)人是否按照礦山設(shè)計方案進行采礦，一定的設(shè)計方案必然附帶著特定的技術(shù)條件和資金能力 ? 因此，對設(shè)計方案執(zhí)行情況的檢查，實際上是對采礦權(quán)人技術(shù)條件和資金狀況的驗收，達到了資質(zhì)管理的目的 ： ? 采礦權(quán)人在變更企業(yè)名稱或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時，要辦理變更登記手續(xù)，在變更主體時，要接受對新的主體的資質(zhì)審查 礦業(yè)權(quán)管理概述 礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) 申請人的資格和資質(zhì) 礦業(yè)權(quán)管理 第六章 礦業(yè)權(quán)審批和日常管理 礦業(yè)權(quán)有償取得 礦業(yè)權(quán)市場管理 167。 3 礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) 一、探礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) 由于 探礦權(quán)是國家將原本屬于國家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)以設(shè)置 特許權(quán) 的方式授予探礦權(quán)人使用 ， 因此 ， 探礦權(quán)人在獲得對礦產(chǎn)資源勘查的特許權(quán)利并得到經(jīng)濟利益的同時還應(yīng)盡相應(yīng)的義務(wù) (一 )探礦權(quán)人享有的 權(quán)利 ? 按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對象進行 勘查 ； ? 在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域 架設(shè)供電、供水、通訊管線 ，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線； ? 在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域 通行 ； ? 根據(jù)工程需要臨時 使用土地 ， ? 有權(quán) 優(yōu)先 取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的 采礦權(quán) ； ? 在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓 他人，獲得應(yīng)有的收益； ? 自行銷售 勘查工程中回收的礦產(chǎn)品 167。 3 礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) 一、探礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) (二 )探礦權(quán)人應(yīng)履行的 義務(wù) ? 按期施工投入： 在規(guī)定的期限內(nèi)開始施工，并在勘查許可證規(guī)定的期限內(nèi)，完成應(yīng)當(dāng)投入的勘查資金，其投入的數(shù)量不得少于法規(guī)規(guī)定的最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)； ? 定期報告： 向勘查登記管理機關(guān)報告勘查進展情況、資金使用情況，逐年繳納探礦權(quán)使用費； ? 不得擅自進行采礦 ， ? 封 、填井、硐： 勘查作業(yè)完畢，及時封、填探礦作業(yè)遺留的井、硐或者采取其他措施，消除不安全隱患； ? 匯交勘查資料： 按照國家有關(guān)規(guī)定匯交地質(zhì)勘查資料，向勘查登記管理機關(guān)報送資金投入情況報表和財務(wù)決算報表，辦理勘查許可證變更、注銷登記手續(xù)； ? 遵守有關(guān)法規(guī)： 關(guān)于勞動安全、土地復(fù)墾和環(huán)境保護規(guī)定 167。 3 礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) 二、采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) 采礦權(quán)人在享有法律規(guī)定的礦產(chǎn)資源開采權(quán)利并得到經(jīng)濟利益的同時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù) (一 )采礦權(quán)人享有的 權(quán)利 ? 建設(shè)采礦所需設(shè)施： 在批準(zhǔn)礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施的權(quán)利 ? 從事開采活動： 在采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，從事開采活動的權(quán)利 ? 獲取礦產(chǎn)品： 有獲取被許可開采礦產(chǎn)品及共生、伴生礦產(chǎn)品的權(quán)利 ? 生產(chǎn)勘探： 有在礦區(qū)范圍內(nèi)進行生產(chǎn)勘探的權(quán)利 ? 自行銷售礦產(chǎn)品： 按國家規(guī)定自行銷售礦產(chǎn)品和自行確定礦產(chǎn)品價格的權(quán)利 ? 取得土地使用權(quán)： 按國家規(guī)定依法取得土地使用權(quán)和其他地上物權(quán) (如道路通行權(quán)和設(shè)臵供電、供水、輸油和通信線路權(quán)等 )的權(quán)利 ? 融資： 按國家規(guī)定依法向社會公開發(fā)行股票和融資的權(quán)利等 167。 3 礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù) 二、采礦權(quán)人