【正文】 1 目前我國體育場館運(yùn)營存在的問題 ,以及對未來可持續(xù)發(fā)展的建議 ? 關(guān)于我國體育場館建設(shè)與運(yùn)營現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào) 告 隨著 2022 年北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。體育場館作為體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基 礎(chǔ)，其建設(shè)和運(yùn)營情況受到人們的 格外關(guān)注。為了解我國體育場館建設(shè)與運(yùn)營的現(xiàn)狀，中國體育場館協(xié)會(huì)近期對國內(nèi)部分體育場館進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研的相關(guān)情況向 2022 年體育產(chǎn)業(yè)年會(huì)匯 報(bào)。 一、我國體育場館發(fā)展現(xiàn)狀 根據(jù) 2022 年第五次全國體育場地普查資料，截至 1995 年底，我國體育場地總數(shù)為615693 個(gè)，平均每萬人擁有體育場地 5 個(gè)。根據(jù)近十年體 育場地平均 %的年遞增率，到 2022 年底我國體育場地?cái)?shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到 104 萬個(gè)，每萬人擁有體育場地 個(gè)，同時(shí)將建成世界上投資規(guī)模最大的奧運(yùn)會(huì) 場館，初步滿足了全民健身的需求，為促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過調(diào)查，近年來我國體育場館的建設(shè)與運(yùn)營呈以下特點(diǎn)： (一 )、政府投資力度不斷加大，公共體育場館建設(shè)處于快速發(fā)展期 隨著國家和各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府對體育事業(yè)更加重視，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)是對公共體育設(shè)施的體育場館投入不斷加大 。從我們所調(diào)研的省市來 看，各省市近年來都對大型的體育中心進(jìn)行了更新?lián)Q代，從國家到地方近幾年公共體育場館建設(shè)的投入資金、建設(shè)數(shù)量都是處于一個(gè)快速增長期。這有力地推動(dòng)了體 育事業(yè)的發(fā)展。一方面，公共體育場館建設(shè)力度的增大改善提高了當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展的條件，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，大型公共體育場館的建設(shè)對提升城市形 象，擴(kuò)大城市知名度，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從調(diào)查結(jié)果分析，無論是大型體育場館建設(shè)數(shù)量還是建設(shè)投資規(guī)模，政府仍是體育場館建設(shè)投資的主 體。 (二 )、社會(huì)投資逐漸增加，推動(dòng)了多元化投資 格局的形成 目前，社會(huì)各界投資體育場館熱情高漲。在一些地方由民營資本投資 建設(shè)成為了體育場館建設(shè)的新渠道，對促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。以江蘇省 南通市體育會(huì)展中心為例，該會(huì)展中心由民營企業(yè)獨(dú)立投資 億元人民幣建設(shè)，建成后產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從全國范圍講，民營資本投資建 設(shè)體育場館成為了政府投資建設(shè)的有益補(bǔ)充，對滿足居民的體育健身需求發(fā)揮了重要作用。在我國建成并投入使用的 162 個(gè)高爾夫球場中，有 130 個(gè)由民營或外 資企業(yè)投資建設(shè)；另外健身房、游泳館、網(wǎng)球場、保齡球館等體育場館也 成為民營或外資企業(yè)熱衷的投資項(xiàng)目。此外，以北京奧運(yùn)場館為代表的，以大型國資企業(yè)作 為場館投資建設(shè)主體的模式成為我國場館建設(shè)投資的新形式。奧運(yùn)場館投資巨大，國家為了減輕投資管理的財(cái)政負(fù)擔(dān)，嘗試由大型國資企業(yè)中信集團(tuán)等四個(gè)公司組成 投資管理股份公司，對 “鳥巢 ”、 “水立方 ”等場館進(jìn)行投資管理，國家給予 30 年經(jīng)營權(quán)。在場館建設(shè)初期投資方便提出 “后奧運(yùn)的場館經(jīng)營管理 ”課題，有效促 進(jìn)了場館投資與賽后開發(fā)利用相互結(jié)合。 (三 )、規(guī)劃和建設(shè)理念不斷發(fā)展 近年來，隨著我國新建體育場館的數(shù)量逐年增加，國家和地 方更加 重視體育場館規(guī)劃和建設(shè)，新理念不斷出現(xiàn)，各地逐步做到了五個(gè)結(jié)合：一是體育場館 的規(guī)劃和建設(shè)與當(dāng)?shù)? 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。場館建設(shè)成為拓展城市的發(fā)展空間、完善城市和提升城市綜合服務(wù)水平的重要舉措；二是體育場館的規(guī)劃和建設(shè)與城市 經(jīng)營相結(jié)合。很多地方用經(jīng)營城市的理念來規(guī)劃、建設(shè)體育場館，一定程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是體育場館的規(guī)劃和建設(shè)與自然環(huán)境以及旅游資源相結(jié)合， 逐步做到了場館與自然及旅游資源的結(jié)合開發(fā)；四是體育場館的規(guī)劃和建設(shè)與承辦大型體育賽事需求相結(jié)合。隨著全國競賽市場的日趨活躍，賽事向各級(jí)城市擴(kuò)展 ， 很多地方圍繞打造品牌賽事的目的來建設(shè)體育場館，提高了這些地方的體育設(shè)施水平；五是場館規(guī)劃和建設(shè)與運(yùn)營使用相結(jié)合。如承擔(dān)北京奧運(yùn)會(huì)摔跤比賽的北京農(nóng) 業(yè)大學(xué)體育館，在規(guī)劃和建設(shè)中采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，有效降低了場館運(yùn)營費(fèi)用。 (四 )、體育場館運(yùn)營的內(nèi)容和手段不斷豐富 近年 來，我國體育場館的經(jīng)營內(nèi)容體現(xiàn)了 “以體為主、多種經(jīng)營并存 ”的特點(diǎn)，經(jīng)營結(jié)構(gòu)逐步完善。體育競賽表演、健身、培訓(xùn)等體育本體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā) 展，體檢、康復(fù)、餐飲等配套服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，場館冠名權(quán)、廣告、連鎖經(jīng)營等無形資產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目也不斷拓展， 形成了對場館資源的全面開發(fā)利用的新局面。有 的地方以體為核心帶動(dòng)多種經(jīng)營的發(fā)展，形成了以體為主的集運(yùn)動(dòng)、娛樂為一體的健身休閑圈。 (五 )、運(yùn)營模式不斷創(chuàng)新 在管理體制和運(yùn)營機(jī)制方面，除存在時(shí)間較長的自管、托管和承包方式外，最近一兩年又出現(xiàn)了一些新的運(yùn)營模式，其中以下兩種較具代表性。 如有的省市采用政管分離模式全面推進(jìn)和深化社會(huì)事業(yè)改革。如江蘇省無錫市實(shí)行體育事業(yè)管辦分離，將體育場館運(yùn)營管理工作從體育局剝離，由場館代 表政府行使政府出資人職責(zé)，確保體育場館等國有資產(chǎn)的保值、增值。實(shí)行績效管理，大力推 行 “全員聘用、競爭上崗、考核激勵(lì)、優(yōu)勝劣汰 ”的用人辦法，按照自 主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的要求，大力拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新實(shí)踐，取得了良好的效益。 部分地區(qū)按照市場 機(jī)制投資管理城市大型體育場館的模式，成為體育場館管理體制的典型。如南通體育會(huì)展中心以目標(biāo)管理責(zé)任制為主體，聘請專業(yè)經(jīng)理 人進(jìn)行管理，建立了盈利目標(biāo)和成本控制目標(biāo)，對經(jīng)理人實(shí)行績效利潤提成的激勵(lì)政策，并設(shè)置了一系列的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制監(jiān)管。在目標(biāo)范圍內(nèi)，經(jīng)理人在經(jīng)營上可以 發(fā)揮更大的自由度，人事管理也完全按企業(yè)模式進(jìn) 行。由于完全的開放政策和責(zé)、權(quán)、利的明晰，經(jīng)營效果非常顯著。 我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，多種多樣的體育場館運(yùn)營模式不斷涌現(xiàn)，充分反映了各地對體育場館運(yùn)營的積極探索。 二、我國場館建設(shè)與運(yùn)營存在的問題和困難 (一 )、場館的規(guī)劃、建設(shè)方面的問題 近年來，部分體育場館的建設(shè)中過分依存于競賽的需求，出現(xiàn)了場館不盡合理的情況，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是部分體育場館的建設(shè)過分依存于競 賽的需求，出現(xiàn)了場館規(guī)劃不盡合理的情況，在賽事日期的壓力下，很多體育場館缺乏足夠的 方案論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間，建成后的賽事利用水平低；二是體育場館建 設(shè)選址不當(dāng)、功能定位不合理、以及影響賽后使用等問題。如一些城市將場館建在城市邊緣地帶，由于大型賽事活動(dòng)與平3 時(shí)健身活動(dòng)的服務(wù)半徑存在很大差異，因此 距離問題使場館賽后運(yùn)營問題受到很大影響；三是場館布局與城市發(fā)展結(jié)合不夠，各區(qū)域分布不均衡。有的地方體育場館的布局缺乏長遠(yuǎn)的目光，將大量的場館集中 在一個(gè)區(qū)域，不但不利于場館的功能的發(fā)揮還造成了場館運(yùn)營的困難。 由于很多地方把體育場館的建設(shè)作為城市標(biāo)志性建筑，致使場館 建筑體積和觀眾規(guī)模過大。大型運(yùn)動(dòng)會(huì)后觀眾看臺(tái)往往長期閑置，給政府造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)，一定程度上也造成了資源浪費(fèi)。 我國體育場館觀眾看臺(tái)利用率低是普遍存在的問題。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，由于我國缺乏吸引觀眾的高水平競技項(xiàng)目，因此難以形成成熟的競賽市場，尤 其是受群眾喜愛的三大球和田徑項(xiàng)目水平低直接影響了群眾到現(xiàn)場觀看的熱情。使體育場館的觀賞功能得不到有效利用。目前，我國體育健身消費(fèi)市場和競賽市場還 不夠成熟，因此為避免建設(shè)浪費(fèi)，對于體育場館的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)我國國情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異給予認(rèn)真研究。 據(jù)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：我國建筑能耗驚人，建造和使用直接、間接消耗的能源已經(jīng)占到全社會(huì)總能耗的 %。 我國現(xiàn)有建筑中 95%達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新增建筑中節(jié)能不達(dá)標(biāo)的超過八成，單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的 2～ 3 倍，對社會(huì)造成了沉重的能源負(fù)擔(dān)。 清華大學(xué)建設(shè)管理系鄧曉梅博士認(rèn)為，很多大型建筑由于盲目求大求新求洋，在一次性的高額投資之后，往往還伴隨著長期的高額運(yùn)營維持費(fèi)用。 上述 意見是中國工程院的多名建筑專家針對我國新建大型公共建筑存在問題提出的批評(píng)。在我們對全國體育場 館現(xiàn)狀的調(diào)查中上述意見得到印證。例如： 一些游泳跳水館建筑風(fēng)格雖宏偉