【正文】 1 耕地質(zhì)量 等別 年度更新 評價 技術(shù)手冊 為確保全國耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作的順利開展，根據(jù)《耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作方案》有關(guān)要求，特制定本技術(shù)手冊。 一、工作背景 評定土地等級是法律賦予國土資源管理部門的一項重要職責(zé)。1999 年， 國土資源部 通過國土資源大調(diào)查專項在全國部署開展了農(nóng)用地分等工作，歷時十年，形成了基于一次詳查及其變更調(diào)查的全國耕地質(zhì)量等別成果； 2022 年底，以該成果為基礎(chǔ)，又部署開展了全國耕地質(zhì)量等別補充完善工作，歷時兩年，形成了基于二次調(diào)查及其變更調(diào)查的最新耕地質(zhì)量等別成果。 由于建設(shè) 占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、耕地開發(fā)、土地整治等活動，耕地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬狀況 隨時 都在發(fā)生變化 。 通過年度土地變更調(diào)查 ，只能 掌握耕地數(shù)量、權(quán)屬的變化狀況。為全面掌握年度內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況， 需要開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價，并對變化趨勢進行分析。 二 、 工作目標(biāo) 通過開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作，全面掌握年度內(nèi)耕地 2 現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，保持耕地質(zhì)量等別 數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，服務(wù)于土地管理的日常工作，并為制定相關(guān)的耕地保護政策提供依據(jù)。 三 、 工作任務(wù) 在耕地質(zhì)量等別補充完善工作的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（ GB/T 284072022）規(guī)定的技術(shù)方法， 依據(jù)年度土地變更調(diào)查，對年度內(nèi)耕地增減變化（建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、補充開發(fā)）及耕地質(zhì)量建設(shè)（土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等）等引起的耕地質(zhì)量等別變化， 開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價， 更新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，并建立 耕地質(zhì)量等別年度更新 評價 數(shù)據(jù)包 。 四、工作依據(jù) 與技術(shù)標(biāo)準 耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作依據(jù)下列 標(biāo)準和 文件開展： 《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（ GB/T 284072022） 《農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準》（ 報批 稿 ） 《國土資源部辦公廳關(guān)于部署開展 2022 年全國耕地質(zhì)量等級成果補充完善與年度更新試點工作的通知》（國土資廳函〔 2022〕 1115號） 《 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā) 耕地質(zhì)量等別調(diào)查評定與監(jiān)測工作方案 的通知 》（國土資廳 發(fā) 〔 2022〕 60 號） 《 國土資源部關(guān)于提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與 3 管理的通知 》（國土資發(fā)〔 2022〕 108 號） 《 國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知 》（國土資發(fā)〔 2022〕 18 號） 《國土資源部辦公廳關(guān)于部署開 展 2022 年全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作的通知》（國土資廳發(fā)〔 2022〕 8 號） 五、術(shù)語 和 定義 縣域內(nèi)某時間點 所有 耕地 的 質(zhì)量 等別 空間數(shù)據(jù) 和 屬性數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合 。 縣域內(nèi) 年度 間 質(zhì)量 發(fā)生 變化 耕地 的 質(zhì)量等別空間數(shù)據(jù) 和 屬性數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合。 六 、 基本原則 耕地質(zhì)量等別年度更新評價應(yīng)遵循“ 評價方法不變、基本參數(shù)穩(wěn)定、適當(dāng)補充調(diào)查 ”的原則，具體要求為： （一） 縣域耕地現(xiàn)狀與變化 數(shù)據(jù)應(yīng)與相應(yīng)年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)一致。 （二） 進行耕地質(zhì)量等別 年度更新 評 價 時，要依 據(jù)《 農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（ GB/T 284072022）、耕地質(zhì)量等 別 成果補充完善工作確定的技術(shù)方法 和步驟 ，進行耕地質(zhì)量等 別 評定。 （三） 進行耕地質(zhì)量等 別 年度更新 評 價 時所采用的 因素指標(biāo)區(qū)、 4 標(biāo)準耕作制度、指定作物、 光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)、分等因素及分級標(biāo)準 、分等因素權(quán)重 等基本參數(shù)，應(yīng)與耕地質(zhì)量等 別補充完善 工作采用的參數(shù) 一致。 （四） 進行等別評定時，要 結(jié)合項目情況， 對分等因素、土地利用水平、投入產(chǎn)出水平等 進行適當(dāng)?shù)难a充調(diào)查， 當(dāng)耕地的利用水平、投入 產(chǎn)出水平等發(fā)生變化時， 應(yīng) 按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī) 程》規(guī)定的方法， 重新測算 變化區(qū)域 內(nèi)的 土地利用系數(shù)和經(jīng)濟系數(shù) ， 將 重新測算結(jié)果直接賦給對應(yīng)的 耕地 圖斑，系數(shù)等值區(qū) 不必做 任何修改。 （五） 要考慮土地整治 、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項目 特點，耕地質(zhì)量等別評定 時 要依據(jù)長期耕種、肥力相對穩(wěn)定的耕地條件來進行評定，保證成果的科學(xué)性、現(xiàn)實性和可比性。 七 、技術(shù)路線 圍繞耕地質(zhì)量等別年度更新評價的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù) 《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（ GB/T 284072022），在耕地質(zhì)量等別補充完善工作的基礎(chǔ)上， 以縣為單位 對年度內(nèi)耕地增減變化及耕地質(zhì)量建設(shè)等引起的耕地質(zhì)量等別變化 ， 進行 更新評價， 生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包，并 更新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。 經(jīng)逐級檢查和匯總，形成國家、省、縣級年度更新評價成果。 根據(jù)年度更新 評價工作 底圖 制作 的方法不同，分別對應(yīng) 不同的 年度 更新評價工作流程 ，見圖 圖 2。 5 分析、總結(jié)耕地質(zhì)量等別、產(chǎn)能變化，形成耕地質(zhì)量等別年度更新評價分析報告 上報縣級成果至省級國土資源管理部門 從數(shù)據(jù)完整性、 規(guī)范 性等方面開展 縣 級數(shù)據(jù) 檢查 撰寫省級耕地質(zhì)量等別年度更新評價分析報告 檢查縣級、省級上報成果， 匯總整理全國各縣耕地質(zhì)量年度更新數(shù)據(jù) 獲取新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地的質(zhì)量等別信息 生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包，更新縣級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資料 土地整治項目資料 縣級耕地質(zhì)量等別 圖 土地利用現(xiàn)狀圖 年度內(nèi)進行質(zhì)量建設(shè)的耕地 讀取減少耕地的質(zhì)量等別信息 評定增加耕地、質(zhì)量建設(shè)耕地的質(zhì)量等別 上報縣級、省級成果至國土資源部 建設(shè)國家級耕地質(zhì)量等別年度更新評價數(shù)據(jù)庫， 更新國家級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫 從數(shù)據(jù)完整性、標(biāo)準性等方面開展數(shù)據(jù)自查工作 統(tǒng)計、 匯總、分析 耕地質(zhì)量等別變化情況 收 集 資 料 集 資 料 年度內(nèi)新增和減少耕 地 年度更新評價工作底圖 評價 新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地的質(zhì)量等別信息 有等別信息 無 等別信息 縣級 省級 國家級 圖 1 疊加法耕地 質(zhì)量等別年度更新評價 技術(shù)路線 6 圖 2 增量數(shù)據(jù)包提取法 耕地質(zhì)量等別 年度更新評價 技術(shù)路線 獲取減少耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地的上期質(zhì)量等別 縣級耕地質(zhì)量等別評定成果 最新土地變更調(diào)查 成果 土地整治項目資料 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資料 年度內(nèi)新增與減少的耕地 評定增加耕地、質(zhì)量建設(shè)耕地的質(zhì)量等別 收 集 資 料 集 資 料 年度內(nèi)開展質(zhì)量建設(shè)的耕地 年度更新評價工作底圖 生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包，更新縣級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫 分析、總結(jié)耕地質(zhì)量等別、產(chǎn)能變化，形成耕地質(zhì)量等別年度更新評價分析報告 上報縣級成果至省級國土資源管理部門 從數(shù)據(jù)完整性、 規(guī)范 性等方面開展 縣 級數(shù)據(jù) 檢查 撰寫省級耕地質(zhì)量等別年度更新評價分析報告 檢查縣級、省級上報成 果 匯總整理全國各縣耕地質(zhì)量年度更新數(shù)據(jù) 上報縣級、省級成果至國土資源部 建設(shè)國家級全國耕地質(zhì)量等別年度更新評價數(shù)據(jù)庫， 更新國家級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫 從數(shù)據(jù)完整性、標(biāo)準性等方面開展數(shù)據(jù)自查工作 統(tǒng)計、 匯總、分析 耕地質(zhì)量等別變化情況 縣級 省級 國家級 7 八 、程序和方法 （一） 資料 收集 收集以下資料： 2022 年度耕地質(zhì)量等別更新評價工作，收集 2022 年底經(jīng)國土資源部驗收通過的，各?。▍^(qū)、市）依據(jù) 2022 或 2022 年度土地變更調(diào)查成果，完成的縣級耕地質(zhì)量等別補充完善成果，包括 圖件、 數(shù)據(jù)庫、表冊 和 報告等。 2022 年度后每年的年度更新評價工作，收集 2022 年度更新時生成的縣級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，以及之前各年度的年度更新評價成果，包 括圖件、數(shù)據(jù)庫、表冊和報告等。 收集 更新 評價年度的 土地 變更調(diào)查 數(shù)據(jù)庫 。 2022 年 度 更新 評價工作 需 收集 2022/20222022 年度 土地利用 變更調(diào)查 數(shù)據(jù)庫 。 年度 內(nèi) 驗收的 各級 各類土地整治項目 （包括一般土地整治項目 、重大工程項目、示范省建設(shè)項目、 高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)項目 、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤項目等）