【正文】 1 耕地質(zhì)量 等別 年度更新 評(píng)價(jià) 技術(shù)手冊(cè) 為確保全國(guó)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作的順利開展，根據(jù)《耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作方案》有關(guān)要求，特制定本技術(shù)手冊(cè)。 一、工作背景 評(píng)定土地等級(jí)是法律賦予國(guó)土資源管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。1999 年， 國(guó)土資源部 通過(guò)國(guó)土資源大調(diào)查專項(xiàng)在全國(guó)部署開展了農(nóng)用地分等工作，歷時(shí)十年，形成了基于一次詳查及其變更調(diào)查的全國(guó)耕地質(zhì)量等別成果； 2022 年底，以該成果為基礎(chǔ)，又部署開展了全國(guó)耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善工作，歷時(shí)兩年，形成了基于二次調(diào)查及其變更調(diào)查的最新耕地質(zhì)量等別成果。 由于建設(shè) 占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、耕地開發(fā)、土地整治等活動(dòng)，耕地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬狀況 隨時(shí) 都在發(fā)生變化 。 通過(guò)年度土地變更調(diào)查 ，只能 掌握耕地?cái)?shù)量、權(quán)屬的變化狀況。為全面掌握年度內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況， 需要開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)，并對(duì)變化趨勢(shì)進(jìn)行分析。 二 、 工作目標(biāo) 通過(guò)開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作，全面掌握年度內(nèi)耕地 2 現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，保持耕地質(zhì)量等別 數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，服務(wù)于土地管理的日常工作，并為制定相關(guān)的耕地保護(hù)政策提供依據(jù)。 三 、 工作任務(wù) 在耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善工作的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（ GB/T 284072022）規(guī)定的技術(shù)方法， 依據(jù)年度土地變更調(diào)查，對(duì)年度內(nèi)耕地增減變化（建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、補(bǔ)充開發(fā)）及耕地質(zhì)量建設(shè)（土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等）等引起的耕地質(zhì)量等別變化， 開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)， 更新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立 耕地質(zhì)量等別年度更新 評(píng)價(jià) 數(shù)據(jù)包 。 四、工作依據(jù) 與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作依據(jù)下列 標(biāo)準(zhǔn)和 文件開展： 《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（ GB/T 284072022） 《農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（ 報(bào)批 稿 ） 《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于部署開展 2022 年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善與年度更新試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資廳函〔 2022〕 1115號(hào)） 《 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā) 耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)定與監(jiān)測(cè)工作方案 的通知 》（國(guó)土資廳 發(fā) 〔 2022〕 60 號(hào)） 《 國(guó)土資源部關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與 3 管理的通知 》（國(guó)土資發(fā)〔 2022〕 108 號(hào)） 《 國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知 》（國(guó)土資發(fā)〔 2022〕 18 號(hào)） 《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于部署開 展 2022 年全國(guó)耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔 2022〕 8 號(hào)） 五、術(shù)語(yǔ) 和 定義 縣域內(nèi)某時(shí)間點(diǎn) 所有 耕地 的 質(zhì)量 等別 空間數(shù)據(jù) 和 屬性數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合 。 縣域內(nèi) 年度 間 質(zhì)量 發(fā)生 變化 耕地 的 質(zhì)量等別空間數(shù)據(jù) 和 屬性數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合。 六 、 基本原則 耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)應(yīng)遵循“ 評(píng)價(jià)方法不變、基本參數(shù)穩(wěn)定、適當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查 ”的原則，具體要求為： （一） 縣域耕地現(xiàn)狀與變化 數(shù)據(jù)應(yīng)與相應(yīng)年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)一致。 （二） 進(jìn)行耕地質(zhì)量等別 年度更新 評(píng) 價(jià) 時(shí)，要依 據(jù)《 農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（ GB/T 284072022）、耕地質(zhì)量等 別 成果補(bǔ)充完善工作確定的技術(shù)方法 和步驟 ，進(jìn)行耕地質(zhì)量等 別 評(píng)定。 （三） 進(jìn)行耕地質(zhì)量等 別 年度更新 評(píng) 價(jià) 時(shí)所采用的 因素指標(biāo)區(qū)、 4 標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、指定作物、 光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)、分等因素及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 、分等因素權(quán)重 等基本參數(shù)，應(yīng)與耕地質(zhì)量等 別補(bǔ)充完善 工作采用的參數(shù) 一致。 （四） 進(jìn)行等別評(píng)定時(shí)，要 結(jié)合項(xiàng)目情況， 對(duì)分等因素、土地利用水平、投入產(chǎn)出水平等 進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充調(diào)查， 當(dāng)耕地的利用水平、投入 產(chǎn)出水平等發(fā)生變化時(shí)， 應(yīng) 按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī) 程》規(guī)定的方法， 重新測(cè)算 變化區(qū)域 內(nèi)的 土地利用系數(shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù) ， 將 重新測(cè)算結(jié)果直接賦給對(duì)應(yīng)的 耕地 圖斑，系數(shù)等值區(qū) 不必做 任何修改。 （五） 要考慮土地整治 、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目 特點(diǎn)，耕地質(zhì)量等別評(píng)定 時(shí) 要依據(jù)長(zhǎng)期耕種、肥力相對(duì)穩(wěn)定的耕地條件來(lái)進(jìn)行評(píng)定，保證成果的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可比性。 七 、技術(shù)路線 圍繞耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù) 《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（ GB/T 284072022），在耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善工作的基礎(chǔ)上， 以縣為單位 對(duì)年度內(nèi)耕地增減變化及耕地質(zhì)量建設(shè)等引起的耕地質(zhì)量等別變化 ， 進(jìn)行 更新評(píng)價(jià)， 生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包，并 更新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù)。 經(jīng)逐級(jí)檢查和匯總，形成國(guó)家、省、縣級(jí)年度更新評(píng)價(jià)成果。 根據(jù)年度更新 評(píng)價(jià)工作 底圖 制作 的方法不同，分別對(duì)應(yīng) 不同的 年度 更新評(píng)價(jià)工作流程 ，見圖 圖 2。 5 分析、總結(jié)耕地質(zhì)量等別、產(chǎn)能變化，形成耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)分析報(bào)告 上報(bào)縣級(jí)成果至省級(jí)國(guó)土資源管理部門 從數(shù)據(jù)完整性、 規(guī)范 性等方面開展 縣 級(jí)數(shù)據(jù) 檢查 撰寫省級(jí)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)分析報(bào)告 檢查縣級(jí)、省級(jí)上報(bào)成果， 匯總整理全國(guó)各縣耕地質(zhì)量年度更新數(shù)據(jù) 獲取新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地的質(zhì)量等別信息 生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包，更新縣級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資料 土地整治項(xiàng)目資料 縣級(jí)耕地質(zhì)量等別 圖 土地利用現(xiàn)狀圖 年度內(nèi)進(jìn)行質(zhì)量建設(shè)的耕地 讀取減少耕地的質(zhì)量等別信息 評(píng)定增加耕地、質(zhì)量建設(shè)耕地的質(zhì)量等別 上報(bào)縣級(jí)、省級(jí)成果至國(guó)土資源部 建設(shè)國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)， 更新國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù) 從數(shù)據(jù)完整性、標(biāo)準(zhǔn)性等方面開展數(shù)據(jù)自查工作 統(tǒng)計(jì)、 匯總、分析 耕地質(zhì)量等別變化情況 收 集 資 料 集 資 料 年度內(nèi)新增和減少耕 地 年度更新評(píng)價(jià)工作底圖 評(píng)價(jià) 新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地的質(zhì)量等別信息 有等別信息 無(wú) 等別信息 縣級(jí) 省級(jí) 國(guó)家級(jí) 圖 1 疊加法耕地 質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià) 技術(shù)路線 6 圖 2 增量數(shù)據(jù)包提取法 耕地質(zhì)量等別 年度更新評(píng)價(jià) 技術(shù)路線 獲取減少耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地的上期質(zhì)量等別 縣級(jí)耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果 最新土地變更調(diào)查 成果 土地整治項(xiàng)目資料 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資料 年度內(nèi)新增與減少的耕地 評(píng)定增加耕地、質(zhì)量建設(shè)耕地的質(zhì)量等別 收 集 資 料 集 資 料 年度內(nèi)開展質(zhì)量建設(shè)的耕地 年度更新評(píng)價(jià)工作底圖 生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包，更新縣級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù) 分析、總結(jié)耕地質(zhì)量等別、產(chǎn)能變化，形成耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)分析報(bào)告 上報(bào)縣級(jí)成果至省級(jí)國(guó)土資源管理部門 從數(shù)據(jù)完整性、 規(guī)范 性等方面開展 縣 級(jí)數(shù)據(jù) 檢查 撰寫省級(jí)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)分析報(bào)告 檢查縣級(jí)、省級(jí)上報(bào)成 果 匯總整理全國(guó)各縣耕地質(zhì)量年度更新數(shù)據(jù) 上報(bào)縣級(jí)、省級(jí)成果至國(guó)土資源部 建設(shè)國(guó)家級(jí)全國(guó)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)， 更新國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù) 從數(shù)據(jù)完整性、標(biāo)準(zhǔn)性等方面開展數(shù)據(jù)自查工作 統(tǒng)計(jì)、 匯總、分析 耕地質(zhì)量等別變化情況 縣級(jí) 省級(jí) 國(guó)家級(jí) 7 八 、程序和方法 （一） 資料 收集 收集以下資料： 2022 年度耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)工作，收集 2022 年底經(jīng)國(guó)土資源部驗(yàn)收通過(guò)的，各?。▍^(qū)、市）依據(jù) 2022 或 2022 年度土地變更調(diào)查成果，完成的縣級(jí)耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善成果，包括 圖件、 數(shù)據(jù)庫(kù)、表冊(cè) 和 報(bào)告等。 2022 年度后每年的年度更新評(píng)價(jià)工作，收集 2022 年度更新時(shí)生成的縣級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù)，以及之前各年度的年度更新評(píng)價(jià)成果，包 括圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)、表冊(cè)和報(bào)告等。 收集 更新 評(píng)價(jià)年度的 土地 變更調(diào)查 數(shù)據(jù)庫(kù) 。 2022 年 度 更新 評(píng)價(jià)工作 需 收集 2022/20222022 年度 土地利用 變更調(diào)查 數(shù)據(jù)庫(kù) 。 年度 內(nèi) 驗(yàn)收的 各級(jí) 各類土地整治項(xiàng)目 （包括一般土地整治項(xiàng)目 、重大工程項(xiàng)目、示范省建設(shè)項(xiàng)目、 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤項(xiàng)目等）