簡(jiǎn)政放權(quán)形勢(shì)下的項(xiàng)目前期工作漫談(已修改)
2025-01-20 10:03 本頁面
【正文】 1 簡(jiǎn)政放權(quán)形勢(shì)下電力行業(yè)項(xiàng)目的前期工作漫談 （學(xué)習(xí)與交流） By Yu guoxu 2022 年 5 月更新 內(nèi)容提要：本文通過簡(jiǎn)述電廠前期工作的內(nèi)容、 簡(jiǎn)政放權(quán) 的形勢(shì)，提出 簡(jiǎn)政放權(quán) 的形勢(shì)下的項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和要求，分析了項(xiàng)目單位 自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及防控措施，對(duì)項(xiàng)目單位如何把握項(xiàng)目前期工作的深度，防范投資風(fēng)險(xiǎn)和順利通過項(xiàng)目核準(zhǔn)有一定參考價(jià)值。 按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（ GB/T 47542022） ， 電力行業(yè)（電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）包括 3 個(gè)中類 ，即 電力生產(chǎn) （電廠，含熱電聯(lián)產(chǎn)）、 電力 供應(yīng)（輸變電）及 熱力生產(chǎn)和供應(yīng) （鍋 爐和熱網(wǎng)）。以下所稱的 電力行業(yè) 項(xiàng)目主要是指電力生產(chǎn)項(xiàng)目，即發(fā)電廠，包括熱電聯(lián)產(chǎn)，簡(jiǎn)稱“電廠”。 電廠前期工作的內(nèi)容和目的 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（ 80 年代以前），電廠建設(shè)項(xiàng)目前期工作是指從電廠建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址工作開始，到電廠建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)之間的全部組織、實(shí)施和管理工作。前期工作分規(guī)劃選廠、工程選廠和計(jì)劃任務(wù)書三個(gè)階段，建設(shè)資金主要是政府財(cái)政預(yù)算撥款。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，分別經(jīng)歷了探索（ 1979~1983 年）、擴(kuò)大改革（ 1984~1988年）、深化改革探索（ 1991~2022 年）、繼續(xù)深化改革的新階段（ 2022 年至今）幾 個(gè)階段。其中電力和投資體制改革是改革的重點(diǎn)。 電力和投資體制改革后，出現(xiàn)了建設(shè)資金來源多元化，投資主體多元化。五大發(fā)電公司的區(qū)域分割，統(tǒng)一規(guī)劃選址已無法實(shí)施，項(xiàng)目的前期工作模式為：初步可行性研究（以下簡(jiǎn)稱為初可研）、可行性研究（以下簡(jiǎn)稱為可研）和核準(zhǔn)三個(gè)階段。其程序?yàn)椋? 初可研－初可審查－可研－可研審查－可研收口－項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)－獲得核準(zhǔn)，其中除“核準(zhǔn)”外，其它環(huán)節(jié)都不是政府行為。 項(xiàng)目經(jīng)過項(xiàng)目實(shí)施組織決策者和政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)，并列入項(xiàng)目實(shí)施組織或者政府計(jì)劃的過程叫項(xiàng)目 ”立項(xiàng) ”。 項(xiàng)目開展 初可研的主要目 的是為了項(xiàng)目 “立項(xiàng) ”，是項(xiàng)目單位投資初步?jīng)Q策（必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性）、政府投資主管部門初步認(rèn)可的依據(jù)，從而取得項(xiàng)目進(jìn)入下階段工作的 “路條 ”。 2 可研是基本建設(shè)程序中為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)的一個(gè)重要階段，可研報(bào)告是項(xiàng)目單位投資決策的重要依據(jù)，為項(xiàng)目外部 單項(xiàng) 專題 報(bào)告 提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提供背景資料，最終的目的是項(xiàng)目獲得投資主管部門的 “核準(zhǔn) ”。 初可研與可研在深度上有所區(qū)別，初可研主要通過收集已有的資料、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)研獲得編制的基礎(chǔ)資料，而可研則應(yīng)通過實(shí)質(zhì)性的工作獲得編制的基礎(chǔ)資料，包括 通過 外委 單項(xiàng) 專題報(bào)告 提供的相關(guān)結(jié)論 ， 同時(shí) 增加 了 合理利用資源情況，進(jìn)行節(jié)能分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響分析等內(nèi)容 和齊全的支持性文件要求， 項(xiàng)目單位 為此需要付出可觀的前期費(fèi)用。 簡(jiǎn)政放權(quán)形勢(shì) 自 2022 年開始，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn) 簡(jiǎn)政放權(quán) 的文件： 1） 國(guó)家發(fā)改委于 2022 年 5 月 14 日發(fā)布第 11 號(hào)令 《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》 （自 2022 年 6 月 14 日起施行）（以下簡(jiǎn)稱 11 號(hào)令） 2）《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知 》 國(guó)辦發(fā)〔 2022〕 59 號(hào) 3）國(guó)家發(fā)展改革委 中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》發(fā)改投資 [2022]2999 號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定 編寫。 根據(jù)上述文件，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的 決定；“項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)”。 國(guó)務(wù)院 2022 年 5 月 12 日 發(fā)布的《 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā) 2022 年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知 》 國(guó)發(fā)〔 2022〕 29 號(hào) ，通知在 2022 年底將陸續(xù)出臺(tái)對(duì)于 深入推進(jìn)行政審批改革 ，包括 全面清理中央指定
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