簡政放權(quán)形勢下的項目前期工作漫談(已修改)
2025-01-20 10:03 本頁面
【正文】 1 簡政放權(quán)形勢下電力行業(yè)項目的前期工作漫談 （學習與交流） By Yu guoxu 2022 年 5 月更新 內(nèi)容提要：本文通過簡述電廠前期工作的內(nèi)容、 簡政放權(quán) 的形勢，提出 簡政放權(quán) 的形勢下的項目核準程序和要求，分析了項目單位 自主決策、自擔風險的內(nèi)容及防控措施，對項目單位如何把握項目前期工作的深度，防范投資風險和順利通過項目核準有一定參考價值。 按國民經(jīng)濟行業(yè)分類（ GB/T 47542022） ， 電力行業(yè)（電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）包括 3 個中類 ，即 電力生產(chǎn) （電廠，含熱電聯(lián)產(chǎn)）、 電力 供應(yīng)（輸變電）及 熱力生產(chǎn)和供應(yīng) （鍋 爐和熱網(wǎng)）。以下所稱的 電力行業(yè) 項目主要是指電力生產(chǎn)項目，即發(fā)電廠，包括熱電聯(lián)產(chǎn)，簡稱“電廠”。 電廠前期工作的內(nèi)容和目的 計劃經(jīng)濟時期（ 80 年代以前），電廠建設(shè)項目前期工作是指從電廠建設(shè)項目規(guī)劃選址工作開始，到電廠建設(shè)項目批復(fù)之間的全部組織、實施和管理工作。前期工作分規(guī)劃選廠、工程選廠和計劃任務(wù)書三個階段，建設(shè)資金主要是政府財政預(yù)算撥款。 市場經(jīng)濟時期，分別經(jīng)歷了探索（ 1979~1983 年）、擴大改革（ 1984~1988年）、深化改革探索（ 1991~2022 年）、繼續(xù)深化改革的新階段（ 2022 年至今）幾 個階段。其中電力和投資體制改革是改革的重點。 電力和投資體制改革后，出現(xiàn)了建設(shè)資金來源多元化，投資主體多元化。五大發(fā)電公司的區(qū)域分割，統(tǒng)一規(guī)劃選址已無法實施，項目的前期工作模式為：初步可行性研究（以下簡稱為初可研）、可行性研究（以下簡稱為可研）和核準三個階段。其程序為： 初可研－初可審查－可研－可研審查－可研收口－項目申請報告上報－獲得核準，其中除“核準”外，其它環(huán)節(jié)都不是政府行為。 項目經(jīng)過項目實施組織決策者和政府有關(guān)部門的批準，并列入項目實施組織或者政府計劃的過程叫項目 ”立項 ”。 項目開展 初可研的主要目 的是為了項目 “立項 ”，是項目單位投資初步?jīng)Q策（必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性）、政府投資主管部門初步認可的依據(jù)，從而取得項目進入下階段工作的 “路條 ”。 2 可研是基本建設(shè)程序中為項目決策提供科學依據(jù)的一個重要階段，可研報告是項目單位投資決策的重要依據(jù)，為項目外部 單項 專題 報告 提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和編寫項目申請報告提供背景資料，最終的目的是項目獲得投資主管部門的 “核準 ”。 初可研與可研在深度上有所區(qū)別，初可研主要通過收集已有的資料、進行現(xiàn)場踏勘和調(diào)研獲得編制的基礎(chǔ)資料，而可研則應(yīng)通過實質(zhì)性的工作獲得編制的基礎(chǔ)資料，包括 通過 外委 單項 專題報告 提供的相關(guān)結(jié)論 ， 同時 增加 了 合理利用資源情況，進行節(jié)能分析、風險分析及經(jīng)濟與社會影響分析等內(nèi)容 和齊全的支持性文件要求， 項目單位 為此需要付出可觀的前期費用。 簡政放權(quán)形勢 自 2022 年開始，國務(wù)院和國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)投資項目核準 簡政放權(quán) 的文件： 1） 國家發(fā)改委于 2022 年 5 月 14 日發(fā)布第 11 號令 《政府核準投資項目管理辦法》 （自 2022 年 6 月 14 日起施行）（以下簡稱 11 號令） 2）《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知 》 國辦發(fā)〔 2022〕 59 號 3）國家發(fā)展改革委 中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》發(fā)改投資 [2022]2999 號文件的相關(guān)規(guī)定 編寫。 根據(jù)上述文件，項目核準機關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的 決定；“項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)”。 國務(wù)院 2022 年 5 月 12 日 發(fā)布的《 國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 2022 年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知 》 國發(fā)〔 2022〕 29 號 ，通知在 2022 年底將陸續(xù)出臺對于 深入推進行政審批改革 ，包括 全面清理中央指定
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