【正文】 淺談如何加強工程監(jiān)理全過程的工程造價控制 摘要 :工程造價控制，是在滿足工程質量標準的前提下，在投資決策、設計、工程發(fā)包和實施階段，把工程造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標的實現(xiàn)，力求工程建設中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。因此，有必要通過全過程的工程監(jiān)理實現(xiàn)對工程造價的有效控制。本文主要對如何加強工程監(jiān)理全過程的工程造價控制進行了闡述。 關鍵詞 :工程監(jiān)理；造價控制 從我國目前的建筑市 場看，作為確定工程實體和功能，進入施工階段工作依據(jù)的設計階段還存在著諸多不可忽視的問題。而就全國的監(jiān)理市場來看，實施設計階段建設監(jiān)理的工程項目寥寥無幾。由于設計階段沒有監(jiān)理，使得一些由于設計原因造成的工程項目質量、投資、進度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，而且造成許多不必要的浪費和損失，因為設計階段，是具體工程項目建設的起點和項目開發(fā)目標具體化的第一步，對于整個工程項目目標的實現(xiàn)，無論從工程的質量，還是從工程投資或進度來說，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。 工程造價的控制應貫穿于工程 建設全過程，在全過程的投資控制中設計環(huán)節(jié)是投資造價控制的重點。近年來，在建設工程造價方面，概算超估算，預算超概算，決算超預算即 “三超 ”現(xiàn)象十分普遍，同類工程的造價呈逐年上升趨勢，單位造價越來越高。雖然造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但忽視了設計階段工程造價的管理是一個重要的因素。 一、在設計階段工程造價管理存在的問題 設計部門重技術輕經(jīng)濟現(xiàn)象普遍存在。 在市場經(jīng)濟體制下，設計單位為追求各自的經(jīng)濟效益想方設法多攬活，多出圖，強調(diào)多完成任務，增加產(chǎn)值，卻不注重設計的經(jīng)濟效果。為了使建設方 、投資方滿意，求得設計方案中選，設計注重外觀造型，而忽視工程造價，盲目追求高標準，甚至弄虛作假。 設計人員經(jīng)濟觀念淡薄，通常以技術可行、質量可靠就算圓滿完成任務，甚至以傳統(tǒng)的技術手段安全為由而拒絕接受先進的經(jīng)濟可行的技術措施。他們把工程造價看成與己無關，認為這是工程經(jīng)濟人員的職責。而工程經(jīng)濟人員則只負責完成設計估算，不管設計也不以工程造價來控制或約束設計。因此形成你搞你的設計，我算我的帳，使技持術與經(jīng)濟長期脫節(jié)，工程造價難以有效控制。 限額設計還處于較低層次，設計變更管理不完善。 限額設計是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算；按照批準的初步設計要求，按各專業(yè)分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額，是工程建設領域控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。 目前我國工程建設已開始試行限額設計，但由于對設計變更管理不完善，使限額設計目標難以實現(xiàn)，工程造價失去控制。例如，某市場工程，初步設計概算為 400 元。到施工圖階段，由于設計變更增加投資 150 萬元，超計劃投資額 %，已遠遠超過原目標值。 忽視對造價管理人才的培養(yǎng)，整 體素質較低。 工程造價管理貫穿于建設的全過程，是一個涉及面很廣的系統(tǒng)工程。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理是一種動態(tài)的、高層次的管理。需要一批有管理科學和行為科學結合起來的高素質的一專多能的復合型人才。就目前現(xiàn)狀而言，由于長期以來工程經(jīng)濟工作得不到重視，沒有形成自己的專業(yè)系列，被認為是輔助的，可有可無的專業(yè)，致使工程造價管理人員素質不高。不能適應工程造價管理的需要。 設計階段招標不規(guī)范，監(jiān)理不完善。 設計階段實行招標、投標制，增強了設計部門的競爭意識和危機感，鼓勵設計人員開拓創(chuàng)新，激 發(fā)創(chuàng)作靈感，必須以最優(yōu)的設計、最合理的造價才能贏得市場。招標的目的是設計方案優(yōu)劣的比選，但目前如投標過程中存在很多不規(guī)范的行為，如有的建設單位壓低設計費，有的設計單位采取一些不正當?shù)母偁幨侄蔚鹊?。這都使招標的結果失去了意義，選中的方案并不是經(jīng)比選而擇優(yōu)的。另外，對于設計階段監(jiān)理，它的主要內(nèi)容是控制工程的投資、工期、質量。目前工程建設監(jiān)理絕大多數(shù)只停留在施工階段，而對影響工程造價的程度最大的設計階段實行的很少。 二、加強設計階段工程造價控制的措施 克服重技術輕經(jīng)濟思想，實現(xiàn)技術先進與經(jīng)濟合 理的統(tǒng)一。 工程設計工作是技術與經(jīng)濟相互依存，不可分離的整體。設計過程就是正確處理技術與經(jīng)濟關系的過程，以求得技術先進與經(jīng)濟合理的統(tǒng)一。要健全和加強設計部門的責任制。首先從思想上明確設計人員不僅要對其所設計的技術負責，還應對其所設計的工程造價負責。設計人員應懂得工程造價，同時要積極調(diào)動工程經(jīng)濟人員密切配合工程設計人員口在設計過程中，工程經(jīng)濟人員要深入到設計階段的各個環(huán)節(jié)認真對工程造價進行分析對比，及時地反饋造價信息，能動地影響設計，把經(jīng)濟意識滲透到設計人員的每項設計措施中，主動地控制工程造價。 建立相應的獎懲機制，加強設計變更管理。 在設計過程中，由于采用新技術、新工藝、新材料，節(jié)約了工程項目的投資，設計費的計取也應體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，而不是投資減少，設計計費隨之減少，應根據(jù)節(jié)約的投資額大小對設計單位實行獎勵。同時，對設計保守浪費脫離國情，擴大規(guī)模，高標準、肥梁、胖柱、深基礎、粗鋼筋等造成投資超支的行為，予以處罰。只有這樣，才能調(diào)動設計人員的積極性，精心設計、技術先進、經(jīng)濟合理，以達到控制投資的目的。加強設計變更的管理，對非發(fā)生不可的變更，應盡量提前實現(xiàn)。變更發(fā)現(xiàn)的越早，損失越小，反之損失 就越大。如果在設計階段變更只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限。若在施工中變更，除發(fā)生上述費用外，己施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此要建立相應的設計管理制度，盡可能把變更控制在設計階段，對影響工程造價的設計變更，要用先算帳，后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。 加強對造價管理人才的培養(yǎng)，提高造價管理水平。 有效控制造價，歸根到底是人的能動性的調(diào)動，但目前我國工程造價管理人員的素質水平還處于較低層次，不能適應工程造價管理的需要。工程造價管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程， 涉及到工程建設等多方面多層次的問題。因此，工程造價管理部門要加強自身建設，大興調(diào)查研究之風，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，努力造就能力強、業(yè)務精、素質高、品質優(yōu)的過硬的管理專業(yè)人員隊伍，開創(chuàng)工程造價全方位管理的新局面，為合理確定，有效控制工程造價做出新貢獻。 推行設計招投標制與設計監(jiān)理制，促進設計方案優(yōu)化。 實現(xiàn)公平競爭，創(chuàng)建一個良好的競爭環(huán)境，才能真正使功能好、造價低、效益高、技術經(jīng)濟合理的設計方案脫穎而出。對于設計監(jiān)理制應大力推行建立投資控制系統(tǒng)，對設計的全過程實施跟蹤檢查，可以及時避免設 計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正第三方所起的協(xié)調(diào)與約束作用，從而使設計優(yōu)化，實現(xiàn)限額設計目標得到保證。 在設計過程中，運用價值工程對設計方案進行優(yōu)化。 價值工程是以提高產(chǎn)品價值為中心，并把功能分析人作為特定的方法。通過功能和坐標分析可將技術問題與經(jīng)濟問題緊密結合起來。一般說來，提高產(chǎn)品的價值，有以下 5 個途徑：① 功能提高，成本降低，這是最理想的途徑： □功能不變，成本降低； □成本不變，提高功能； □成本略提高，帶來功能的大提高； □功能略下降，帶來成本大降低。 價值工程在 我國現(xiàn)階段已開始廣為運用，大量的事實證明，它在工程設計中對于控制項目投資，提高工程的 “價值 ”中大有可為，特別是隨著 “勘察設計施工一體化總承包 ”的嘗試和推廣，價值工程會越來越顯示它對控制項目投資所能發(fā)揮的巨大作用 在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關注的問題。目前在對工程造價的理解上不盡相同，大體上有兩種：一是指完成一個建設項目所需費用的總和，包括建筑工程費、安裝工程費、設備費以及其他的相關費用，實質上是指建設項目的 建設成本，也就是對建設項目的資金投入。二是指發(fā)包工程的承包價格。發(fā)包的內(nèi)容有建筑、有安裝，也有的是包括建筑安裝在內(nèi)的、范圍更廣的 “ 交鑰匙 ” 工程，但主要是指施工的承包價格。為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，要合理確定和有效調(diào)控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價。有效地控制工程造價，必須做好以下幾點： 1 公平競爭合理招投標 實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的 工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量和質量意識比較強的，素質比較好施工單位，并且有相當?shù)墓こ探ㄔO經(jīng)驗的單位招標進來，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。 項目招標過程中的成本控制 招標工作應遵循公平、公開、公正、 誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免 “ 特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉包，二級企業(yè)進場 ” 等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。 做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、分析、評價，然后結合工程實際情況編制招標文件。 合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業(yè)主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是 在保證質量、工期前提下的合理低價。 做好合同的簽定工作 應按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風 險損失和賠償糾紛的有效措施。 2 設計階段的成本控制 推行設計招標，擇優(yōu)選擇設計單位 積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結合的設計招標方案，盡量將工程主體及配套的附屬、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫，并且開展節(jié)能設計，使建筑在使用過程中也能夠控制使用成本，也是控制工程造價的原則思路的延伸。 規(guī)劃設計環(huán)節(jié)的成本控制是實現(xiàn)“事前控制”的關鍵，在該環(huán)節(jié)進 行成本控制可以最大限度的減少事后變動帶來的成本增加，具有“一錘定音”的地位和作用。盡管設計費在建設