【正文】 淺談如何加強(qiáng)工程監(jiān)理全過(guò)程的工程造價(jià)控制 摘要 :工程造價(jià)控制，是在滿(mǎn)足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策、設(shè)計(jì)、工程發(fā)包和實(shí)施階段，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求工程建設(shè)中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。因此，有必要通過(guò)全過(guò)程的工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。本文主要對(duì)如何加強(qiáng)工程監(jiān)理全過(guò)程的工程造價(jià)控制進(jìn)行了闡述。 關(guān)鍵詞 :工程監(jiān)理；造價(jià)控制 從我國(guó)目前的建筑市 場(chǎng)看，作為確定工程實(shí)體和功能，進(jìn)入施工階段工作依據(jù)的設(shè)計(jì)階段還存在著諸多不可忽視的問(wèn)題。而就全國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)來(lái)看，實(shí)施設(shè)計(jì)階段建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。由于設(shè)計(jì)階段沒(méi)有監(jiān)理，使得一些由于設(shè)計(jì)原因造成的工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面的問(wèn)題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，而且造成許多不必要的浪費(fèi)和損失，因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段，是具體工程項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目標(biāo)具體化的第一步，對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)論從工程的質(zhì)量，還是從工程投資或進(jìn)度來(lái)說(shuō)，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。 工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于工程 建設(shè)全過(guò)程，在全過(guò)程的投資控制中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是投資造價(jià)控制的重點(diǎn)。近年來(lái)，在建設(shè)工程造價(jià)方面，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算即 “三超 ”現(xiàn)象十分普遍，同類(lèi)工程的造價(jià)呈逐年上升趨勢(shì)，單位造價(jià)越來(lái)越高。雖然造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但忽視了設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理是一個(gè)重要的因素。 一、在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題 設(shè)計(jì)部門(mén)重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象普遍存在。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，設(shè)計(jì)單位為追求各自的經(jīng)濟(jì)效益想方設(shè)法多攬活，多出圖，強(qiáng)調(diào)多完成任務(wù)，增加產(chǎn)值，卻不注重設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效果。為了使建設(shè)方 、投資方滿(mǎn)意，求得設(shè)計(jì)方案中選，設(shè)計(jì)注重外觀造型，而忽視工程造價(jià)，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，甚至弄虛作假。 設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算圓滿(mǎn)完成任務(wù)，甚至以傳統(tǒng)的技術(shù)手段安全為由而拒絕接受先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)措施。他們把工程造價(jià)看成與己無(wú)關(guān)，認(rèn)為這是工程經(jīng)濟(jì)人員的職責(zé)。而工程經(jīng)濟(jì)人員則只負(fù)責(zé)完成設(shè)計(jì)估算，不管設(shè)計(jì)也不以工程造價(jià)來(lái)控制或約束設(shè)計(jì)。因此形成你搞你的設(shè)計(jì)，我算我的帳，使技持術(shù)與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期脫節(jié)，工程造價(jià)難以有效控制。 限額設(shè)計(jì)還處于較低層次，設(shè)計(jì)變更管理不完善。 限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求，按各專(zhuān)業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價(jià)限額，是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。 目前我國(guó)工程建設(shè)已開(kāi)始試行限額設(shè)計(jì)，但由于對(duì)設(shè)計(jì)變更管理不完善，使限額設(shè)計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，工程造價(jià)失去控制。例如，某市場(chǎng)工程，初步設(shè)計(jì)概算為 400 元。到施工圖階段，由于設(shè)計(jì)變更增加投資 150 萬(wàn)元，超計(jì)劃投資額 %，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原目標(biāo)值。 忽視對(duì)造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，整 體素質(zhì)較低。 工程造價(jià)管理貫穿于建設(shè)的全過(guò)程，是一個(gè)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理是一種動(dòng)態(tài)的、高層次的管理。需要一批有管理科學(xué)和行為科學(xué)結(jié)合起來(lái)的高素質(zhì)的一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才。就目前現(xiàn)狀而言，由于長(zhǎng)期以來(lái)工程經(jīng)濟(jì)工作得不到重視，沒(méi)有形成自己的專(zhuān)業(yè)系列，被認(rèn)為是輔助的，可有可無(wú)的專(zhuān)業(yè)，致使工程造價(jià)管理人員素質(zhì)不高。不能適應(yīng)工程造價(jià)管理的需要。 設(shè)計(jì)階段招標(biāo)不規(guī)范，監(jiān)理不完善。 設(shè)計(jì)階段實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制，增強(qiáng)了設(shè)計(jì)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員開(kāi)拓創(chuàng)新，激 發(fā)創(chuàng)作靈感，必須以最優(yōu)的設(shè)計(jì)、最合理的造價(jià)才能贏得市場(chǎng)。招標(biāo)的目的是設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的比選，但目前如投標(biāo)過(guò)程中存在很多不規(guī)范的行為，如有的建設(shè)單位壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，有的設(shè)計(jì)單位采取一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段等等。這都使招標(biāo)的結(jié)果失去了意義，選中的方案并不是經(jīng)比選而擇優(yōu)的。另外，對(duì)于設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，它的主要內(nèi)容是控制工程的投資、工期、質(zhì)量。目前工程建設(shè)監(jiān)理絕大多數(shù)只停留在施工階段，而對(duì)影響工程造價(jià)的程度最大的設(shè)計(jì)階段實(shí)行的很少。 二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的措施 克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)思想，實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合 理的統(tǒng)一。 工程設(shè)計(jì)工作是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互依存，不可分離的整體。設(shè)計(jì)過(guò)程就是正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程，以求得技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一。要健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)部門(mén)的責(zé)任制。首先從思想上明確設(shè)計(jì)人員不僅要對(duì)其所設(shè)計(jì)的技術(shù)負(fù)責(zé)，還應(yīng)對(duì)其所設(shè)計(jì)的工程造價(jià)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)懂得工程造價(jià)，同時(shí)要積極調(diào)動(dòng)工程經(jīng)濟(jì)人員密切配合工程設(shè)計(jì)人員口在設(shè)計(jì)過(guò)程中，工程經(jīng)濟(jì)人員要深入到設(shè)計(jì)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，及時(shí)地反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，把經(jīng)濟(jì)意識(shí)滲透到設(shè)計(jì)人員的每項(xiàng)設(shè)計(jì)措施中，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。 建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。 在設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約了工程項(xiàng)目的投資，設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，而不是投資減少，設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)隨之減少，應(yīng)根據(jù)節(jié)約的投資額大小對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)脫離國(guó)情，擴(kuò)大規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)、粗鋼筋等造成投資超支的行為，予以處罰。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，精心設(shè)計(jì)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，以達(dá)到控制投資的目的。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。變更發(fā)現(xiàn)的越早，損失越小，反之損失 就越大。如果在設(shè)計(jì)階段變更只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限。若在施工中變更，除發(fā)生上述費(fèi)用外，己施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此要建立相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理制度，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段，對(duì)影響工程造價(jià)的設(shè)計(jì)變更，要用先算帳，后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。 加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，提高造價(jià)管理水平。 有效控制造價(jià)，歸根到底是人的能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)，但目前我國(guó)工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)水平還處于較低層次，不能適應(yīng)工程造價(jià)管理的需要。工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 涉及到工程建設(shè)等多方面多層次的問(wèn)題。因此，工程造價(jià)管理部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問(wèn)題，努力造就能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、品質(zhì)優(yōu)的過(guò)硬的管理專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)工程造價(jià)全方位管理的新局面，為合理確定，有效控制工程造價(jià)做出新貢獻(xiàn)。 推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制與設(shè)計(jì)監(jiān)理制，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。 實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能真正使功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。對(duì)于設(shè)計(jì)監(jiān)理制應(yīng)大力推行建立投資控制系統(tǒng)，對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程實(shí)施跟蹤檢查，可以及時(shí)避免設(shè) 計(jì)過(guò)程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正第三方所起的協(xié)調(diào)與約束作用，從而使設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)目標(biāo)得到保證。 在設(shè)計(jì)過(guò)程中，運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。 價(jià)值工程是以提高產(chǎn)品價(jià)值為中心，并把功能分析人作為特定的方法。通過(guò)功能和坐標(biāo)分析可將技術(shù)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)。一般說(shuō)來(lái)，提高產(chǎn)品的價(jià)值，有以下 5 個(gè)途徑：① 功能提高，成本降低，這是最理想的途徑： □功能不變，成本降低； □成本不變，提高功能； □成本略提高，帶來(lái)功能的大提高； □功能略下降，帶來(lái)成本大降低。 價(jià)值工程在 我國(guó)現(xiàn)階段已開(kāi)始廣為運(yùn)用，大量的事實(shí)證明，它在工程設(shè)計(jì)中對(duì)于控制項(xiàng)目投資，提高工程的 “價(jià)值 ”中大有可為，特別是隨著 “勘察設(shè)計(jì)施工一體化總承包 ”的嘗試和推廣，價(jià)值工程會(huì)越來(lái)越顯示它對(duì)控制項(xiàng)目投資所能發(fā)揮的巨大作用 在建筑工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)部門(mén)、投資者一個(gè)比較關(guān)注的問(wèn)題。目前在對(duì)工程造價(jià)的理解上不盡相同，大體上有兩種：一是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他的相關(guān)費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目的 建設(shè)成本，也就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。二是指發(fā)包工程的承包價(jià)格。發(fā)包的內(nèi)容有建筑、有安裝，也有的是包括建筑安裝在內(nèi)的、范圍更廣的 “ 交鑰匙 ” 工程，但主要是指施工的承包價(jià)格。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，要合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)。有效地控制工程造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn)： 1 公平競(jìng)爭(zhēng)合理招投標(biāo) 實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過(guò)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的 工程造價(jià)比較合理，也可以說(shuō)招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過(guò)程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，而對(duì)一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來(lái)，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。 項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的成本控制 招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、 誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免 “ 特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng) ” 等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。 做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類(lèi)有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、分析、評(píng)價(jià)，然后結(jié)合工程實(shí)際情況編制招標(biāo)文件。 合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是 在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。 做好合同的簽定工作 應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，是減少工程風(fēng) 險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。 2 設(shè)計(jì)階段的成本控制 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位 積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方案，盡量將工程主體及配套的附屬、綠化等均放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專(zhuān)家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開(kāi)拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫，并且開(kāi)展節(jié)能設(shè)計(jì)，使建筑在使用過(guò)程中也能夠控制使用成本，也是控制工程造價(jià)的原則思路的延伸。 規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本控制是實(shí)現(xiàn)“事前控制”的關(guān)鍵，在該環(huán)節(jié)進(jìn) 行成本控制可以最大限度的減少事后變動(dòng)帶來(lái)的成本增加，具有“一錘定音”的地位和作用。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)