【正文】 論法治中國 李菲 （西安交通大學(xué) 法學(xué)院 ，西安） 摘要：要對法治中國的含義進(jìn)行界定，首先需要對法治中國從“法律”到“法制”再到“法治”的歷史進(jìn)程進(jìn)行回顧，從新中國成立至今的法治進(jìn)程大致可分為廢舊立新、停止破壞、起步發(fā)展三個(gè)階段；明確法治中國含義是法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，學(xué)界對此未其并未作出界定，要明確其含義，需要對“法治”和“中國”含義進(jìn)行探討，“法治”一詞包含如法律至上、人權(quán)保障等最低限度 共識(shí)，“中國”一詞在此指稱特定領(lǐng)域范圍，法治中國也即一種良性法律秩序的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)在全中國范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)法治中國，則要通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法才能最終得以實(shí)現(xiàn)。最后，針對對法治中國與法治國家的關(guān)系同義論與異義論的爭論，同義論的主張更有助于集中力量圍繞一個(gè)核心的國家價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。 關(guān)鍵詞：法治； 中國； 法治中國； 法治國家 2022 年 1 月在全國政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要“全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)”。自此之后，法治中國成為主流的政治命題。 2022 年 11 月 12 日中國中產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。至此法治中國的建設(shè)目標(biāo)首次被提出。 一、法治中國概述 法治中國的提出是針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)新問題，在傳統(tǒng)法治理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出，經(jīng)歷從“法律”到“法制”再到“法治”、從“依法辦事”到“依法治國”再到“法治中國”的過程。 （一）法治中國歷史進(jìn)程 新中國成立后 ，從“法律 ”到“法制”再到“法治”的法治歷史進(jìn)程大致可分為廢舊立新階段、停滯破壞階段、起步發(fā)展三個(gè)階段。 從 1949年新中國的成立到 1956年三大改造的完成這一時(shí)期是我國從新民主主義向社會(huì)主義的過渡時(shí)期，在此期間全國范圍內(nèi)開展了廢除中華民國時(shí)期由國民黨政府所頒布實(shí)施的全部法律法規(guī)和司法體系，與此同時(shí)開始著手構(gòu)建我國的法律體系。 1949 年通過的起著臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、 1950 年通過新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》實(shí)施、 1954 年通過我國第一部社會(huì)主義 類型根本大法《中國人民共和國憲法》頒布。同年《中華人民共和國國務(wù)院組織法》《中華人民共和國法院組織法》、《中華人民共和國檢察院組織法》在憲法的規(guī)定下被制定出來。為確保對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的順利完成，國家又通過了一系列法規(guī)。同時(shí)為鞏固新中國成立的勝利成果、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國家同時(shí)出臺(tái)了涉及逮捕、拘留等一批重要法規(guī)。至此“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”、“法律面前人人平等”、“法無明文規(guī)定不為罪”等法制原則得以確立，雖然這一時(shí)期的法制建設(shè)從總體上講是卓有成效，但鑒于初創(chuàng)時(shí)期大量法規(guī)尚未制定， 又受當(dāng)時(shí)“主要依靠群眾直接行動(dòng)，而非依靠法律”的大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)影響，法律發(fā)揮作用的空間十分有限。 1956 年黨的八大提出要“國家必須根據(jù)需要逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”。但 1957 年左傾思想的泛濫使得八大提出的主張被懸置高空。自 1957 年到文革十年這段時(shí)間，國家沒有制定過一部新的法律，原有的法律法規(guī)雖然沒有被廢止，但已經(jīng)淪為一紙空文。 1978 年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的勝利召開為重振法制建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治支撐，公報(bào)中提出“有法可依、有法必依、執(zhí) 法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，成為法制建設(shè)的重要起點(diǎn)。 1982 年五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》成為中國法治發(fā)展史上的重要里程碑，我國逐步從依政策辦事過渡到依法和以政策辦事并重。 1996 年江澤民在中共中央政治局法制講座上提出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要方針”，依法治國基本方略正式提出。 1997 年十五大報(bào)告中第一次將依法治國確立為治理國家的基本方略，明確把“建設(shè)社會(huì)主義法制國家”改為“建設(shè)社會(huì)主義 法治國家”，并對依法治國的基本方略進(jìn)行專門界定。 1999 年九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”增加進(jìn)憲法條文中。 2022 年江澤民在十六大報(bào)告中指出要早 2022 年形成具有中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。 2022 年國務(wù)院制定的《關(guān)于推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》提出要用十年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)法治政府的目標(biāo)。 2022 年習(xí)近平總書記在紀(jì)念八二憲法實(shí)行 30 周年講話中提出：“平安中國、法治中國”共同建設(shè)要求，蘊(yùn)含“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的完整 法治環(huán)節(jié)，體現(xiàn)社會(huì)主義法律體系向法治體系的轉(zhuǎn)變。 （二）法治中國概念提出 據(jù)韓大元先生的考察，“法治中國”四字最早是作為學(xué)術(shù)概念提出，并以 2022 年陳云良先生發(fā)表的《法治中國，可以期待》一文作為例證，除學(xué)術(shù)界對法治中國的研究外， 2022 年出現(xiàn)的檢察日報(bào)等媒體策劃的“法治中國，中國法治時(shí)空”欄目表明社會(huì)生活中也對法治中國一詞進(jìn)行使用。從 2022 年習(xí)近平總書記提出“全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)”后，“法治中國”一詞轉(zhuǎn)變成為主流政治命題。 提出 政治意義 法治中 國一詞，從“學(xué)術(shù)命題”轉(zhuǎn)為“政治命題”，其轉(zhuǎn)化前后的意義有何不同也即“法治中國”一詞上升為作為政治命題的意義問題。對此，韓大元認(rèn)為作為政治命題的“法治中國”會(huì)帶來三點(diǎn)不同的變化： 首先是法治中國對中國加入