【正文】 論法治中國 李菲 （西安交通大學(xué) 法學(xué)院 ，西安） 摘要：要對法治中國的含義進(jìn)行界定，首先需要對法治中國從“法律”到“法制”再到“法治”的歷史進(jìn)程進(jìn)行回顧，從新中國成立至今的法治進(jìn)程大致可分為廢舊立新、停止破壞、起步發(fā)展三個階段；明確法治中國含義是法治建設(shè)的邏輯起點，學(xué)界對此未其并未作出界定，要明確其含義，需要對“法治”和“中國”含義進(jìn)行探討，“法治”一詞包含如法律至上、人權(quán)保障等最低限度 共識，“中國”一詞在此指稱特定領(lǐng)域范圍，法治中國也即一種良性法律秩序的現(xiàn)實狀態(tài)在全中國范圍內(nèi)得以實現(xiàn)。要實現(xiàn)法治中國，則要通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法才能最終得以實現(xiàn)。最后，針對對法治中國與法治國家的關(guān)系同義論與異義論的爭論，同義論的主張更有助于集中力量圍繞一個核心的國家價值目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。 關(guān)鍵詞：法治； 中國； 法治中國； 法治國家 2022 年 1 月在全國政法工作會議上，習(xí)近平總書記提出要“全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)”。自此之后，法治中國成為主流的政治命題。 2022 年 11 月 12 日中國中產(chǎn)黨第十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。至此法治中國的建設(shè)目標(biāo)首次被提出。 一、法治中國概述 法治中國的提出是針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)新問題，在傳統(tǒng)法治理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出，經(jīng)歷從“法律”到“法制”再到“法治”、從“依法辦事”到“依法治國”再到“法治中國”的過程。 （一）法治中國歷史進(jìn)程 新中國成立后 ，從“法律 ”到“法制”再到“法治”的法治歷史進(jìn)程大致可分為廢舊立新階段、停滯破壞階段、起步發(fā)展三個階段。 從 1949年新中國的成立到 1956年三大改造的完成這一時期是我國從新民主主義向社會主義的過渡時期，在此期間全國范圍內(nèi)開展了廢除中華民國時期由國民黨政府所頒布實施的全部法律法規(guī)和司法體系，與此同時開始著手構(gòu)建我國的法律體系。 1949 年通過的起著臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、 1950 年通過新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》實施、 1954 年通過我國第一部社會主義 類型根本大法《中國人民共和國憲法》頒布。同年《中華人民共和國國務(wù)院組織法》《中華人民共和國法院組織法》、《中華人民共和國檢察院組織法》在憲法的規(guī)定下被制定出來。為確保對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造的順利完成，國家又通過了一系列法規(guī)。同時為鞏固新中國成立的勝利成果、維護(hù)社會穩(wěn)定，國家同時出臺了涉及逮捕、拘留等一批重要法規(guī)。至此“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”、“法律面前人人平等”、“法無明文規(guī)定不為罪”等法制原則得以確立，雖然這一時期的法制建設(shè)從總體上講是卓有成效，但鑒于初創(chuàng)時期大量法規(guī)尚未制定， 又受當(dāng)時“主要依靠群眾直接行動，而非依靠法律”的大規(guī)模群眾運動影響，法律發(fā)揮作用的空間十分有限。 1956 年黨的八大提出要“國家必須根據(jù)需要逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”。但 1957 年左傾思想的泛濫使得八大提出的主張被懸置高空。自 1957 年到文革十年這段時間，國家沒有制定過一部新的法律，原有的法律法規(guī)雖然沒有被廢止，但已經(jīng)淪為一紙空文。 1978 年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的勝利召開為重振法制建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治支撐，公報中提出“有法可依、有法必依、執(zhí) 法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，成為法制建設(shè)的重要起點。 1982 年五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》成為中國法治發(fā)展史上的重要里程碑，我國逐步從依政策辦事過渡到依法和以政策辦事并重。 1996 年江澤民在中共中央政治局法制講座上提出：“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針”，依法治國基本方略正式提出。 1997 年十五大報告中第一次將依法治國確立為治理國家的基本方略，明確把“建設(shè)社會主義法制國家”改為“建設(shè)社會主義 法治國家”，并對依法治國的基本方略進(jìn)行專門界定。 1999 年九屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”增加進(jìn)憲法條文中。 2022 年江澤民在十六大報告中指出要早 2022 年形成具有中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)。 2022 年國務(wù)院制定的《關(guān)于推進(jìn)依法行政的實施綱要》提出要用十年左右時間實現(xiàn)基本建設(shè)法治政府的目標(biāo)。 2022 年習(xí)近平總書記在紀(jì)念八二憲法實行 30 周年講話中提出：“平安中國、法治中國”共同建設(shè)要求，蘊含“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的完整 法治環(huán)節(jié)，體現(xiàn)社會主義法律體系向法治體系的轉(zhuǎn)變。 （二）法治中國概念提出 據(jù)韓大元先生的考察，“法治中國”四字最早是作為學(xué)術(shù)概念提出，并以 2022 年陳云良先生發(fā)表的《法治中國，可以期待》一文作為例證，除學(xué)術(shù)界對法治中國的研究外， 2022 年出現(xiàn)的檢察日報等媒體策劃的“法治中國，中國法治時空”欄目表明社會生活中也對法治中國一詞進(jìn)行使用。從 2022 年習(xí)近平總書記提出“全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)”后，“法治中國”一詞轉(zhuǎn)變成為主流政治命題。 提出 政治意義 法治中 國一詞，從“學(xué)術(shù)命題”轉(zhuǎn)為“政治命題”，其轉(zhuǎn)化前后的意義有何不同也即“法治中國”一詞上升為作為政治命題的意義問題。對此，韓大元認(rèn)為作為政治命題的“法治中國”會帶來三點不同的變化： 首先是法治中國對中國加入