【正文】 江西省高速公路 計重收費培訓手冊 1 計重收費培訓手冊 一、計重收費的意義 江西 省高速公路已初具規(guī)模，車流量也呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，然而一些運輸業(yè)戶為逃漏通行費，運輸車輛超載超限現(xiàn)象日趨嚴重，超載運輸對公路路面造成了毀滅性的損害，而且根據(jù)統(tǒng)計，載重貨車交通事故中有 80%以上是由于超限超載運輸引起的。 超限運輸對路面的危害主要有二 方面： 一是嚴重破壞公路及其設(shè)施，縮短公路的使用壽命。 在公路上行駛的汽車，其軸載重量對路面是一種重復性的疲勞作用，當軸載重量增大后，公路路面在有效使用期內(nèi)承受彈性變形的次數(shù)即汽車行駛次數(shù)大為減少。在標準軸載重量下不會發(fā) 生結(jié)構(gòu)性的破壞，一旦在超載車輛的作用下，就會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。 二是對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴重威脅。目前的超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總重量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計荷載標準，從而導致了大部分公路橋梁在超限車輛的作用下，橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災難性的破壞。 試驗證明，一輛超載兩倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當于不超限車輛行駛 16次。近年來，盡管工程質(zhì)量不斷提高，但超限車輛使高速公路幾乎減少了二分之一的使用壽命，造成公路未到大 中修周期時就要提前大中修，小修工作量也成倍增加，大大增加了公路的維護費用，公路也由此陷入了邊修邊壞，屢修屢壞的怪圈。 滬寧 高速 是一條獲得國家魯班獎的國內(nèi)一流水平的高速公路， 路面 設(shè)計壽命到 2020 年 ，因為 路面損壞嚴重，寧滬公司不得不在 2020 年 4 月投入 億元對路面進行大規(guī)模的維修。 為了避免和減少超限車輛對高速公路路面和橋梁結(jié)構(gòu)的破壞， 2020 年 2 月，交通部頒布的關(guān)于超限車輛管理的 2 號令，即《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，規(guī)定對通過的超限車輛進行必要的執(zhí)法處理，以有效的保證橋梁和路面的使用壽命。其它省份也相繼出臺相關(guān)政策，對進入高速公路的貨運車輛，通行費收取可以采取計重收費的方式，通過計重收費以限制超限車輛在高速公路的行駛。 為了規(guī)范和指導各地計重收費工作，2020 年 10 月 26 日交通部發(fā)出《印發(fā)關(guān)于收費公路試行計重收費指導意見的通知》 。 江西省高速公路 計重收費培訓手冊 2 按車型收費存在的問題 我省目前 高速公路采取按車型分類、區(qū)間里程計費的收取車輛通行費方式。 表 11 江西省現(xiàn)行高速公路收費標準 序號 車型劃分標準 金額（元 /車公里） 一類 2 噸 (含 )以下貨車 二類 噸～ 5 噸貨車 三類 噸～ 10 噸貨車 國際標準集裝箱：本省籍 40 英尺、 20 英尺 (一只或二只 )國際標準集裝箱 外省籍 20 英尺國際標準集裝箱一只 四類 噸～ 15 噸貨車 國際標準集裝箱：外省籍 40 英尺、 20 英尺 (二只 )國際標準集裝箱 五類 噸以上貨車 貨車按車型收費存在一定的收費漏洞 現(xiàn)實運輸過程中，相當數(shù)量的道路使用者為使一個運次的凈收益最大化，在運價相對固定的情況下，一是盡量增加貨物裝載重量，進行超限、超載運輸；二是對車輛進行改裝，即“大噸小標”，以降低收 費標準。其直接后果是應(yīng)收通行費大量流失，公路路面破壞嚴重。 貨車按車型收費還存在一定程度的不公平 空車與滿載時標準相同，同一檔的車型、噸位不同，收費標準卻一樣，（例如：高速公路收費標準中 ~10 噸為同一檔，跨度為 5 噸。若按每噸公里／趟次折算出成本，顯然小噸位的車型所承擔的費用就高）；車型分類邊界兩側(cè)的車輛，噸位接近但收費標準差別很大， （例如： 10 噸和 11 噸的車輛，雖然載重量只差 1 噸，收費差一個檔次，相應(yīng)的通行費也相差較大 ） 。 人工判別車型存在偏差，易發(fā)生糾紛，引發(fā)矛盾 我國目前貨車的車型種類眾多 ，各類車型中核定載荷偏差較大，難以準確識別。即使收費人員通過查驗車輛行駛證、養(yǎng)路費征繳憑證等證件判斷車型，也會因車主采用涂改、偽造證件來應(yīng)對車輛查驗，此時容易發(fā)生糾紛，引發(fā)矛盾。 我國從事公路營運的車型復雜，加上各類車輛改裝、改型呈多樣化，收費人員難以準確判別車型，容易發(fā)生爭議。車輛的額定噸位以什么為依據(jù)，是憑廠家出廠定的額定江西省高速公路 計重收費培訓手冊 3 噸位，還是憑交警部門核定的額定噸位，還是參照交通部、國家計委聯(lián)合審定的《公路汽車征費標準計量手冊》為原則來核定其額定噸位。如果依據(jù)《公路汽車征費標準計量手冊》，但由于它跟不上瞬息萬變的 市場而往往帶有滯后性。由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，目前一部分車輛通過有關(guān)部門變通下降計征噸位，據(jù)了解，全國每年因此要減少公路規(guī)費約 40 多億元，給正常收費工作帶來很大難度。 超限運輸對公路造成的危害 對公路實行掠奪性的使用，毀滅性破壞 超限運輸是導致公路嚴重損毀的 “ 公路殺手 ” ，它對公路的破壞是災難性的、毀滅性的 ，造成 公路、公路橋梁及公路附屬設(shè)施使用壽命大幅度降低，養(yǎng)護、維修經(jīng)費成倍增加 。 超限運輸行為嚴重侵害了國家和廣大公路使用者的利益，是通過掠奪性的使用公路以犧牲國家利益來獲取高額暴利的一種非法行為 。 嚴重的交通安全隱患 其一， 超限車輛 主要是 私自改裝 車輛 ， 其 性能遠遠不能滿足超限時的傳動和制動的需要，極易導致制動失靈、離合器燒壞、傳動軸脫落、斷裂、爆胎等突發(fā)性故障。 其二，一些 超限車輛為了保證正常行駛，防止剎車因過熱失靈，不得不 經(jīng)常 噴水為剎車蹄片降溫，導致公路長期處于濕滑狀態(tài)，給其他正常行駛的車輛帶來了嚴重的安全隱患。 其三， 部分從事超限運輸?shù)能囕v為了逃避檢查，只能在夜間或利用路政執(zhí)法人員休息、換班時間從事超限運輸，駕駛員由于睡眠不足，疲勞駕車，躲避檢查等原因，精力難以集中，這也是因超限運輸而誘發(fā)重 特大交通事故的原因之一。 據(jù)有關(guān)資料顯示， 70%的道路交通安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的， 50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系 ；而 在因超限運輸導致的安全事故中，由于車輛制動系統(tǒng)失靈、爆胎、斷軸造成的安全事故占總事故的 70%以上 。 嚴重擾亂正常的運輸秩序 從事超限運輸?shù)慕?jīng)營者為了承攬更多的業(yè)務(wù)和獲得更高的利益，不惜以降低運價為代價，使按正常裝載的車輛失去生存的空間，陷入 “ 不超即虧，小超小虧，大超大賺、越超越賺 ” 的惡性循環(huán)之中，使運價得不到保障，運輸市場價格陷入惡性循環(huán)的競爭之中，嚴 重擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序。 江西省高速公路 計重收費培訓手冊 4 阻礙我國汽車工業(yè)的健康發(fā)展 個別生產(chǎn)廠家 通過給大噸位汽車核發(fā)小噸位合格證、標低準載噸位、載重量和隱瞞最大載重量的手段以達到 “ 大噸小標 ” 的目的 ， 對超限運輸?shù)姆簽E起到了推波助瀾的作用。這種違背市場規(guī)律的惡性競爭無異于飲鳩止渴，最終將嚴重制約我國汽車工業(yè)的 健康 發(fā)展。 國家稅費嚴重流失 超限運輸 嚴重 偷逃國家稅費，造成國家稅費大量流失，車輛通行費無法正常收取，引發(fā)整個運輸市場體系不公平競爭，激化社會矛盾。 總之， 超限運輸已成為損害公路和導致交通事故的 “ 頭號殺手 ”，是 擾亂正常的運輸 秩序 、 阻礙汽車工業(yè)健康發(fā)展 的重要因素，是 國家 有關(guān)汽車 稅費嚴重流失 的直接原因。 實施計重收費的 意義 計重收費，就是以車輛總重和行駛里程為依據(jù)進行的收費。 實施計重收費是高速公路車輛通行費征收模式的改革與創(chuàng)新，其重要意義有： 有利于改革現(xiàn)有貨車車型收費存在的不合理性 計重收費體現(xiàn)了重車多交費、空車少交費、多裝多交費、少裝少交費、超限收取的公平原則和費用責任原則，避免了現(xiàn)有車型收費存在的種種不合理性，易于社會理解、接受。 計重收費以車輛總質(zhì)量為基礎(chǔ)參數(shù)