財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析財(cái)政學(xué)-陳共第七版(已修改)
2025-01-18 23:46 本頁(yè)面
【正文】 1 第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 2 財(cái)政支出是國(guó)家各級(jí)政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，是國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)力進(jìn)行再分配的活動(dòng)，它要解決的是由國(guó)家支配的那部分社會(huì)財(cái)富如何安排使用的問(wèn)題。財(cái)政支出又是政府施政行為選擇的反映，體現(xiàn)著政府的政策意圖，代表著政府活動(dòng)的方向和范圍。具體地講，財(cái)政支出是以政府為主體，以政府的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資金的支出活動(dòng)。財(cái)政支出分析的主題大致可分為三個(gè)方面，即結(jié)構(gòu)分析、總量分析和效益分析。 3 第一節(jié) 財(cái)政支出分類 一、按財(cái)政功能分類（重點(diǎn)掌握） （ 1） 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 。包括基本建設(shè)撥款支出，國(guó)有企業(yè)挖潛改造資金，科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)），簡(jiǎn)易建筑費(fèi)支出，地質(zhì)勘探費(fèi)，增撥國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)支出，城市維護(hù)費(fèi)支出，國(guó)家物資儲(chǔ)備支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出等。 （ 2） 社會(huì)文教費(fèi) 。包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。 4 （ 3） 國(guó)防費(fèi) 。包括各種武器和軍事設(shè)備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關(guān)軍事的科研支出，對(duì)外軍事援助支出，民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出，用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)，防空經(jīng)費(fèi)等。 （ 4） 行政管理費(fèi) 。包括用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi) （ 5） 其他支出 。 5 二、我國(guó)現(xiàn)行支出經(jīng)濟(jì)分類 經(jīng)常性支出：是維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。 資本性支出：用于購(gòu)買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。 凈貸款 我國(guó)支出經(jīng)濟(jì)分類的類級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有 12項(xiàng)：工資福利支出、辦公費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè) 支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。 6 （三）從動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度來(lái)進(jìn)行歸類，可分為投資性支出與消費(fèi)性支出。投資性支出包括：挖潛改造支出（重值投資）、基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金、國(guó)家物資儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費(fèi)性支出包括：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)等。 7 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（重點(diǎn)） 是指政府用于購(gòu)買為執(zhí)行政府職能所需的商品和勞務(wù)的支出，包括購(gòu)買政府進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的商品與勞務(wù)的支出、購(gòu)買政府進(jìn)行投資所需的商品與勞務(wù)的支出。前者如政府用于國(guó)防、外交、行政、司法等部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。雖然這些支出的目的和用途有所不同，但卻具有一個(gè)共同點(diǎn)：財(cái)政一手付出了資金，另一手相應(yīng)地購(gòu)得了商品和服務(wù)，并運(yùn)用這些商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能。就是說(shuō)，在這樣一些支出安排中，政府如同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，在從事等價(jià)交換的活動(dòng)。它所體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。 8 轉(zhuǎn)移性支出 是指政府按照一定的形式，將一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)亍畏矫娴剞D(zhuǎn)移給居民、企業(yè)和其他受益者所形成的財(cái)政支出，主要包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、財(cái)政補(bǔ)貼和債務(wù)利息支出等方面支出。其共同點(diǎn)是：財(cái)政付出了資金，卻無(wú)任何所得，在這里，不存在交換的問(wèn)題。它所體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。 9 區(qū)別 類別 對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)、收入分配的影響 對(duì)政府的效益約束 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體預(yù)算約束 購(gòu)買性支出 對(duì)生產(chǎn)、就業(yè) 有直接影響 硬 硬 轉(zhuǎn)移性支出 對(duì)收入
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