[經(jīng)濟(jì)學(xué)]財(cái)政第十三章(已修改)
2025-01-16 19:17 本頁(yè)面
【正文】 第十三章 國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制 第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述 第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第四節(jié) 中國(guó)分稅制改革 第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述 ? 一、國(guó)家預(yù)算的含義及其類別 ? 二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限 ? 三、國(guó)家預(yù)算原則 ? 一、國(guó)家預(yù)算的含義及其類別 ? 含義：國(guó)家預(yù)算是政府的基本 財(cái)政收支計(jì)劃 ，是政府集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要 財(cái)政機(jī)制 ，是國(guó)家的重要 立法文件 。 ? ，按標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收和支分類列入特定的表格 ? 編制 政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排 執(zhí)行 財(cái)政資金的籌措和使用過(guò)程 決算 執(zhí)行的總結(jié) ? 更深的層次上說(shuō)，國(guó)家預(yù)算反映政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，要通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批方才生效，是國(guó)家的重要立法文件 ? （一）以 預(yù)算形式的差別 為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為 單式預(yù)算 和 復(fù)式預(yù)算 ? 單式預(yù)算 — 國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)統(tǒng)一的一個(gè)表格來(lái)反映 ? 優(yōu)：形式上完整，統(tǒng)一，簡(jiǎn)潔。 ? 缺：已經(jīng)不能適應(yīng)日益擴(kuò)充的財(cái)政收支內(nèi)容，不能明確反映各項(xiàng)收支的差別和財(cái)政赤字的成因。 ? 復(fù)式預(yù)算 — 國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來(lái)反映 ? 優(yōu)點(diǎn)：既能反映財(cái)政預(yù)算資金的流向和流量，又能全面反映資金性質(zhì)和收支結(jié)構(gòu)。 ? 缺點(diǎn)：打破了完整性，總體反映功能較弱，編制難度較大。 ? 小資料 ? 《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例 》 ：各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。 ? （二）以預(yù)算分項(xiàng)支出的 安排方式的差別 為依據(jù)，分為 增量預(yù)算 和 零基預(yù)算 ? 增量預(yù)算 — 計(jì)劃財(cái)政年度的預(yù)算分項(xiàng)支出數(shù)是以上年度各該項(xiàng)支出數(shù)作為基數(shù)，考慮新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。 ? 缺點(diǎn)：可能平均分配資金，難以保證重點(diǎn)，導(dǎo)致支出規(guī)模膨脹。 ? 零基預(yù)算 — 計(jì)劃財(cái)政年度的預(yù)算分項(xiàng)支出指標(biāo)的確定，只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)和對(duì)當(dāng)年各部門(mén)新增任務(wù)的審核為依據(jù)，不考慮以前財(cái)政年度各項(xiàng)支出的基數(shù)。 ? 優(yōu)點(diǎn)：有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算效率，控制預(yù)算規(guī)模。 ? 二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限 ? 我國(guó)國(guó)家預(yù)算級(jí)次是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的。 ? ：中央預(yù)算、地方預(yù)算 ? ? ，分為總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算 ? 《 國(guó)家預(yù)算法 》 規(guī)定了國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及預(yù)算執(zhí)行部門(mén)和單位在預(yù)算管理中的職權(quán)。 ? 各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)；各級(jí)政府的職權(quán)；各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職責(zé)；監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定 ? 三、國(guó)家預(yù)算原則 ? 含義 國(guó)家預(yù)算形式和體系以及編制國(guó)家預(yù)算應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和方針。 ? 1．公開(kāi)性 ? 2．可靠性 ? 3．完整性 ? 4．統(tǒng)一性 ? 5．年度性 預(yù)算年度：歷年制預(yù)算年度、跨年制預(yù)算年度 ? 一 、 推進(jìn)依法理財(cái) ， 加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督 ? 1． 加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作 ? 2． 細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算 ? 3． 加強(qiáng)對(duì)超收收入使用的監(jiān)督 ? 4． 嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑 ? 5． 加強(qiáng)預(yù)算外資金管理 ? 措施：編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)行政府采購(gòu)制度、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)施 “ 收支兩條線 ” 管理 。 第二節(jié) 我國(guó)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) ? 二、編制部門(mén)預(yù)算 ? （一）編制部門(mén)預(yù)算的背景和意義 ? 意義： ，有利于財(cái)政部門(mén)控制預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 、審計(jì)部門(mén)、社會(huì)各界履行監(jiān)督職能 “ 依法治國(guó) ” 的方針和規(guī)范政府行為的重要措施，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，依法行政 ? （二）部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容 ? 部門(mén)預(yù)算是全面反映部門(mén)收支活動(dòng)的預(yù)算 ? （一般預(yù)算的收支、基金預(yù)算的收支） ? 、預(yù)算外收支 ? ，其他具有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén) 安排的支出 ? 收入測(cè)算：根據(jù)歷年收入情況和下一年增減變化因素 ? 支出測(cè)算：根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支政策和規(guī)定，按預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)，分別輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目的支出需求 新聞背景： 35部門(mén)相繼公開(kāi)預(yù)算收支 政府賬本 曬 出新透明度 ? 今年兩會(huì)之后，國(guó)土資源部、財(cái)政部、科技部、住建部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工信部等部委相繼公布了 2021年部門(mén)預(yù)算。截至 4月 12日，共有 35個(gè)中央部委部門(mén)公開(kāi)預(yù)算收支情況。這是中央部委部門(mén)預(yù)算首次向
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