【正文】 第四講 公共 危機(jī)管理 內(nèi)容提要 一、突發(fā)性公共事件 二、應(yīng)急預(yù)案 三、公共危機(jī)管理 一、突發(fā)性公共事件的含義 進(jìn)入 21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機(jī)，如“ 911”事件、非典暴發(fā)、禽流感流行以及印度洋地震海嘯等。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)與管理工作勢(shì)在必行。 在我國(guó)： （ 1）重、特大事故時(shí)有發(fā)生； （ 2）公共衛(wèi)生事件開(kāi)始成為嚴(yán)重威脅，全球新發(fā)的 30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)； （ 3）影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。 如何應(yīng)對(duì)這些危機(jī)？我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)制如何？ 根據(jù)國(guó)際社會(huì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均 GDP處于 1000美元至 3000美元發(fā)展階段時(shí)，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時(shí)期，也是危機(jī)頻發(fā)的時(shí)期。 因此，要注意研究社會(huì)轉(zhuǎn)型及高速發(fā)展時(shí)期的常發(fā)性危機(jī)形態(tài)。 非典之后，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題。要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。 溫家寶總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，必須做好健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等工作。 我國(guó)處于突發(fā)公共事件高發(fā)期： （ 1）從自然的角度分析，我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在 2億左右，約占全國(guó)人口的 1／ 7，自然災(zāi)害在我國(guó)有著較強(qiáng)的社會(huì)性。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。我國(guó)有 70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、 75％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)； （ 2）從社會(huì)的角度分析，我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問(wèn)題，如果處置失當(dāng)，有可能出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)； （ 3）我國(guó)很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。新中國(guó)成立以來(lái)建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多。 突發(fā)性公共事件的含義 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。 危機(jī)具有雙重性： 一是危機(jī)肯定要造成損失；二是從管理的角度來(lái)看，危機(jī)也是好事，我們可以通過(guò)解決危機(jī)而獲得進(jìn)步。 突發(fā)性公共事件的類(lèi)型：具體包括四類(lèi) （ 1）自然災(zāi)害 —— 主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等； （ 2）事故災(zāi)難 —— 主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等； （ 3）公共衛(wèi)生事件 —— 主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件； （ 4）社會(huì)安全事件 —— 主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。 等級(jí)：按照各類(lèi)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)公共事件分為四級(jí)，即 Ⅰ 級(jí)（特別重大）、 Ⅱ 級(jí)（重大）、 Ⅲ 級(jí)（較大）和 Ⅳ 級(jí)（一般）。 自然災(zāi)害 水旱災(zāi)害 江河堤防決口、洪水泛濫、嚴(yán)重干旱 地震災(zāi)害 氣象災(zāi)害 暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、沙塵暴 地質(zhì)災(zāi)害 山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷 海洋災(zāi)害 風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯 生物災(zāi)害 暴發(fā)病蟲(chóng)草鼠害、有害生物暴發(fā)流行、轉(zhuǎn)基因生物災(zāi)害 森林草原火災(zāi) 嚴(yán)重森林草原火災(zāi)、居民點(diǎn)原始森林火災(zāi)、境外火場(chǎng)造 成重大威脅 事故災(zāi)難 安全事故 生產(chǎn)交通運(yùn)輸嚴(yán)重事故、電力通信信息網(wǎng)絡(luò)金融支付和 清算系特種設(shè)備事故、供水燃?xì)庵袛唷嫏C(jī)撞機(jī) 環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故 嚴(yán)重水污染、嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán) 重泄漏、嚴(yán)重放射性污染 公共衛(wèi)生事件 重大傳染疫情 肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感 特大傳染疫情 重大動(dòng)植物疫情 口蹄疫、高致病性禽流感 特大動(dòng)植物疫情 食品安全與職業(yè)危害事件 社會(huì)安全事件 重大群體性事件 金融擠兌、圍攻黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、非法集會(huì)游行示威、高校重大聚會(huì)、境外背景非法宗教活動(dòng)、資源爭(zhēng)議、巿場(chǎng)混亂 重大刑事案件 殺人綁架搶劫、走私詐騙、劫持、危害性材料被盜、物種滅絕危險(xiǎn)、重大毒品案、盜竊國(guó)家秘密、破壞網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、涉外重大刑事案 突發(fā)性事件的一般特征 突發(fā)性事件是任何可能危及社會(huì)及組織的最高目標(biāo)和基本利益、管理者無(wú)法預(yù)料但又必須在極短時(shí)間內(nèi)緊急回應(yīng)和處理的事件。它的一般特征包括： （ 1）破壞性：對(duì)社會(huì)或組織的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。 （ 2）突發(fā)性、不確定性：出乎決策者意料之外。 （ 3）緊迫性：應(yīng)對(duì)和處理行為具有很強(qiáng)的時(shí)間限制。 （ 4）公眾性：影響公眾的利益、公眾輿論高度關(guān)注。 突發(fā)性事件發(fā)展的規(guī)律 突發(fā)期 擴(kuò)散期 爆發(fā)期 危機(jī)程度 時(shí)間 擴(kuò)散期是突發(fā)事件發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于在擴(kuò)散期信息相對(duì)充分，若對(duì)危機(jī)的判斷和處理得當(dāng)?shù)脑?，事件也能夠得到相?duì)有效的解決，因此此時(shí)是解決突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。錯(cuò)過(guò)這個(gè)最佳時(shí)機(jī)，突發(fā)事件所帶來(lái)的損失和解決的成本都會(huì)大幅增加。 若在突發(fā)期能夠準(zhǔn)確的判斷危機(jī)性質(zhì)，做出正確決策，即可最大限度地降低突發(fā)事件的負(fù)面影響。所以此時(shí)也是解決突發(fā)事件的第一時(shí)機(jī)，但突發(fā)期正是由于事件的突發(fā)性使得信息無(wú)法快速完整地搜集，因此很難對(duì)事件做出準(zhǔn)確的判斷。所以突發(fā)期期間決策失誤往往帶有普遍性。 引發(fā)危機(jī)的原因 ? 管理機(jī)構(gòu)自身問(wèn)題造成的危機(jī) ? 惡性治安事件引起的危機(jī) ? 重大環(huán)境污染事件引起的危機(jī) ? 意外事故造成的危機(jī) ? 自然災(zāi)害引起的危機(jī) ? 不利報(bào)道引起的危機(jī) ? 外界謠言引起的危機(jī) ? 反社會(huì)行為造成的危機(jī) ? 群體性沖突引發(fā)的危機(jī) ? 法律糾紛引起的危機(jī) ? 社會(huì)抵制運(yùn)動(dòng)引起的危機(jī) ? 恐怖主義活動(dòng)引起的危機(jī) 我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題 （ 1）社會(huì)警覺(jué)性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力，是我國(guó)危機(jī)管理中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。 為此，專(zhuān)家建議利用多種方式，對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理教育，進(jìn)行應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的培訓(xùn)實(shí)踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險(xiǎn)、自