【正文】 評(píng)價(jià)實(shí)施方案制訂及操作流程 ： ； :； ： ● 第一部分：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述 ● 第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀 ● 第三部分： 績(jī)效評(píng)價(jià)具體操作流程 ● 第四部分：委托中介或?qū)＜以u(píng)價(jià) ● 第五部分：如何推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作 第一部分：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述（ 1） ： 績(jī)效評(píng)價(jià)是指 財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位 運(yùn)用科學(xué)、合理的 評(píng)價(jià)方法 ，設(shè)置、選擇合適的 評(píng)價(jià)指標(biāo) ，按照統(tǒng)一的 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ，對(duì) 財(cái)政支出 運(yùn)行 過(guò)程及其效果 進(jìn)行客觀公正的綜合評(píng)判。 ： 主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。 ①主體： 績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位，而不僅僅是財(cái)政部門(mén)。主管部門(mén)和項(xiàng)目單位是使用財(cái)政資金的主體 ,因而也是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。 ②客體： 是各項(xiàng)財(cái)政資金，即納入部門(mén)預(yù)算管理的財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排的財(cái)政資金，以及由此帶動(dòng)的納入部門(mén)預(yù)算管理的財(cái)政性資金 (比如，一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)單位 )。 ③方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述。 第一部分：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述（ 2） ④評(píng)價(jià)結(jié)果 :評(píng)價(jià)報(bào)告是評(píng)價(jià)結(jié)果的集中體現(xiàn) ,在報(bào)告中 ,評(píng)價(jià)結(jié)果主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)等次和問(wèn)題與建議兩方面。評(píng)價(jià)等次有四種：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。 ： ?經(jīng)濟(jì)性： 最低的成本獲得某一公共服務(wù) (產(chǎn)品 )； ?效率性： 投入產(chǎn)出關(guān)系 ,單位產(chǎn)出成本 完成類(lèi)似任務(wù)的比較； ?有效性： 計(jì)劃實(shí)施后，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的程度。 ： 就是 政府資金投入與支出效果的比較， 它包括以下要素： ? ①該不該辦這事？ (目標(biāo) ) ? ② 花多少錢(qián)辦？ (預(yù)算 ) ? ③ 是否值得？ (評(píng)價(jià) ) 返回 第一部分：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述（ 3） ? 績(jī)效評(píng)價(jià)必要性及作用 ? ①績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政的重要組成部分 公共財(cái)政框架：以部門(mén)預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系 +以國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系 +以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的監(jiān)督體系 . ? ② 績(jī)效評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求 財(cái)政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門(mén)將大量資金用于專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量 ； ? ③績(jī)效評(píng)價(jià)是推動(dòng)財(cái)政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段 先有績(jī)效管理的理念，再有績(jī)效預(yù)算；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，為績(jī)效預(yù)算的實(shí)施創(chuàng)造條件。 第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（國(guó)外） ? 從 20世紀(jì) 90年代開(kāi)始，各國(guó)基本上建立了較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和體系。 ? 美國(guó)： 1993年美國(guó)第 103屆國(guó)會(huì)頒布了 《 政府績(jī)效與結(jié)果法案 》 ，明確了實(shí)行部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效立法的突破。該法案明確了政府要達(dá)到的目標(biāo)，通過(guò)比較績(jī)效目標(biāo)和實(shí)施成果，進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。 ? 其它國(guó)家 :如英國(guó)、澳大利亞、 加拿大、新西蘭、德國(guó) 等國(guó)家也相繼建立了較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和體系。 第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（國(guó)內(nèi)） ? 2021年，財(cái)政部教科文司率先對(duì)中央教科文部門(mén) 7個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行試點(diǎn) ， 相應(yīng)制定了 《 中央級(jí)教科文部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法 》和 《 中央與地方共建高校實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo) 》 ； ? 2021年財(cái)政部又?jǐn)U大到 11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目 ； ? 2021年 5月，財(cái)政部預(yù)算司又印發(fā)了 《 中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行） 》 的通知 ； ? 2021年 8月，財(cái)政部財(cái)預(yù) 〔 2021〕 406號(hào) 《 關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門(mén)預(yù)算改革的意見(jiàn) 》 ，對(duì)各地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出要求 ： 探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要把績(jī)效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理 ,逐步建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則 ,積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作 ,并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。 ? 廣東、江蘇、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龍江和大連等 10多個(gè)省、市，相繼開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)。 第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省 1） ? ： ? 2021年 5月，呂祖善省長(zhǎng)在省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作座談會(huì)上指出： “ 從下半年起，我們對(duì)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要試行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是把專(zhuān)項(xiàng)資金支出和產(chǎn)出掛起鉤，專(zhuān)項(xiàng)資金不能白給，必須拿出對(duì)等的效益 。 ” ? 2021年 5月，省財(cái)政廳組建績(jī)效評(píng)價(jià)處 ,同時(shí)建立廳績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度，并明確廳內(nèi)部職責(zé)分工。 ? 2021年 7月 ,《 浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例 》 施行 ,其中第三十條規(guī)定 :省人大對(duì)決算草案進(jìn)行審查時(shí)將對(duì)重點(diǎn)支出及其績(jī)效情況進(jìn)行重點(diǎn)審查。 第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省 2） ? ： ? 2021年，在科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育四部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)； ? 2021年，對(duì)一輪治太骨干工程和省級(jí)科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)省疾病預(yù)防控制中心的單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行試點(diǎn)；部分市縣開(kāi)始著手開(kāi)展評(píng)價(jià)工作； ? 2021年，省級(jí)共完成 20個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金和 1個(gè)單位（省疾病預(yù)防控制中心）整體支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，涉及科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、勞動(dòng)保障等部門(mén)；各市、縣共對(duì) 392個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及評(píng)價(jià)資金 元，財(cái)政資金 89. 4億元。其中：財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià) 183個(gè)項(xiàng)目；主管部門(mén)組織評(píng)價(jià) 98個(gè)項(xiàng)目；項(xiàng)目單位績(jī)效自評(píng)有111個(gè)。 第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省 3） ? ： ? （ 1）省政府辦公廳 《 關(guān)于認(rèn)真做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知 》 及其附件 — 《 浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行） 》 （浙政辦發(fā) [2021]91號(hào)） 建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行體系：財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展和檢查工作；各有關(guān)部門(mén)共同配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)的組織和實(shí)施工作。 逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制：財(cái)政部門(mén)要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)；評(píng)價(jià)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布；建立支出績(jī)效激勵(lì)與約束機(jī)制。 《 浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行） 》 ：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、方法、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、工作程序、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容予以明確。 第二部分：績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展現(xiàn)狀（我省 3） ? （ 2）省財(cái)政廳 《 浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn) 》 （浙財(cái)績(jī)效字 [2021]2號(hào)） 實(shí)施原則：先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn) 評(píng)價(jià)類(lèi)型：實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和完成結(jié)果評(píng)價(jià) *