【正文】 2022/1/4 “為國服務(wù)、為民理財(cái)” — 謝旭人 ? 一、積極財(cái)政 ? 一攬子經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定舉措 ? 二、財(cái)政發(fā)展 ? 50年 68億到 08年 ， 1000倍 ? 三、支出結(jié)構(gòu)變化 ? 生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政、國家財(cái)政 ? 公共財(cái)政、民生財(cái)政 ? 五句話：學(xué)有所教、老有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居 2022/1/4 “為國服務(wù)、為民理財(cái)” — 謝旭人 ?四、體制改革 公共財(cái)政體制 ? 農(nóng)業(yè)稅取消、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅合并 ? 方向：適應(yīng)市場結(jié)構(gòu) ?五、財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理 ? 科學(xué)：抬頭看路 ? 精細(xì)：埋頭拉車 2022/1/4 郎大鵬 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院 財(cái)政學(xué) 2022/1/4 ?第二章 財(cái)政支出概述 ?第三章 購買性支出 ?第四章 轉(zhuǎn)移性支出 返回 第二部分 財(cái)政支出 2022/1/4 郎大鵬 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院 第二章 財(cái)政支出概述 2022/1/4 第二章 財(cái)政支出概述 ?第一節(jié) 財(cái)政 支出分類與結(jié)構(gòu) ?第二節(jié) 財(cái)政支出原則 ?第三節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模 ?第四節(jié) 財(cái)政支出效益評價方法 ? fulu:財(cái)政民主化法制化 2022/1/4 第一節(jié) 財(cái)政支出分類與結(jié)構(gòu) ?一、財(cái)政支出的含義 ?二、財(cái)政支出的分類 ?三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 返回 2022/1/4 一、財(cái)政支出的含義 ? 財(cái)政支出是國家各級政府的一種 經(jīng)濟(jì)行為 ，國家對集中起來的財(cái)力 進(jìn)行再分配 的活動。 ? 解決由國家支配的那部分社會財(cái)富的價值 如何使用 的問題。 2022/1/4 二、財(cái)政支出的分類 ?（一）按支出用途 ?（二）按費(fèi)用類別 ?（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì) ?（四）按支出產(chǎn)生效益的時間 2022/1/4 （一）按支出用途分類 社會總產(chǎn)品價值 C V M 補(bǔ)償基金 積累基金 消費(fèi)基金 補(bǔ)償（重置投資） 凈投資 消費(fèi) 總投資 靜態(tài) 動態(tài) 2022/1/4 （一）按支出用途 ? 按最終用途（經(jīng)費(fèi)性質(zhì)） ? 包括： ? 基本建設(shè)、流動資金、挖潛革新改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、公交上部門事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會救濟(jì)費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)、價格補(bǔ)貼支出等 。 返回 2022/1/4 （二）按費(fèi)用類別 ? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會文教、國防、行政、其他 2022/1/4 （二）按費(fèi)用類別 0102030405060行政管理 國防 社會文教 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 其他“五五”時期“九五”時期各項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支出的比例 返回 2022/1/4 （三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì) ?購買性支出： ? 支出存在商品服務(wù)所謂等價交換。 ? 購買日常政務(wù)所需和國家投資所需支出 ?轉(zhuǎn)移性支出： ? 支出不存在商品服務(wù)的等價交換。 ? 包括：補(bǔ)助支出、捐贈支出和債務(wù)利息 返回 2022/1/4 （四）按支出產(chǎn)生效益的時間 ?經(jīng)常性支出： ? 購買日常政務(wù)所需支出 ?資本性支出： ? 國家投資所需支出 返回 2022/1/4 0102030405060經(jīng)常性支出 資本支出 補(bǔ)助金 公債利息發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移性支出 購買性支出 2022/1/4 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 類別 發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家 合計(jì) 購買性支出 其中：經(jīng)常性支出 資本性支出 轉(zhuǎn)移性支出 其中：公債利息 補(bǔ)助金 其他 表 35 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 (%) 返回 2022/1/4 國際貨幣基金組織 ?職能分類 ?經(jīng)濟(jì)分類 2022/1/4 1．一般公共服務(wù) 1．經(jīng)常性支出 2． 國防 (1)商品和服務(wù)支出 3．教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目 4．保健 2)商品和服務(wù)的其他購買 5．社會保障和福利 (2)利息支付 6．住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 7．其他社區(qū)和社會服務(wù) 1)對公共企業(yè) 8．經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對下級政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對家庭 (2)采礦業(yè) 4)對其他居民 (3)制造業(yè) 5)國外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2．資本性支出 (5) (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產(chǎn)購買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3．凈貸款 9．無法歸類的其他支出 (1)公債利息 國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類 職能分類 經(jīng)濟(jì)分類 (2)其他 2022/1/4 政府支出功能及經(jīng)濟(jì)分類意義 ? 一是能夠清晰反映 政府各項(xiàng)職能活動支出 的總量、結(jié)構(gòu)和方向，便于根據(jù)建立公共財(cái)政體制的要求和宏觀調(diào)控的需要，有效進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ? 二是支出功能分類與支出經(jīng)濟(jì)分類相配合，可以形成一個相對穩(wěn)定的、 既反映政府職能活動又反映支出性質(zhì)、既有總括反映又有明細(xì)反映 的支出分類框架，從而為全方位的政府支出分析創(chuàng)造了有利條件。 ? 三是便于 國際比較 。支出按功能分類符合國際通行的做法，這種分類方法將各部門和單位相同職能的支出歸于同一功能下，不受國家政府組織機(jī)構(gòu)差別的影響，從而有利于進(jìn)行國際比較。 2022/1/4 案例 ：政府收支分類改革全面啟動 ? 2022年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了財(cái)政部 《 政府收支分類改革方案 》 ，方案從 2022年 1月 1日起執(zhí)行。財(cái)政部從 1999年底 啟動政府收支分類改革的研究工作，在學(xué)習(xí)借鑒OECD國家和部分轉(zhuǎn)軌國家 的政府收支分類改革情況后，按照預(yù)算管理改革的整體部署，在 2022年底形成了 《 政府收支分類改革方案（征求意見稿） 》 。 ? 從 2022年 1月起，選擇 科技部、河北省 等部門和地方進(jìn)行了新科目體系的模擬運(yùn)行試點(diǎn)。 2022年 2月，財(cái)政部就 全面啟動政府收支分類改革工作 進(jìn)行了動員部署。 2022/1/4 案例 ：政府收支分類改革全面啟動 ? 政府收支分類改革的主要內(nèi)容： ? 第一，政府收入共分 6大類、 49款、 354項(xiàng)、 750個目級科目。 ? 新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為“ 稅收收入 ” 、 “ 社會保險基金收入 ” 、 “ 非稅收入 ” 、 “ 貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入 ” 、 “ 債務(wù)收入 ” 以及 “ 轉(zhuǎn)移性收入 ” 等 。從分類結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)行收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級，改革后的收入分設(shè) 類、款、項(xiàng)、目四級 科目，多了一個層次。四級科目逐級細(xì)化，以滿足不同層次的管理需求。原來的 一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入及社?；鹗杖牒皖A(yù)算外收入等都統(tǒng)一納入到政府收入分類體系 ，形成了一個既可以按一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入分別編制預(yù)算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總整個政府收入的統(tǒng)計(jì)體系。 2022/1/4 ? 第二，建立新的 政府支出功能分類體系 ， 是這次政府收支分類改革的核心。 新的支出功能分類不再 按基本建設(shè)支出、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì) 設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和編制部門預(yù)算的要求， 統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級科目 ，共分為 17類、 170多款、 1100多項(xiàng)。 ? 類級科目綜合反映政府職能活動 ，如 一般公共服務(wù)、國防、外交、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等； “ 款 ” 級科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作 ，如 “ 教育 ” 類下的 “ 普通教育 ” ； “ 項(xiàng) ” 級科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如 “ 水利 ” 款下的 “ 抗旱 ” 、 “ 水土保持 ” 等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向。 案例 ：政府收支分類改革全面啟動 2022/1/4 案例 ：政府收支分類改革全面啟動 ? 第三，建立新型的 支出經(jīng)濟(jì)分類體系 ，支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè) 類、款兩級 ，共分為 12類、 96款。 ? “ 類 ” 級科目具體包括： 工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出和其他資本性支出等 。 “ 款 ” 級科目是對類級科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的要求。如 基本建設(shè)支出 進(jìn)一步細(xì)分為房屋 建筑物購建、專用設(shè)備購置、大型修繕、土地資源開發(fā) 等各種形態(tài)。 2022/1/4 案例 ：政府收支分類改革全面啟動 ? 分析： ? 本案例介紹了我國當(dāng)前的 財(cái)政收支分類改革的背景及具體的方案設(shè)計(jì) 。新的政府收支分類主要包括 收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類 。其中， 核心內(nèi)容是支出分類改革，變支出經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類為支出功能分類 。政府收支分類體系改革有助于進(jìn)一步推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，保證人民依法實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)利，配合公共財(cái)政體制的建立與完善，是我國 財(cái)政預(yù)算管理的又一項(xiàng)重大改革舉措 。 返回 2022/1/4 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ?（一）一般規(guī)律 ?政府職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 ?（二）我國支出結(jié)構(gòu) 返回 2022/1/4 2022/1/4 我國財(cái)政支出 功能 結(jié)構(gòu)變化趨勢 圖 36 我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%) “ 五五 ” 時期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) % 社會文教費(fèi) % 國防費(fèi) % 行政管理費(fèi) % 其他 % “ 十一五 ” 時期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) % 社會文教費(fèi) % 國防費(fèi) % 行政管理費(fèi) 19% 其他 % 2022/1/4 美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目 所占比重的發(fā)展變化趨勢 1828120510152025303540451902 1927 1940 1950 1960 1970 1980社會福利 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)輸 一般行政圖 34 美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢（％） 2022/1/4 我國各時期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 時期 基本 建設(shè) 支出 挖潛改造金 和科技三項(xiàng)費(fèi) 支農(nóng)生產(chǎn) 支出和農(nóng) 業(yè)事 業(yè)費(fèi) 文教科學(xué)衛(wèi) 生 事業(yè)費(fèi) 撫恤和 社會福 利 事業(yè)費(fèi) 國防費(fèi) 行政 管理