【正文】 第一次核心工作小組會(huì)議資料 財(cái)團(tuán)法人臺(tái)灣綜合研究院 民國(guó) 96年 5月 21日 經(jīng)濟(jì)部能源局「我國(guó)能源發(fā)展綱領(lǐng)政策環(huán)境影響評(píng)估檢討」委辦計(jì)畫工作會(huì)議 報(bào)告人：王俊凱副研究員 能源發(fā)展綱領(lǐng)政策環(huán)境影響評(píng)估 公眾參與機(jī)制規(guī)劃與推動(dòng)工作內(nèi)容 2020/5/21 1 第一次核心小組工作會(huì)議 簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容 壹、前言 2 貳、公眾參與機(jī)制規(guī)劃 7 參、能源發(fā)展綱領(lǐng)修正推動(dòng)工作內(nèi)容 27 肆、討論題綱 37 2020/5/21 2 第一次核心小組工作會(huì)議 壹、前言 2020/5/21 3 第一次核心小組工作會(huì)議 (一 )研究目標(biāo) 1. 強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，廣納各界意見 ，以作為「我國(guó)能源發(fā)展綱領(lǐng)」規(guī)劃之基礎(chǔ)。 2. 汲取以往政府政策環(huán)境影響評(píng)估之經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)相關(guān)法令 研提能源發(fā)展綱領(lǐng)政策評(píng)估說明書草案 。 (二 )研究?jī)?nèi)容 1. 辦理 北、中、南區(qū)說明 會(huì)蒐集各界意見。 2. 召開第 1場(chǎng) 公眾諮詢會(huì)議 ，邀請(qǐng)政府單位、產(chǎn)業(yè)界及相關(guān)團(tuán)體就 「我國(guó)能源發(fā)展綱領(lǐng)」草案 內(nèi)容進(jìn)行討論。 3. 依據(jù)「政府政策環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)辦法」相關(guān)規(guī)定，召開 範(fàn)疇會(huì)議 ，完成環(huán)境涵容能力等政策評(píng)估項(xiàng)目之評(píng)估。 4. 研提待選方案及評(píng)定環(huán)境影響，擬定因應(yīng)對(duì)策，考量經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境 (3E)均衡之計(jì)畫目標(biāo)， 研提最優(yōu)方案 ，完成 能源發(fā)展綱領(lǐng)政策評(píng)估說明書草案 。 5. 召開第 2場(chǎng)公眾諮詢會(huì)議，審視能源發(fā)展綱領(lǐng)政策評(píng)估說明書草案內(nèi)容。 6. 協(xié)助辦理能源相關(guān)會(huì)議。 一、研究目標(biāo)與內(nèi)容 2020/5/21 4 第一次核心小組工作會(huì)議 二、 能源發(fā)展綱領(lǐng)政策評(píng)估推動(dòng)規(guī)劃 95年成果 1. 研擬 能源發(fā)展綱領(lǐng)政策評(píng)估說明書草案 2. 推動(dòng) 公眾參與機(jī)制 能源開發(fā)綱領(lǐng)草案 架構(gòu) 、 作業(yè)程序 及 方法 公眾參與機(jī)制規(guī)劃 重要工作項(xiàng)目 依據(jù)能源局目前能源政策方針 、各項(xiàng) 能源開發(fā)計(jì)畫 及 94年能源會(huì)議結(jié)論等內(nèi)容 ， 研提能源開發(fā)綱領(lǐng) (草案 ) 96年目標(biāo) 強(qiáng)化公眾參與機(jī)制 ，以落實(shí)資訊公開透明及民眾參與。 因應(yīng)能源變化趨勢(shì)及各界意見，修正能源發(fā)展綱領(lǐng)，研提 待選方案 召開範(fàn)疇會(huì)議 界定能源發(fā)展綱領(lǐng)政策環(huán)評(píng)應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目、範(fàn)圍與評(píng)估方法，據(jù)以 評(píng)定環(huán)境影響 、建議 最優(yōu)方案 依據(jù)環(huán)境影響評(píng)估及最優(yōu)方案建議 ，編製 能源發(fā)展綱領(lǐng)政策評(píng)估說明書(初稿 )。 並透過公眾諮詢會(huì)議審視 ，完善其內(nèi)容 。 重要工作項(xiàng)目 依據(jù)環(huán)境影響評(píng)估相關(guān)法規(guī) ，規(guī)劃 能源開發(fā)綱領(lǐng)政策環(huán)境影響評(píng)估推動(dòng)程序 舉辦座談會(huì) ， 徵詢相關(guān)機(jī)關(guān)或團(tuán)體意見 ， 予以參酌修正 2020/5/21 5 第一次核心小組工作會(huì)議 三、政策環(huán)評(píng)（ SEA）之定位 政策 (Policy)層級(jí) 。 ， 以協(xié)助解決不同開發(fā)計(jì)畫累積環(huán)境 影響在個(gè)案未能充分評(píng)估的困擾 。 政策 2020/5/21 6 第一次核心小組工作會(huì)議 四、政策環(huán)評(píng)與環(huán)境影響評(píng)估之比較 電廠等開發(fā)行為環(huán)評(píng) 能源發(fā)展綱領(lǐng)政策環(huán)評(píng) 評(píng)估主體 具潛在重大環(huán)境衝擊的個(gè)案 具潛在重大環(huán)境衝擊的政策、計(jì)畫 目標(biāo) 開發(fā)行為目標(biāo)具體 ，為滿足用電需求之開發(fā)計(jì)畫 政府政策 目標(biāo)較為抽象 ，追求「長(zhǎng)期供需平衡」、「能源永續(xù)發(fā)展」 範(fàn)圍與影響 具有明確的時(shí)空規(guī)劃，且影響範(fàn)圍明確 ， 有著 廣泛的量化衝擊預(yù)測(cè)方法 存在 因應(yīng)政策和規(guī)劃草案之模糊本質(zhì)， 影響之時(shí)空範(fàn)圍較不明確，而 影響範(fàn)圍可能較為廣泛 ，且科學(xué)上、技術(shù)上 評(píng)估的不確定性較 高 變動(dòng)性 替 代 方 案 之 變 動(dòng) 性 較小 ，通常為工程替代、技術(shù)替代 待選方案之變動(dòng)性大，更動(dòng)性亦大 ， 替代方案的評(píng)估為其特點(diǎn) 資料來源： ，「政府環(huán)境影響評(píng)估研習(xí)及作業(yè)手冊(cè)編製」，於幼華，「課程三： 我國(guó)政策環(huán)評(píng)之檢討與展望」，環(huán)保署。 () 2020/5/21 7 第一次核心小組工作會(huì)議 貳、公眾參與機(jī)制規(guī)劃 2020/5/21 8 第一次核心小組工作會(huì)議 一、公眾參與機(jī)制規(guī)劃理念 (一 ) 能源發(fā)展為大眾所注目的國(guó)家未來發(fā)展政策 ， 為使社會(huì)大眾能充份瞭解能源政策之緣由及不同方案規(guī)劃 ，並提供 發(fā)言 、 傾聽 、 溝通 、 辯論的平臺(tái) ， 以反應(yīng) 各利害關(guān)係人 關(guān)心之議題 ， 將 「 與人民共同規(guī)劃 」 精神納入環(huán)評(píng)過程中 ， 使民眾參與成為決策一部分 。 (二 )為使民眾能易於取得充分資訊 ， 供民眾參考 ， 本計(jì)畫規(guī)劃以 專屬網(wǎng)站 供公眾線上查詢及舉行 說明會(huì) 、 諮詢會(huì) 等為主要的資訊公開方式 。 (三 )本計(jì)畫藉由 諮詢層級(jí) （ consultation） 會(huì)議 ， 建立溝通管道 ， 使公眾得以參與待選方案規(guī)劃及政策環(huán)評(píng)程序 ， 俾利本計(jì)畫蒐集各界意見納入能源發(fā)展綱領(lǐng)規(guī)劃 ，建立具效率及可執(zhí)行之機(jī)制 。 2020/5/21 9 第一次核心小組工作會(huì)議 二、公眾參與機(jī)制會(huì)議規(guī)劃 諮詢層級(jí)（ consultation）系列會(huì)議包含 核心參與 (核心工作小組會(huì)議 )、 溝通與諮詢 (公眾諮詢會(huì) )、 政策宣導(dǎo) (公開說明會(huì) )等三層級(jí)所構(gòu)成。其目的係藉由核心專家參與， 釐清政策範(fàn)疇 ，再透過 溝通與諮詢機(jī)制 與各界溝通，最後將 溝通成果向各界宣導(dǎo)。 溝通 技術(shù)諮詢 核心參與 政策宣導(dǎo) 核心工作小組 公眾諮詢會(huì) 公開說明會(huì) 各領(lǐng)域?qū)＜? 全國(guó)性團(tuán)體、NGO、意見領(lǐng)袖 地方性團(tuán)體、NGO、意見領(lǐng)袖 一般民眾 2020/5/21 10 第一次核心小組工作會(huì)議 三、會(huì)議流程 核心小組工作會(huì)議 範(fàn)疇界定會(huì)議 第 1次公眾諮詢會(huì)議 中區(qū)說明會(huì) 第 2次公眾諮詢會(huì)議 核心小組工作會(huì)議 北、南區(qū)說明會(huì) 完成評(píng)估範(fàn)疇、待選方案與說明書資料 5~7月 完成說明書(草案 ) 8~10月 公眾參與機(jī)制及 推動(dòng)內(nèi)容說明 訂定說明書架構(gòu)、界定評(píng)估項(xiàng)目範(fàn)疇與方法 待選方案說明 諮詢意見蒐集 待選方案說明 諮詢意見蒐集 待選方案評(píng)估結(jié)果 最優(yōu)方案選擇 最優(yōu)方案選擇 環(huán)境因應(yīng)策略說明 能源發(fā)展綱領(lǐng)政策環(huán)評(píng)說明書 (草案 ) 2020/5/21 11 第一次核心小組工作會(huì)議 四、會(huì)議規(guī)劃 會(huì)議 時(shí)間 地