社會(huì)政策--第十二講：就業(yè)政策(已修改)
2024-10-28 02:49 本頁面
【正文】 第十五講 就業(yè)社會(huì)政策 一、就業(yè)概論 ? 就業(yè)是指勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的形式 ， 涉及到勞動(dòng)力資源的開發(fā)使用和配置問題 。 ? 首先 ， 就業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 。 勞動(dòng)力要素通過與其他生產(chǎn)資料相結(jié)合 ， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi) 。 穩(wěn)定的就業(yè)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有保證作用 ， 而失業(yè)的增加 ， 會(huì)造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi) ， 導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)低效率運(yùn)行 ， 破壞經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行 。 ? 其次，就業(yè)具有社會(huì)性。就業(yè)是勞動(dòng)者生存和發(fā)展的手段。一旦就業(yè)不穩(wěn)定或失業(yè)，就會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問題。 ? 第三，就業(yè)既是勞動(dòng)者個(gè)體的微觀行為，也是一個(gè)宏觀層面的問題。就微觀層面而言，勞動(dòng)者的就業(yè)觀念、擇業(yè)意識(shí)和勞動(dòng)技能等是決定其就業(yè)的關(guān)鍵因素；從宏觀層面來講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育科技、就業(yè)體制、就業(yè)政策等狀況對(duì)就業(yè)起決定作用。 ? 就業(yè)與人密不可分的特殊性以及與經(jīng)濟(jì)生活的高度關(guān)聯(lián)性，使其成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策分析學(xué)等學(xué)科研究的重要對(duì)象，就業(yè)問題成為世界各國(guó)政府決策考慮的重要因素。 二、就業(yè)政策 ? 就業(yè)政策是指國(guó)家和社會(huì)為解決就業(yè)問題所制定和實(shí)行的基本原則，方針及做法的規(guī)定，是社會(huì)政策體系中的重要內(nèi)容。就業(yè)問題事關(guān)公民福利和基本權(quán)利。 ? 就業(yè)與失業(yè)緊密地聯(lián)系在一起。失業(yè)是各國(guó)普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題，各國(guó)的國(guó)情不同，就業(yè)政策也各有特點(diǎn)。中國(guó)就業(yè)政策在各個(gè)時(shí)期有不同特點(diǎn)，與勞動(dòng)力的供給與需求矛盾相關(guān)。 三、我國(guó)的就業(yè)政策簡(jiǎn)史與三次失業(yè)高峰 ? 第一次失業(yè)高峰： ? 新中國(guó)成立時(shí)期，政府遇到的第一道難題就是大批失業(yè)人員的存在，當(dāng)時(shí)失業(yè)人口達(dá) 400萬，相當(dāng)于在職工人數(shù)的一半，農(nóng)村的破產(chǎn)農(nóng)民更達(dá)幾千萬人。由于在隨后的對(duì)舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改組等原因，又產(chǎn)生了兩次比較嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象：一次是在 1950年， 29個(gè)城市統(tǒng)計(jì)的失業(yè)和半失業(yè)者為 166萬人；另一次是在 1952年也出現(xiàn)了較多的失業(yè)人員。這是中國(guó)的第一次失業(yè)高峰期。 ? 這一時(shí)期的就業(yè)政策可概括為：包、統(tǒng)、保、阻四個(gè)字。 ? 包即對(duì)失業(yè)人員全部包下來。 ? 統(tǒng)是統(tǒng)一調(diào)配勞動(dòng)力。 ? 保是保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 ? 阻是給農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市設(shè)置障礙。 ? 政府統(tǒng)包統(tǒng)配和固定工制度成為勞動(dòng)就業(yè)政策的主要特征。 ? 第二次失業(yè)高峰： ? 十年累計(jì)全國(guó)上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年達(dá) 1700萬人。到 1979年歷年下鄉(xiāng)的知識(shí)青年返城，加上留城和自行回城的人共1500萬人需要政府安排工作。這使城市失業(yè)登記率一度達(dá)到 59%。這便是第二次失業(yè)高峰。 ? 中國(guó)開始實(shí)行面向市場(chǎng)化的政策調(diào)整。 ? 第一，中央，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于廣開門路、搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)問題的若干決定》等一系列文件，旨在通過對(duì)解決經(jīng)濟(jì)體制包括就業(yè)體制的全面改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、人口布局等進(jìn)行合理調(diào)整。 ? 第二，通過公開招工在新增勞動(dòng)力中確立雙向選擇關(guān)系。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，指出企業(yè)用工人應(yīng)貫徹執(zhí)行先培訓(xùn)后就業(yè)的原則，面向社會(huì)，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用。明確廢止兩種招工辦法。 ? 國(guó)務(wù)院還發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，提出對(duì)新招職工普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制，首先在新增職工中打破固定工制度。 ? 第三，通過全員勞動(dòng)合同制度促使勞動(dòng)力合理流動(dòng)。1980年，勞動(dòng)合同制首先在三資企業(yè)中首先恢復(fù)。 1986年把它全面推向到全民所有制的新增職工范圍。 1987年，又實(shí)行勞動(dòng)優(yōu)化組合， 1991年大范圍地推動(dòng)企業(yè)原有的固定工制度改革。 1992年頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》規(guī)定：企業(yè)可以實(shí)行合同化管理或者全員勞動(dòng)合同制。 ? 第三次失業(yè)高峰： 1997年 9月，中央決定用三年左右時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，并明確“ 實(shí)行鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ” 。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和 “ 減員增效 ” 政策的貫徹和實(shí)施以及國(guó)有企業(yè)三年脫困目標(biāo)的提出，隱性失業(yè)逐漸公開，新生投力就業(yè)面臨極大困難，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率逐年攀升，國(guó)有企業(yè)下崗職工問題日益突出。 1997年底有 1200萬人下崗， 600萬人失業(yè)。這是第三次失業(yè)高峰。 四、大學(xué)生就業(yè)政策 ? 關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見 （ 教育部 公安部 人事部 勞動(dòng)保障部二 OO二年二月八日 ) ? 市場(chǎng)導(dǎo)向 、 政府調(diào)控 、 學(xué)校推薦 、 學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)政策 ， 努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè) 。 ? 加快調(diào)整高校
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