【正文】 1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī) 主講人 葉堅(jiān)新 2 幾點(diǎn)說(shuō)明與建議 ? 以考試大綱為主線，目的是為了通過(guò)考試； ? 不要有畏懼、煩躁心理，要有耐心； ? 除了大綱中要求 “ 掌握 ” 的內(nèi)容外，切勿死記硬背！ ? 注意屏幕上的不同顏色變化及提示： 必須掌握的內(nèi)容屏幕左上、右下角同時(shí)出現(xiàn) 須熟悉的內(nèi)容，使用不加下劃線的黃字體 了解的內(nèi)容，使用白色字體 3 一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系 熟悉我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的構(gòu)成； 了解我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中各層次之間的相互關(guān)系。 4 我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的構(gòu)成 ?環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，指由一國(guó)開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境的全部法律規(guī)范按照其內(nèi)在聯(lián)系而分類組合在一起的統(tǒng)一整體。 ?中國(guó)目前已經(jīng)形成了以 《 中華人民共和國(guó)憲法 》 為基礎(chǔ) ， 以 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》 為主體的環(huán)境法律體系 。 (1) 憲法 (2) 綜合法 (3) 環(huán)境保護(hù)單行法 (4) 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) (5) 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)章 (6) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) (7) 其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范 (8) 國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約 5 二、 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》 掌握環(huán)境的含義； 了解本法的適用范圍； 掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定； 掌握保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域、水源涵養(yǎng)區(qū)域、自然遺跡、人文遺跡、古樹名木的有關(guān)規(guī)定； 掌握開發(fā)利用自然資源必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有關(guān)規(guī)定； 掌握加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定； 掌握在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及其他設(shè)施的有關(guān)規(guī)定； 掌握產(chǎn)生環(huán)境污染和公害的單位必須采取有效措施防治污染和公害的有關(guān)規(guī)定； 掌握新建和技術(shù)改造的企業(yè)防治污染和公害的有關(guān)規(guī)定； 掌握建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施的“三同時(shí)”規(guī)定； 1熟悉禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的有關(guān)規(guī)定； 1熟悉 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范的有關(guān)規(guī)定； 1熟悉違反有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 6 環(huán)境的含義（ p p68） 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》 第二條規(guī)定 ?環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 7 《 環(huán)境保護(hù)法 》 的適用范圍 適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，凡在此區(qū)域內(nèi)所涉及對(duì)所稱環(huán)境產(chǎn)生影響的一切活動(dòng)，均適用本法。 ?領(lǐng)域，是指我國(guó)主權(quán)所及的所有領(lǐng)域，包括領(lǐng)陸（領(lǐng)土）、領(lǐng)水和領(lǐng)空； ?其他海域，是指除領(lǐng)海之外，按照法律規(guī)定或國(guó)際慣例，我國(guó)仍然享有管轄權(quán)的其他海域，包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。 8 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定（ p69） 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》 第十三條的原則要求 ?建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)； ?環(huán)境影響報(bào)告書必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染和影響作出評(píng)價(jià)，并規(guī)定污染防治措施； ?環(huán)境影響報(bào)告書必須經(jīng)過(guò)審批，需要通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門預(yù)審和環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)兩個(gè)環(huán)節(jié)； ?批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書，是計(jì)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的必要條件之一。 9 保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域、水源涵養(yǎng)區(qū)域、自然遺跡、人文遺跡、古樹名木的有關(guān)規(guī)定（ P71） ?第十七條 各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。 10 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有關(guān)規(guī)定 ?第十九條 開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 11 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定 ?第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。 12 在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及其他設(shè)施的有關(guān)規(guī)定 第十八條 ?區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)； ?已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理； ?在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。 13 產(chǎn)生環(huán)境污染和公害的單位必須采取有效措施防治污染和公害的有關(guān)規(guī)定 第二十四條 ?產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；必須采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。（ p72） 14 二十五條 ?新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。 （ p73） 新建和技術(shù)改造的企業(yè)防治污染和公害的有關(guān)規(guī)定 15 建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施的 “ 三同時(shí) ”規(guī)定 ?對(duì)環(huán)境有影響的一切建設(shè)項(xiàng)目，必須依法執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。 ?建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作用于建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段；“三同時(shí)”作用于建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。 16 1禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備 ?第三十條 禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。 17 1因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范的有關(guān)規(guī)定 第三十一條 ?因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。 ?可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。 18 1違反有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 ? 第三十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或處以罰款。 （一） 拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的。 （二） 拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的。 （三） 不按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的。 （四） 引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。 （五） 將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的。 19 ? 第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目的防止污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。 第三十七條 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。 第三十八條 對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，有環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的， 對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主觀機(jī)關(guān)給予行政處分。 20 ? 第三十九條 對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起 15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知之日起 15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起 15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 21 ? 第四十一條 造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，有環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。 完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任。 第四十二條 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為 3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害起時(shí)計(jì)算。 22 ? 第四十三條 違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。 第四十四條 違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)物、等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。 第四十五條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的、由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 23 三、 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 、 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l理 》及配套的部門規(guī)章、規(guī)范性文件 24 （一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義及原則 掌握 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 的立法目的； 掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律定義； 掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則； 25 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 的立法目的 第一條 ?為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。 26 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義 ? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。（ p2） 27 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則 第四條 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。（ p3） 28 （二）規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 掌握需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的類別、范圍及評(píng)價(jià)要求； 掌握專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書及規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的主要內(nèi)容； 掌握專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的有關(guān)規(guī)定； 熟悉規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的報(bào)送要求； 熟悉專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的報(bào)審時(shí)限； 熟悉專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查程序和審查時(shí)限； 熟悉專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見采納的有關(guān)規(guī)定； 熟悉對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定； 了解規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和審查機(jī)關(guān)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。 29 需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的類別（ 1/3） ? 開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃分三種類型 —— 綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃 ? 綜合性規(guī)劃 ——土地利用規(guī)劃，“區(qū)域、流域、海域”的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，具有綜合性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和強(qiáng)制性特點(diǎn)。評(píng)價(jià)要求：編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明。 ? 專項(xiàng)規(guī)劃 ——規(guī)劃的范圍或者領(lǐng)域相對(duì)較窄，專業(yè)性較強(qiáng)、內(nèi)容比較單一的規(guī)劃。評(píng)價(jià)要求：應(yīng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，提出環(huán)境影響報(bào)告書。 ? 指導(dǎo)性規(guī)劃 ——專項(xiàng)規(guī)劃中一些屬于宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、綜合指導(dǎo)性的規(guī)劃。評(píng)價(jià)要求：編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明。 30 需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的范圍（ 2/3） ? 第七條第一款 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。（一地、三域，“去劉?！保? ? 第八條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及