【正文】 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 審批 核準(zhǔn) 備案 服務(wù) 手冊 福建省發(fā)展和改革委員會 二 〇 一 三 年 十 月 1 前 言 為規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，方便基層和項(xiàng)目單位了解項(xiàng)目審批流程和相關(guān)要求，我委于 2020 年編印了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批 核準(zhǔn) 備案服務(wù)手冊》，內(nèi)容是省發(fā)展改革委職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)的工作流程及所需要件說明，并附有相關(guān)文件和表格。 今年以來，國家和我省加大行政審批制度改革力度，陸續(xù)出臺關(guān)于取消和下放行政審批權(quán)限等一系列政策文件，根據(jù)新的形勢，我委對 2020 年編印的《服務(wù)手冊》進(jìn)行修訂，增加了國家和省有關(guān)取消和下放企業(yè)投資核準(zhǔn)事項(xiàng)、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等有關(guān)文件，對投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)內(nèi)容也進(jìn)行了修訂。 下一步，隨著國家和我省投資體制改革的深化，投資項(xiàng)目服務(wù)工作的不斷改進(jìn)，我委將及時更新修訂《服務(wù)手冊》。 2020 年 10 月 18 日 2 目錄 政府投資項(xiàng)目審批流程圖 .......................................................................................3 政府投資項(xiàng)目審批要件 ...........................................................................................4 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖 .......................................................................................7 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)要件 ...........................................................................................8 福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄 ........................................................................... 10 國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事 項(xiàng)的決定 .......................... 13 福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)企業(yè)投資項(xiàng) 目核準(zhǔn)事項(xiàng)改革方案的通知 ................................................................................................................................ 18 企業(yè)投資項(xiàng)目備案流程圖 .................................................................................... 25 企業(yè)投資項(xiàng)目備案要件 ........................................................................................ 26 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖 .................................................................................... 27 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)要件 ........................................................................................ 28 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖 .................................................................................... 29 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)要件 ........................................................................................ 30 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好外商投資項(xiàng)目下放核 準(zhǔn)權(quán)限工作的通知 ........... 31 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法 .................................................. 33 福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng) 目節(jié)能評估和審查的實(shí)施意見 ............................................................................................................................ 44 中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng) 目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見（試行）》 的通知 ......................................... 50 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng) 目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知 .............................................................................................................. 55 福建省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫 3 行辦法的通知 .......................................................................................................... 58 福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于省級政府投資 ................................................ 66 項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)計算暫行規(guī)定的通知 ............................................................. 66 福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè) 單位建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的通知 ............................................................................................................................ 67 項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時限要求 ...................................................................... 68 招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申報表 ............................................................................................. 74 福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請表 ...................................................................... 75 政府 投資項(xiàng)目 審 批 流程圖 4 政府投資 項(xiàng)目審批 要件 項(xiàng)目 建議 書 項(xiàng)目 可行性研究 報告 項(xiàng)目 初步 設(shè)計及投資 概算 申請文件 項(xiàng)目建議書文本 行業(yè)主管 部門初 審 意 見 按規(guī)定應(yīng)提交的其它 相關(guān)文件 申請文件 可行性研究報告文本 規(guī)劃選址意見 用 地預(yù)審意見 環(huán)評審批意見 節(jié)能評估意見 申請文件 初步設(shè)計文本 行業(yè)主管部門意見 按規(guī)定應(yīng)提交的其它相關(guān)文件 行業(yè)主管部門審查意見 按規(guī)定應(yīng)提交的其它相關(guān)文件 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告(或意見表 ) 5 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā) [2020]20 號），政府投資項(xiàng)目 實(shí)行 審批制 管理 。 按基本建設(shè)程序規(guī)定，使用政府性資金的投資 項(xiàng)目一般需 審批 項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目初步設(shè)計 及 概算 等 三個階段。 報省 發(fā)展改革委 審批項(xiàng)目 需提交的相關(guān)材料 要求如下： 一、 審批項(xiàng)目建議書需提交 的材料 申請文件：?省屬項(xiàng)目由項(xiàng)目（主管）單位提出申請文件；?按有關(guān)規(guī)定需報省審批的地方項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地 市（縣）政府投資主管部 門 提出申請文件。 項(xiàng)目建議書（或項(xiàng)目預(yù)可行性研究報告）文本，一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：?項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；?擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算和資金籌措初步方案；?經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步分析；?其他事項(xiàng)。 省級政府非經(jīng)營性投資項(xiàng)目 擬 采用代建制 管理 的，應(yīng)在項(xiàng)目建議書中附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接委托）建議。 省級行業(yè)主管部門的初審意見。 法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其它有關(guān)材料。 二、 審批項(xiàng)目可行性研究報告需提 交 的材料 申請文件：?省屬項(xiàng)目由 項(xiàng)目（主管）單位提出申請文件；?按有關(guān)規(guī)定需報省審批的地方項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地市（縣）政府投資主管部門提出申請文件。 由 具有 相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報告文本。 省級行業(yè)主管部門的審查意見。 項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見。 省國土資源廳（林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳）出具的項(xiàng)目用地（用林、用海）預(yù)審意見。 省 環(huán)境保護(hù) 廳 出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批意見。 項(xiàng)目單位申報的項(xiàng)目 可行性研究報告 應(yīng) 當(dāng)編制 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析 篇章， 并 由評估主體提出社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估 報告 （ 或 評估 意見表） 。 招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申報表。 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 節(jié)能評估 文件或節(jié)能登記表。 法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其它有關(guān)材料。 6 [注： 以上項(xiàng)目審批 要件 是基本要 求， 有些行業(yè)可能有專業(yè)上的要求， 具體可參見 福建省發(fā)展和改革委員會首頁“公示公告”欄目（網(wǎng)址： ）。 ] 三、 審批項(xiàng)目初步設(shè)計 及概算 需提 交 的材料 申請文件：?省屬項(xiàng)目由項(xiàng)目（主管）單位提出申請文件；?按有關(guān)規(guī)定需報省審批的地方項(xiàng)目，由項(xiàng)目所 在地市（縣）政府投資主管部門提出申請文件。 由 具有 相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目初步設(shè)計文本，一般需包括初步設(shè)計方案說明、投資概算、設(shè)計圖紙。 省級行業(yè)主管部門的審查意見。 法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其它有關(guān)材料。 7 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖 項(xiàng) 目 申 請 報 告 項(xiàng)目 初步 設(shè)計 及 投資 概算 項(xiàng)目申報單位提出申請核準(zhǔn)文件 項(xiàng)目申請 報告文本 規(guī)劃選址意見 用 地預(yù)審意見 環(huán)評審批意見 行業(yè) 主管部門意見 節(jié)能評估意見 按規(guī)定應(yīng) 提交的其它相關(guān)文件 涉及公共利益和公共安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目 申請文件 初步設(shè)計 文本 項(xiàng)目所在地發(fā)改部門的初審意見 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 (或意見表 ) 8 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)要件 企業(yè)投資項(xiàng)目 是 指境內(nèi)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織使用非政府性資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā) [2020]20 號）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法、福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄、福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理暫行辦法的通知》（閩政 [2020]47 號）， 企業(yè)投資 在 《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》（ 閩政 [2020]47 號 附件 ）內(nèi)的項(xiàng)目 實(shí)行 核準(zhǔn)制 管理 。 企業(yè)投資項(xiàng)目申 請 核準(zhǔn)需提交的相關(guān)材料 具體要求 如下： 項(xiàng)目單位（企業(yè)）提出 申請 核準(zhǔn) 文件 。 由具有相應(yīng)資質(zhì)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請報告 文本 。 縣 （市） 屬企業(yè)投資項(xiàng)目由所在地縣（市）政府投資主管部門提出初審意見；設(shè)區(qū)市屬以及所轄區(qū)屬企 業(yè)投資項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門提出初審意見；省屬企業(yè)投資項(xiàng)目由省級 行業(yè) 主管部門提出初審意見。 項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見。 省國土資源廳（林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳）出具的項(xiàng)目用地（用林、用海）預(yù)審意見。 省環(huán)境保護(hù)廳出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批意見。 項(xiàng)目單位申報的項(xiàng)目申請 報告應(yīng) 當(dāng)編制 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析 篇章， 并 由評估主體提出社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估報告 （ 或 評估意見表） 。 招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申報表。 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 節(jié)能評估 文件或節(jié)能登記表。 法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)提