【正文】 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 審批 核準(zhǔn) 備案 服務(wù) 手冊(cè) 福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 二 〇 一 三 年 十 月 1 前 言 為規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，方便基層和項(xiàng)目單位了解項(xiàng)目審批流程和相關(guān)要求，我委于 2020 年編印了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批 核準(zhǔn) 備案服務(wù)手冊(cè)》，內(nèi)容是省發(fā)展改革委職能范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)的工作流程及所需要件說(shuō)明，并附有相關(guān)文件和表格。 今年以來(lái)，國(guó)家和我省加大行政審批制度改革力度，陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于取消和下放行政審批權(quán)限等一系列政策文件，根據(jù)新的形勢(shì)，我委對(duì) 2020 年編印的《服務(wù)手冊(cè)》進(jìn)行修訂，增加了國(guó)家和省有關(guān)取消和下放企業(yè)投資核準(zhǔn)事項(xiàng)、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等有關(guān)文件，對(duì)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)內(nèi)容也進(jìn)行了修訂。 下一步，隨著國(guó)家和我省投資體制改革的深化，投資項(xiàng)目服務(wù)工作的不斷改進(jìn)，我委將及時(shí)更新修訂《服務(wù)手冊(cè)》。 2020 年 10 月 18 日 2 目錄 政府投資項(xiàng)目審批流程圖 .......................................................................................3 政府投資項(xiàng)目審批要件 ...........................................................................................4 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖 .......................................................................................7 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)要件 ...........................................................................................8 福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄 ........................................................................... 10 國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事 項(xiàng)的決定 .......................... 13 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)企業(yè)投資項(xiàng) 目核準(zhǔn)事項(xiàng)改革方案的通知 ................................................................................................................................ 18 企業(yè)投資項(xiàng)目備案流程圖 .................................................................................... 25 企業(yè)投資項(xiàng)目備案要件 ........................................................................................ 26 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖 .................................................................................... 27 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)要件 ........................................................................................ 28 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖 .................................................................................... 29 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)要件 ........................................................................................ 30 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好外商投資項(xiàng)目下放核 準(zhǔn)權(quán)限工作的通知 ........... 31 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法 .................................................. 33 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng) 目節(jié)能評(píng)估和審查的實(shí)施意見(jiàn) ............................................................................................................................ 44 中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng) 目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》 的通知 ......................................... 50 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng) 目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知 .............................................................................................................. 55 福建省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫 3 行辦法的通知 .......................................................................................................... 58 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于省級(jí)政府投資 ................................................ 66 項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)計(jì)算暫行規(guī)定的通知 ............................................................. 66 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè) 單位建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的通知 ............................................................................................................................ 67 項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)限要求 ...................................................................... 68 招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申報(bào)表 ............................................................................................. 74 福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表 ...................................................................... 75 政府 投資項(xiàng)目 審 批 流程圖 4 政府投資 項(xiàng)目審批 要件 項(xiàng)目 建議 書(shū) 項(xiàng)目 可行性研究 報(bào)告 項(xiàng)目 初步 設(shè)計(jì)及投資 概算 申請(qǐng)文件 項(xiàng)目建議書(shū)文本 行業(yè)主管 部門(mén)初 審 意 見(jiàn) 按規(guī)定應(yīng)提交的其它 相關(guān)文件 申請(qǐng)文件 可行性研究報(bào)告文本 規(guī)劃選址意見(jiàn) 用 地預(yù)審意見(jiàn) 環(huán)評(píng)審批意見(jiàn) 節(jié)能評(píng)估意見(jiàn) 申請(qǐng)文件 初步設(shè)計(jì)文本 行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn) 按規(guī)定應(yīng)提交的其它相關(guān)文件 行業(yè)主管部門(mén)審查意見(jiàn) 按規(guī)定應(yīng)提交的其它相關(guān)文件 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(或意見(jiàn)表 ) 5 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā) [2020]20 號(hào)），政府投資項(xiàng)目 實(shí)行 審批制 管理 。 按基本建設(shè)程序規(guī)定，使用政府性資金的投資 項(xiàng)目一般需 審批 項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì) 及 概算 等 三個(gè)階段。 報(bào)省 發(fā)展改革委 審批項(xiàng)目 需提交的相關(guān)材料 要求如下： 一、 審批項(xiàng)目建議書(shū)需提交 的材料 申請(qǐng)文件：?省屬項(xiàng)目由項(xiàng)目（主管）單位提出申請(qǐng)文件；?按有關(guān)規(guī)定需報(bào)省審批的地方項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地 市（縣）政府投資主管部 門(mén) 提出申請(qǐng)文件。 項(xiàng)目建議書(shū)（或項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告）文本，一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：?項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；?擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算和資金籌措初步方案；?經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步分析；?其他事項(xiàng)。 省級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目 擬 采用代建制 管理 的，應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)中附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或直接委托）建議。 省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的初審意見(jiàn)。 法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其它有關(guān)材料。 二、 審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告需提 交 的材料 申請(qǐng)文件：?省屬項(xiàng)目由 項(xiàng)目（主管）單位提出申請(qǐng)文件；?按有關(guān)規(guī)定需報(bào)省審批的地方項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地市（縣）政府投資主管部門(mén)提出申請(qǐng)文件。 由 具有 相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文本。 省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。 項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)。 省國(guó)土資源廳（林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳）出具的項(xiàng)目用地（用林、用海）預(yù)審意見(jiàn)。 省 環(huán)境保護(hù) 廳 出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)。 項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 應(yīng) 當(dāng)編制 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析 篇章， 并 由評(píng)估主體提出社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 報(bào)告 （ 或 評(píng)估 意見(jiàn)表） 。 招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申報(bào)表。 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 節(jié)能評(píng)估 文件或節(jié)能登記表。 法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其它有關(guān)材料。 6 [注： 以上項(xiàng)目審批 要件 是基本要 求， 有些行業(yè)可能有專(zhuān)業(yè)上的要求， 具體可參見(jiàn) 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)首頁(yè)“公示公告”欄目（網(wǎng)址： ）。 ] 三、 審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì) 及概算 需提 交 的材料 申請(qǐng)文件：?省屬項(xiàng)目由項(xiàng)目（主管）單位提出申請(qǐng)文件；?按有關(guān)規(guī)定需報(bào)省審批的地方項(xiàng)目，由項(xiàng)目所 在地市（縣）政府投資主管部門(mén)提出申請(qǐng)文件。 由 具有 相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文本，一般需包括初步設(shè)計(jì)方案說(shuō)明、投資概算、設(shè)計(jì)圖紙。 省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。 法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其它有關(guān)材料。 7 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖 項(xiàng) 目 申 請(qǐng) 報(bào) 告 項(xiàng)目 初步 設(shè)計(jì) 及 投資 概算 項(xiàng)目申報(bào)單位提出申請(qǐng)核準(zhǔn)文件 項(xiàng)目申請(qǐng) 報(bào)告文本 規(guī)劃選址意見(jiàn) 用 地預(yù)審意見(jiàn) 環(huán)評(píng)審批意見(jiàn) 行業(yè) 主管部門(mén)意見(jiàn) 節(jié)能評(píng)估意見(jiàn) 按規(guī)定應(yīng) 提交的其它相關(guān)文件 涉及公共利益和公共安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目 申請(qǐng)文件 初步設(shè)計(jì) 文本 項(xiàng)目所在地發(fā)改部門(mén)的初審意見(jiàn) 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 (或意見(jiàn)表 ) 8 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)要件 企業(yè)投資項(xiàng)目 是 指境內(nèi)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織使用非政府性資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā) [2020]20 號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法、福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄、福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理暫行辦法的通知》（閩政 [2020]47 號(hào)）， 企業(yè)投資 在 《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》（ 閩政 [2020]47 號(hào) 附件 ）內(nèi)的項(xiàng)目 實(shí)行 核準(zhǔn)制 管理 。 企業(yè)投資項(xiàng)目申 請(qǐng) 核準(zhǔn)需提交的相關(guān)材料 具體要求 如下： 項(xiàng)目單位（企業(yè)）提出 申請(qǐng) 核準(zhǔn) 文件 。 由具有相應(yīng)資質(zhì)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 文本 。 縣 （市） 屬企業(yè)投資項(xiàng)目由所在地縣（市）政府投資主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)；設(shè)區(qū)市屬以及所轄區(qū)屬企 業(yè)投資項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市政府投資主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)；省屬企業(yè)投資項(xiàng)目由省級(jí) 行業(yè) 主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)。 項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)。 省國(guó)土資源廳（林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳）出具的項(xiàng)目用地（用林、用海）預(yù)審意見(jiàn)。 省環(huán)境保護(hù)廳出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)。 項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng) 報(bào)告應(yīng) 當(dāng)編制 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析 篇章， 并 由評(píng)估主體提出社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 （ 或 評(píng)估意見(jiàn)表） 。 招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申報(bào)表。 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 節(jié)能評(píng)估 文件或節(jié)能登記表。 法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)提