【正文】 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產工程 項目 社會穩(wěn)定風險 分析 二○一 三 年 三 月 I 目 錄 第一章 總論 .................................................1 項目由來及分析依據(jù) .......................................... 1 分析說明 .................................................... 3 主要社會穩(wěn)定風險源分析 ...................................... 5 社會穩(wěn)定風險防范措施及應急預案 .............................. 8 社會穩(wěn)定風險評價結論 ....................................... 13 第二章 項目概況 .............................................14 項目背景 ................................................... 14 項目簡介 ................................................... 15 項目社會影響 ............................................... 19 第三章 社會穩(wěn)定風險識別 ......................................21 利益相關者識別 ............................................. 21 社會穩(wěn)定風險調查 ........................................... 22 社會穩(wěn)定風險識別 ........................................... 22 社會穩(wěn)定風險度量 ........................................... 23 第四章 項目合法性分析 .......................................27 法律風險分析 ............................................... 27 政策風險分析 ............................................... 27 第五 章 項目合理性分析 .......................................29 噪聲風險分析 ............................................... 29 大氣污染風險分析 ........................................... 30 文物保護風險分析 ........................................... 31 生態(tài)環(huán)境風險分析 ........................................... 32 第六章 項目可行性分析 .......................................33 項目工程方案風險分析 ....................................... 33 項目建設條件及時機風險分析 ................................. 33 第七章 項目可控性分析 .......................................34 II 資金籌措風險分析 ........................................... 34 運營安全風險分析 ........................................... 34 社會治安風險分析 ........................................... 35 社會輿論風險分析 ........................................... 35 第八章 社會穩(wěn)定風險綜合評價 ..................................37 社會穩(wěn)定風險分析評估方法 ................................... 37 社會穩(wěn)定風險預測 ........................................... 37 社會穩(wěn)定綜合評價結論 ....................................... 40 第九章 社會穩(wěn)定風險防范與控制措施 .............................42 社會穩(wěn)定風險因素防范措施 ................................... 42 社會穩(wěn)定風險應急預案 ....................................... 46 動態(tài)跟蹤及時回饋 ........................................... 47 第十章 主要結論與建議 .......................................48 附 件 ......................................................49 一、有關批復文件 ............................................... 49 二、公眾參與資料 ............................................... 50 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產工程社會穩(wěn)定風險分析報告 第一章 總論 1 第一章 總論 項目由來 及 分析 依據(jù) 項目由來 近年來隨著黃埔片區(qū)經濟的不斷快速發(fā)展 ， 產業(yè)集群規(guī)模的不斷擴大 ， 工業(yè) 、 商業(yè)熱負 荷需 求快速增長 ， 大部分用熱企業(yè)目前仍采用自 備 小鍋爐方式各自解 決 其用熱問題，能 源利用效率較低 ， 而且因為大部分小容量燃煤燃油鍋爐沒有安裝脫硫 、 脫硝設施 ，嚴重 污染大氣環(huán)境 ， 同時存在安全隱患 。 為解決黃埔片區(qū)供熱 (冷 )的問題 ， 并考慮廣 州電網電力 建設的要求。 根據(jù) 《 廣州市黃埔片區(qū)熱電冷聯(lián)產規(guī)劃 》的要求， 廣東粵華發(fā)電有限責任公司 計劃利用現(xiàn)有廠址資源 新建 2 390MW 等級天然氣熱電聯(lián)供項目。 該 項 目已獲得廣東省發(fā)展 和改革委員會（粵發(fā)改能電 [2020]2623 號） 批復開展前期工作 ， 并列入廣東省 能源 發(fā)展 “十二五” 規(guī)劃和省、市、區(qū)重 點項 目 ， 今年項目列入廣州市 100 項重點督辦項目。 根據(jù)國家和省、 市 相關要求 ， 凡是與人民群眾切身利益密切相關、涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，在作出決策前，須對重大事項實施中可能產生的社會穩(wěn)定風險進行分析評估，強化防范和控制措施，實現(xiàn)維護穩(wěn)定工作關口前移，在重大事情實施前努力把社會穩(wěn)定風險降到最低。為此， 廣東粵華發(fā)電有限責任公司 進行該項目的社會穩(wěn)定風險分析工作。 分析 依據(jù) 1. 中華人民共和國《風險管理原則與實施指南》（ GBT243532020） 。 2. 《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資 項目 社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法 》 （發(fā)改投資 [2020]2492 號） 。 3. 廣東省 人民政府 《 關于建立廣東省重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制的意見 》 (粵辦發(fā) [2020]3 號 )。 4. 《 廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法 》（ 粵發(fā)改重點[2020]1095 號） 。 5. 《廣東省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 。 6. 廣東省發(fā)展和改革委員會《關于同意黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產工程項目開展前黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產工程社會穩(wěn)定風險分析報告 第一章 總論 2 期工作的復函》（粵發(fā)改能電函 [2020]2623 號） 。 7. 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳《建設項目選址意見書》（選字第 440000202002035號） 。 8. 廣州市 國土資源和房屋管理局《國有土地使用證》（穗府國用（ 2020）第 01202020號 、 穗府國用（ 2020）第 01100171 號 、 第 01100172 號） 。 9. 廣東省水利廳文件《關于黃埔發(fā)電廠燃氣 蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產項目水土保持方案的批復》（粵水水保 [2020]48 號） 。 10. 廣東省水利廳《關于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產工程水資源論證報告書的審查意見》（粵水資源函 [2020]453 號） 。 11. 取水許可申請書（粵申字 [2020]第 00004 號） 。 12. 廣東省國土資源廳《地質災害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯涀C明》（粵國土資（地災）備字 [2020]233 號） ； 13. 廣東省地震局《關于黃埔發(fā)電廠燃氣 蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產項目工程場地地震安全性評價報告的批復》（粵震安評 [2020]341 號） 。 14. 中國南方電網有限責任公司文件《關于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產工程接入系統(tǒng)設計報告的批復》（南方電網計 [2020]74 號） 。 15. 中國人民解放軍廣州軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部（函）《關于黃埔發(fā)電廠燃氣 蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產項目的審查意見》（司作 [2020]365 號） 。 16. 廣東省文化廳《關于黃埔發(fā)電廠燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產項目建設用地范圍文物保護事宜的函》（粵文物 [2020]11 號） 。 17. 廣州市文物考古研究所《考古勘探工作報告》 。 18. 中國國際工程咨詢公司《關于印發(fā)黃埔發(fā)電廠燃氣 蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產項目可行性研究報告審查會議紀要的函》（咨能源便 [2020]276 號） 。 19. 廣州市發(fā)展和改革委員會文件《關于廣州市黃埔片區(qū)熱電冷聯(lián)產規(guī)劃的請示》（穗發(fā)改請 [2020]383 號） 。 20. 中國民用航空中南地區(qū)管理局《關于黃埔發(fā)電廠燃氣 蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產項目煙囪高度征求意見的復函》（民航中南局機場 [2020]167 號） 。 21. 廣東省粵電集團有限公司《關于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產項目（ 2 35 萬千瓦級）天然氣供應 承諾函》（粵電綜函 [2020]30 號） 。 22. 中國工商銀行廣東省分行營業(yè)部《固定資產項目貸款承諾函》 。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產工程社會穩(wěn)定風險分析報告 第一章 總論 3 23. 中國農業(yè)銀行廣東省分行《中國農業(yè)銀行貸款承諾函》（農銀粵大客貸承字 22號） 。 24. 與廣州市自來水公司天河供水管理所簽訂的《供水協(xié)議》 。 25. 廣東省安全生產監(jiān)督管理局辦公室《關于廣東粵華發(fā)電有限責任公司黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產工程項目（ 2 39 萬千萬級）工程安全預評價報告?zhèn)浒父嬷罚ɑ洶脖O(jiān)管二 [2020]9 號） 。 26. 廣東省衛(wèi)生廳《建設項目職業(yè)病危害預評價報告審批表》（登記號：粵衛(wèi)職預審字（ 2020）第 044 號） 。 27. 與廣州 供電局有限公司簽訂《黃埔電廠（ 2 390MW）天然氣熱電聯(lián)產工程項目并網意向協(xié)議書》（合同編號： 0170HQ1202020） 。 28. 廣州市黃埔區(qū)人民政府《關于支持黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產工程項目的復函》（埔府函 [2020]36 號） 。 29. 廣州市黃埔區(qū)發(fā)展和改革局《關于支持黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產工程項目向區(qū)內用熱企業(yè)供熱的函》 。 30. 廣州市黃埔區(qū)發(fā)展和改革局《關于引導企業(yè)逐步關停工業(yè)小鍋爐的通知》 ； 31. 廣州市黃埔區(qū)發(fā)展和改革局《承諾函》 。 32. 廣州市環(huán)保局《關于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產工程項目環(huán)境影響報告書初審意見的報告》（穗環(huán)管 [2020]5 號） 。 33. 廣東省電力設計研究院 《 黃埔發(fā)電廠燃氣 蒸汽 聯(lián)合循環(huán) 熱電聯(lián)產項目 可行性研究報告 》 。 34. 環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所 《 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產 工程 項目 環(huán)境影響報告書》 。 35. 廣東科安安全評價有限公司 《 黃埔電廠天燃氣熱電聯(lián)產項目 安全預評價報告》 。 36. 現(xiàn)行的其它有關重大項目社會穩(wěn)定性風險評估標準、規(guī)范、規(guī)程 。 37. 項目單位提供的其他資料。 分析 說明 根據(jù) 《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》 、廣東省 人民政府 《關于建立廣東省重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制的意見》、《廣東省發(fā)展 改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》 等文件 要求 ， 項目 社會穩(wěn)定風險 分析 的黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產工程社會穩(wěn)定風險分析報告 第一章 總論 4 主要內容如下 ： 1. 社會穩(wěn)定風險識別 在對 項