【正文】 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 分析 二○一 三 年 三 月 I 目 錄 第一章 總論 .................................................1 項(xiàng)目由來及分析依據(jù) .......................................... 1 分析說明 .................................................... 3 主要社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源分析 ...................................... 5 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案 .............................. 8 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)論 ....................................... 13 第二章 項(xiàng)目概況 .............................................14 項(xiàng)目背景 ................................................... 14 項(xiàng)目簡介 ................................................... 15 項(xiàng)目社會影響 ............................................... 19 第三章 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識別 ......................................21 利益相關(guān)者識別 ............................................. 21 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 ........................................... 22 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識別 ........................................... 22 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度量 ........................................... 23 第四章 項(xiàng)目合法性分析 .......................................27 法律風(fēng)險(xiǎn)分析 ............................................... 27 政策風(fēng)險(xiǎn)分析 ............................................... 27 第五 章 項(xiàng)目合理性分析 .......................................29 噪聲風(fēng)險(xiǎn)分析 ............................................... 29 大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 30 文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 31 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 32 第六章 項(xiàng)目可行性分析 .......................................33 項(xiàng)目工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析 ....................................... 33 項(xiàng)目建設(shè)條件及時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析 ................................. 33 第七章 項(xiàng)目可控性分析 .......................................34 II 資金籌措風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 34 運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 34 社會治安風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 35 社會輿論風(fēng)險(xiǎn)分析 ........................................... 35 第八章 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià) ..................................37 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評估方法 ................................... 37 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測 ........................................... 37 社會穩(wěn)定綜合評價(jià)結(jié)論 ....................................... 40 第九章 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施 .............................42 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素防范措施 ................................... 42 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 ....................................... 46 動(dòng)態(tài)跟蹤及時(shí)回饋 ........................................... 47 第十章 主要結(jié)論與建議 .......................................48 附 件 ......................................................49 一、有關(guān)批復(fù)文件 ............................................... 49 二、公眾參與資料 ............................................... 50 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 1 第一章 總論 項(xiàng)目由來 及 分析 依據(jù) 項(xiàng)目由來 近年來隨著黃埔片區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展 ， 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴(kuò)大 ， 工業(yè) 、 商業(yè)熱負(fù) 荷需 求快速增長 ， 大部分用熱企業(yè)目前仍采用自 備 小鍋爐方式各自解 決 其用熱問題，能 源利用效率較低 ， 而且因?yàn)榇蟛糠中∪萘咳济喝加湾仩t沒有安裝脫硫 、 脫硝設(shè)施 ，嚴(yán)重 污染大氣環(huán)境 ， 同時(shí)存在安全隱患 。 為解決黃埔片區(qū)供熱 (冷 )的問題 ， 并考慮廣 州電網(wǎng)電力 建設(shè)的要求。 根據(jù) 《 廣州市黃埔片區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃 》的要求， 廣東粵華發(fā)電有限責(zé)任公司 計(jì)劃利用現(xiàn)有廠址資源 新建 2 390MW 等級天然氣熱電聯(lián)供項(xiàng)目。 該 項(xiàng) 目已獲得廣東省發(fā)展 和改革委員會（粵發(fā)改能電 [2020]2623 號） 批復(fù)開展前期工作 ， 并列入廣東省 能源 發(fā)展 “十二五” 規(guī)劃和省、市、區(qū)重 點(diǎn)項(xiàng) 目 ， 今年項(xiàng)目列入廣州市 100 項(xiàng)重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。 根據(jù)國家和省、 市 相關(guān)要求 ， 凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，在作出決策前，須對重大事項(xiàng)實(shí)施中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估，強(qiáng)化防范和控制措施，實(shí)現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定工作關(guān)口前移，在重大事情實(shí)施前努力把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低。為此， 廣東粵華發(fā)電有限責(zé)任公司 進(jìn)行該項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作。 分析 依據(jù) 1. 中華人民共和國《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（ GBT243532020） 。 2. 《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法 》 （發(fā)改投資 [2020]2492 號） 。 3. 廣東省 人民政府 《 關(guān)于建立廣東省重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制的意見 》 (粵辦發(fā) [2020]3 號 )。 4. 《 廣東省發(fā)展改革委重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法 》（ 粵發(fā)改重點(diǎn)[2020]1095 號） 。 5. 《廣東省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 。 6. 廣東省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于同意黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目開展前黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 2 期工作的復(fù)函》（粵發(fā)改能電函 [2020]2623 號） 。 7. 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》（選字第 440000202002035號） 。 8. 廣州市 國土資源和房屋管理局《國有土地使用證》（穗府國用（ 2020）第 01202020號 、 穗府國用（ 2020）第 01100171 號 、 第 01100172 號） 。 9. 廣東省水利廳文件《關(guān)于黃埔發(fā)電廠燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目水土保持方案的批復(fù)》（粵水水保 [2020]48 號） 。 10. 廣東省水利廳《關(guān)于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程水資源論證報(bào)告書的審查意見》（粵水資源函 [2020]453 號） 。 11. 取水許可申請書（粵申字 [2020]第 00004 號） 。 12. 廣東省國土資源廳《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告?zhèn)浒傅怯涀C明》（粵國土資（地災(zāi)）備字 [2020]233 號） ； 13. 廣東省地震局《關(guān)于黃埔發(fā)電廠燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目工程場地地震安全性評價(jià)報(bào)告的批復(fù)》（粵震安評 [2020]341 號） 。 14. 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司文件《關(guān)于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》（南方電網(wǎng)計(jì) [2020]74 號） 。 15. 中國人民解放軍廣州軍區(qū)司令部作戰(zhàn)部（函）《關(guān)于黃埔發(fā)電廠燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的審查意見》（司作 [2020]365 號） 。 16. 廣東省文化廳《關(guān)于黃埔發(fā)電廠燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍文物保護(hù)事宜的函》（粵文物 [2020]11 號） 。 17. 廣州市文物考古研究所《考古勘探工作報(bào)告》 。 18. 中國國際工程咨詢公司《關(guān)于印發(fā)黃埔發(fā)電廠燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查會議紀(jì)要的函》（咨能源便 [2020]276 號） 。 19. 廣州市發(fā)展和改革委員會文件《關(guān)于廣州市黃埔片區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的請示》（穗發(fā)改請 [2020]383 號） 。 20. 中國民用航空中南地區(qū)管理局《關(guān)于黃埔發(fā)電廠燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目煙囪高度征求意見的復(fù)函》（民航中南局機(jī)場 [2020]167 號） 。 21. 廣東省粵電集團(tuán)有限公司《關(guān)于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（ 2 35 萬千瓦級）天然氣供應(yīng) 承諾函》（粵電綜函 [2020]30 號） 。 22. 中國工商銀行廣東省分行營業(yè)部《固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款承諾函》 。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 3 23. 中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行《中國農(nóng)業(yè)銀行貸款承諾函》（農(nóng)銀粵大客貸承字 22號） 。 24. 與廣州市自來水公司天河供水管理所簽訂的《供水協(xié)議》 。 25. 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室《關(guān)于廣東粵華發(fā)電有限責(zé)任公司黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目（ 2 39 萬千萬級）工程安全預(yù)評價(jià)報(bào)告?zhèn)浒父嬷罚ɑ洶脖O(jiān)管二 [2020]9 號） 。 26. 廣東省衛(wèi)生廳《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告審批表》（登記號：粵衛(wèi)職預(yù)審字（ 2020）第 044 號） 。 27. 與廣州 供電局有限公司簽訂《黃埔電廠（ 2 390MW）天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目并網(wǎng)意向協(xié)議書》（合同編號： 0170HQ1202020） 。 28. 廣州市黃埔區(qū)人民政府《關(guān)于支持黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目的復(fù)函》（埔府函 [2020]36 號） 。 29. 廣州市黃埔區(qū)發(fā)展和改革局《關(guān)于支持黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目向區(qū)內(nèi)用熱企業(yè)供熱的函》 。 30. 廣州市黃埔區(qū)發(fā)展和改革局《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)逐步關(guān)停工業(yè)小鍋爐的通知》 ； 31. 廣州市黃埔區(qū)發(fā)展和改革局《承諾函》 。 32. 廣州市環(huán)保局《關(guān)于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書初審意見的報(bào)告》（穗環(huán)管 [2020]5 號） 。 33. 廣東省電力設(shè)計(jì)研究院 《 黃埔發(fā)電廠燃?xì)?蒸汽 聯(lián)合循環(huán) 熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 》 。 34. 環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所 《 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn) 工程 項(xiàng)目 環(huán)境影響報(bào)告書》 。 35. 廣東科安安全評價(jià)有限公司 《 黃埔電廠天燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目 安全預(yù)評價(jià)報(bào)告》 。 36. 現(xiàn)行的其它有關(guān)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程 。 37. 項(xiàng)目單位提供的其他資料。 分析 說明 根據(jù) 《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》 、廣東省 人民政府 《關(guān)于建立廣東省重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制的意見》、《廣東省發(fā)展 改革委重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》 等文件 要求 ， 項(xiàng)目 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 分析 的黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 4 主要內(nèi)容如下 ： 1. 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識別 在對 項(xiàng)