【正文】 省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的通知 省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的通知 為進一步健全我省綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加強全省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（ 2020— 2020 年）的通知》（國辦發(fā)〔 2020〕 104 號）、《 xx 省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，結(jié)合 xx 實際和長遠發(fā)展需要，制定本規(guī)劃。 一、現(xiàn)狀與形勢 （一）現(xiàn)實基礎(chǔ) xx 三面環(huán)山，河流密布，地形地貌復雜，氣候多變，各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。 “ 十二五 ” 期間，全省人民奮勇抗災(zāi)，各級各部門認真履職、密切配合、高效聯(lián)動，扎實推進防災(zāi)減災(zāi)工作，取得了顯著成效。 。組建了省、市州和部分縣級減災(zāi)委員會，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革取得進展，基本建立 “ 政府主導、分級負責、部門聯(lián)動、社會參與 ” 的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，形成了減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門支持配合、縱橫聯(lián)動的運行機制和各項重點工作有法可依、有序推進的工作局面。相繼出臺了《 xx 省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》等一系列自然災(zāi)害救助政策，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) “ 一案三制 ” 逐步完善，省、 市、縣三級救災(zāi)應(yīng)急預案體系完備。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合防治、應(yīng)急管理四大體系建設(shè)全面推進。救災(zāi)資金分級承擔、社會化發(fā)放機制和災(zāi)害風險分擔機制逐步建立。政策性農(nóng)房災(zāi)害保險逐步推廣，農(nóng)戶自愿投保率逐步提高。 。氣象、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等各行業(yè)領(lǐng)域災(zāi)害監(jiān)測預警預報系統(tǒng)更加健全，預報預警覆蓋面擴大，準確率和時效性提升，信息發(fā)布機制得到完善，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供了重要的技術(shù)支撐。氣象部門實施重大氣象防災(zāi)減災(zāi)工程，災(zāi)害性天氣監(jiān)測率接近 90%。地震部門推進地震 觀測臺站建設(shè)，實現(xiàn)了地震觀測數(shù)字化和信息化，全省地震監(jiān)測能力達到 級。國土資源部門加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。林業(yè)部門組建了森林消防航空護林站，啟動防火視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、損失林木蓄積、傷亡人數(shù)等重點指標的下降。 。 “ 十二五 ” 期間，全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入 億元，大力推進救災(zāi)物資儲備體系、災(zāi)后恢復重建、救災(zāi)裝備建設(shè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、重大水利工程、地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力大幅提升。省本級自然災(zāi)害生活救助資金每年預算由 “ 十一五 ” 末期的4000 萬元增至 2020 年的 6000 萬元。全省共投入資金 6400 萬元，新建 6 個市州級、 10 個縣級救災(zāi)物資儲備庫，投資 8500 萬元的中央救災(zāi)物資長沙儲備庫基本建成，環(huán)保、交通運輸、紅十字會等部門的省級應(yīng)急物資儲備庫也建成投入使用，基本形成層級化儲備、網(wǎng)絡(luò)化布局的救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系。民政、國土資源、氣象系統(tǒng)的災(zāi)害信息員實現(xiàn)村（居）全覆蓋。累計完成農(nóng)村危房改造任務(wù) 萬戶，幫助 萬戶受災(zāi)困難群眾恢復重建住房。投入 2200 萬元，完成了省救災(zāi)應(yīng)急 指揮平臺建設(shè)一期工程，初步實現(xiàn)省、市、縣三級民政部門互通互聯(lián)。累計安排省級資金 1100 萬元，創(chuàng)建國家和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)共 1583 個。中央財政安排專項資金 1440 萬元，為我省 48個多災(zāi)易災(zāi)縣配置了救災(zāi)專用車。投入中央和省級資金 億元，實施了 643 處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點勘查、 323 處重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理和一大批地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū) 13316 戶居民進行避讓搬遷，消除了近 14 萬居民遭受的地質(zhì)災(zāi)害威脅。全社會防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)普遍得到加強，防災(zāi)抗災(zāi)能力大為增強。 顯提升。利用每年 “ 國家防災(zāi)減災(zāi)日 ” 和 “ 國際減災(zāi)日 ” ，圍繞國際和國家確定的活動主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門開展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育和避災(zāi)演練活動。各級政府應(yīng)急辦和減災(zāi)委各成員單位還充分利用 “ 全國中小學安全教育日 ” 、 “ 消防日 ” 、 “ 地球日 ” 、 “ 全國科普日 ” 、 “ 世界氣象日 ” 、 “ 世界水日 ” 、 “ 全國科技活動周 ” 、 “ 中國水周 ” 、 “ 森林防火宣傳月 ” 等關(guān)鍵時節(jié)，組織開展應(yīng)急演練、科普知識宣傳、人員培訓、知識競賽、仿真體驗等形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，大大增強了全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。協(xié)調(diào)組織新聞媒體及時宣傳中央、省委省政 府的決策部署，報道災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)進展，弘揚主旋律，傳遞正能量，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)知識得到普及，自救互救能力大幅提升。 （二）存在問題 。設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備相對落后。減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)項目建設(shè)緩慢，設(shè)施設(shè)備和物資儲備總量不足，品種單一，功能不全，科技含量、信息化水平和使用效率不高。防災(zāi)減災(zāi)投入不足，相關(guān)機制有待進一步完善。城鎮(zhèn)居民相關(guān)救助政策還不健全，救災(zāi)補助標準偏低；重救災(zāi)輕減災(zāi)的思想還比較普遍，救災(zāi)物資儲備管理的信息化水平不高。社會力量和市場機制作用發(fā)揮不夠，災(zāi)害保險制 度亟需建立完善。公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能有待提升。 。救災(zāi)工作隊伍的改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識不強，管理手段相對落后，基層力量、經(jīng)費保障不夠，協(xié)同機制銜接不暢，專業(yè)化水平總體不高。氣象、水文、地質(zhì)、地震及森林火災(zāi)的監(jiān)測站網(wǎng)數(shù)量不夠，應(yīng)急通信和預警信息傳播 “ 最后一公里 ” 不到位。氣象、地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局需優(yōu)化完善。整體承災(zāi)能力較弱，一些地方城市高風險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，基層抵御災(zāi)害的能力仍然薄弱，尤其是武陵山和羅霄山集中連片特困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，團寨農(nóng)村火災(zāi)多， 自然災(zāi)害頻發(fā)，造成損失大，災(zāi)貧疊加，減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)尤為艱巨。自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急防控機制亟待完善加強，有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動監(jiān)測、檢測檢驗?zāi)芰屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、病例安全轉(zhuǎn)運、定點醫(yī)療救治等能力有待提升。 （三）面臨形勢 “ 十三五 ” 時期是提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵時期，面臨諸多新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。一是災(zāi)情形勢更加嚴峻。由于特殊的地理環(huán)境和氣候特征， xx 歷來自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。近年來，極端災(zāi)害性天氣明顯增多，省域各類自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)且損失嚴重，農(nóng)村總體災(zāi)情較重，城市內(nèi)澇等災(zāi)害明顯增多，損失日 趨加重，社會對防災(zāi)減災(zāi)的需求增大。二是工作任務(wù)更加艱巨。部分地方減災(zāi)救災(zāi)支出壓力較大，筑牢受災(zāi)群眾基本生活保障網(wǎng)出現(xiàn)困難，各級各部門減災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)更加艱巨。三是責任更加重大。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》（中發(fā)〔 2020〕 35 號），民政部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)報災(zāi)等工作納入對各省份考核評估的重要內(nèi)容，省委、省政府已將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革、引導和支持社會力量參與救災(zāi)工作、探索建立巨災(zāi)保險制度等列入深化改革任務(wù)。社會各界對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作更加關(guān)注，對其工作效率效能提出了更高期待和更嚴要求， 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。 二、 “ 十三五 ” 總體要求 （一）指導思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實中央和省委、省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合，以深化改革和推進法治為抓手，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從 減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與全面小康