【正文】 一． 概述 ：指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。 特點(diǎn) ：行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)；對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)；必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。 研究對(duì)象 ：對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)的管理。 研究?jī)?nèi)容和范圍： 行政管理學(xué)的基本問(wèn)題；行政環(huán)境；行政權(quán)利；職能；管理機(jī)構(gòu)；管理事務(wù)；管理行為；管理過(guò)程；管理方法；管理規(guī)范；行政績(jī)效評(píng)估；行政發(fā)展。 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初。西方 行政管理學(xué)產(chǎn)生必然性 ：從理論上看，是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物；從實(shí)踐上看行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的結(jié)果，行政管理學(xué)的迅速崛起是由于西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。 發(fā)展 ： 19 世紀(jì)末 20世紀(jì)初至 20 世紀(jì)三十年代以古典學(xué)派為代表（伍德羅威爾遜、古德諾、懷特、法約爾、韋伯、泰羅）； 20世紀(jì) 40 年代至 70 年代（行為科學(xué) 梅奧、決策理論 西蒙、系統(tǒng)理論學(xué)派 希馮貝塔朗菲）； 20世紀(jì) 80年代以來(lái)（新公共管理理論、政府治理、后現(xiàn)代公共行政理論 理學(xué)方法 ：根本方法（理論聯(lián)系實(shí)際）；具體（規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)、案例、比較） 意義 ：理論意義（有助于了解行政管理的基本規(guī)律為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供依據(jù)）；實(shí)踐意義（有助于我們弄清我國(guó)行政管理學(xué)存在問(wèn)題和改革目標(biāo)任務(wù)方式為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向；有利于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平；有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平促進(jìn)企事業(yè)單位與政府良好合作，利于提高企事業(yè)單位的行政管理水平） 二． 行政環(huán)境 ：是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生 直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。 基本屬性 ：復(fù)雜性；相關(guān)性與綜合性；層次性；動(dòng)態(tài)性。 類(lèi)型 ：自然與人造；宏觀、中觀與微觀；國(guó)際與國(guó)內(nèi) 最早提出 者 約 翰 高 斯 。 模式：農(nóng)業(yè)社會(huì) ——融合型；工業(yè)社會(huì) —— 衍射型；過(guò)渡社會(huì)—— 棱柱型。 政管理影響 ：經(jīng)濟(jì)力量；社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)體制；科技發(fā)展水平 基本特點(diǎn) ：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r；公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；受限市場(chǎng)模式。 政管理的影響 ： 國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況；政黨制度；社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度 點(diǎn) ：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制；人名代表大會(huì)制度；社會(huì)團(tuán)體組織的迅猛發(fā)展 政管理影響 ：行政價(jià)值文化；行政功能文化（全能普化型、有限分工型）；行政運(yùn)行文化；行政公共關(guān)系文化 點(diǎn) ：管管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀轉(zhuǎn)變；全能普化型行政功能向有限分工型功能文化轉(zhuǎn)變；自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化轉(zhuǎn)變；依附服從型行政公共文化關(guān)系向自主參與型行政公共關(guān)系文化轉(zhuǎn)變。 三． 行政權(quán)力 概念 ：是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織 i，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。 類(lèi)型 ：權(quán)力特性（本原性和從屬性）；權(quán)力主體及目的（公共和私人）；權(quán)力作用領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)） 基本特征 ：主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織；客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織；目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志；重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力。 ：傳統(tǒng) —— 缺乏相應(yīng)的行政體制，行政人員沒(méi)有明確的職權(quán)范圍，上下級(jí)之間等級(jí)制度不合理，行政人員缺乏專(zhuān)門(mén)技術(shù)訓(xùn)練； 現(xiàn)代 —— 行政權(quán)力自主性增強(qiáng)，表現(xiàn)同外部權(quán)力的分離和在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化，其為法理型權(quán)力。 ：強(qiáng)制力；誘導(dǎo)力；組織制度；信息；個(gè)人因素 ：公共性；執(zhí)行性；有限性（作用范圍、行使方式、受監(jiān)督和制約） 向 —— 公共利益。 體現(xiàn) ：出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮是為了維護(hù)公共利益；體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，其運(yùn)作過(guò)程就是為公共利益服務(wù)的過(guò)程；運(yùn)行過(guò)程中貫徹公平原則；活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性和 透明度。 系密切體現(xiàn) ：就行政責(zé)任性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任；就行政責(zé)任產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任；就行政責(zé)任大小而言行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。 力關(guān)系基本類(lèi)型 ：聯(lián)邦制（美、德、澳大利亞、巴西、印度）；單一制（英、法、日） 中央與地方分權(quán)程度有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。 主要原因 ：由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變化而中央集權(quán)制難以適應(yīng)這一變化。 地方分權(quán)是為了提高行 政效率；是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；是為了適應(yīng)政治民主化的需要。 地方行政權(quán)力關(guān)系的思路 ：以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍；實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化；實(shí)現(xiàn)地方分權(quán)和基層自治；健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。 四． 行政職能 含義 ：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。 國(guó)家兩種基本職能（政治統(tǒng)治和社會(huì)管理） 特點(diǎn) ：執(zhí)行性；整體性；多樣性；動(dòng)態(tài)性。 行政職能 意義 ：對(duì)于合理確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有 重要意義；對(duì)于行政組織建設(shè)有重要意義；對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有意義；對(duì)于促進(jìn)行政效率和 效能的提高有重要意義。 ：弱勢(shì)政府時(shí)期 —— 亞當(dāng)斯密（守夜人時(shí)期）， 特點(diǎn)（政府職能非常有限、政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)）， 意義（積極 — 適應(yīng)了自有資本主義的需要、促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展；消極 — 導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)） // 強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期 —— 凱恩斯（積極干預(yù)）， 特點(diǎn)（行政職能范圍大大擴(kuò)展 —政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、興辦國(guó)有企業(yè)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制、政府社會(huì)管理職能加強(qiáng) ； 行行政職能方式更加 復(fù)雜多樣 — 廣泛適用法律手段、計(jì)劃手段、制定產(chǎn)業(yè)政策、采取財(cái)政政策金融政策經(jīng)濟(jì)手段、采取直接行動(dòng)手段） 意義（積極 — 促進(jìn) 50 至 60 年代經(jīng)濟(jì)繁榮 ；消極 —出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和通貨膨脹） //有限政府時(shí)期 —— 有限政府 (哈耶克、羅賓斯、拉佛爾、盧卡斯 ) ， 新自由主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為政府的干預(yù)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)而言是必要的，政府應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，維持社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)的公共利益， 政府行政職能發(fā)展趨勢(shì)（通過(guò)非國(guó)有化減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理；政府放松規(guī)制更好的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化市場(chǎng)化 —形式包括 政府業(yè)務(wù)合同出租、建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)伙伴關(guān)系、公共服務(wù)社會(huì)化） 能特征 ：集中計(jì)劃管理；微觀直接管理；片面強(qiáng)調(diào)政治職能 弊端：造成政府機(jī)構(gòu)膨脹；資源配置效率低下；企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制；容易產(chǎn)生腐敗。 必要性 ：是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要；是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要；是深化政治體制改革的需要；是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。 內(nèi)容 ：職能重心轉(zhuǎn)變（以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心）；職能方式轉(zhuǎn)變（以行政為主向以從經(jīng)濟(jì)為主并將經(jīng) 濟(jì)與法律、行政手段結(jié)合，由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀間接管理為主，由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主計(jì)劃于市場(chǎng)結(jié)合）；職能關(guān)系轉(zhuǎn)變（理順中央與地方上級(jí)與下級(jí)政府之間關(guān)系，理順企業(yè)關(guān)系，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，理順政府與社會(huì)關(guān)系，理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)關(guān)系 — 政府要弱化某些職能、應(yīng)強(qiáng)化某些職能、需要增加新的職能） 2020 年通過(guò)了行政許可法，并于 2020年 7月實(shí)施標(biāo)志轉(zhuǎn)變成果被法律所確認(rèn)。 五． 行政管理機(jī)構(gòu) 1. 行政管理機(jī)構(gòu) 含義 ：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來(lái)的，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行各地行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱(chēng)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分也稱(chēng)為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)。 2. 行政管理機(jī)構(gòu) 特性： 合法性；主體性；系統(tǒng)性；權(quán)威性；執(zhí)行性和管理性 3. 行政管理機(jī)構(gòu) 作用 ：行使國(guó)家的行政權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理；執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序 4. 行政管理機(jī)構(gòu) 組成形式 ：內(nèi)閣制（英） 總統(tǒng)制（美）半總統(tǒng)制（法）委員制（瑞典）國(guó)務(wù)院制（中國(guó)） 5. 行政管理機(jī)構(gòu) 類(lèi)型 ：性質(zhì)分（領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢(xún)、信息、輔助、派出機(jī)構(gòu)）；職能分（經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)類(lèi)、政治類(lèi)） 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置原則 ：適應(yīng)性；協(xié)調(diào)性；權(quán)責(zé)相稱(chēng)；精干高效；法制性原則 7. 行政管理機(jī)構(gòu) 設(shè)置程序 ：提出行政管理里機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由并設(shè)計(jì)出初步方案；評(píng)估和論證；批準(zhǔn)；落實(shí)與實(shí)施 制 ：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱(chēng)、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度的總稱(chēng)。 ：對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。 特點(diǎn)（集中程度高、綜合性強(qiáng)、是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的工作） 內(nèi)容（職能管理、機(jī)構(gòu)管理省級(jí) 40個(gè)縣級(jí) 30個(gè)、人員編制管理） 革原因 ：外部（經(jīng) 濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革；政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革；社會(huì)發(fā)展程度也會(huì)影響；國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā) 內(nèi)部（機(jī)構(gòu)過(guò)度膨脹；人員素質(zhì)不高弱化） 目標(biāo)具體分為 ：按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則調(diào)整政府部門(mén)的權(quán)責(zé)權(quán)限明確劃分部門(mén)之間的職能分工；按照依法治國(guó)依法行政的要求加強(qiáng)行政法制建設(shè) 構(gòu)改革主要內(nèi)容 ：從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu) 的分離；行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化；強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能；行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。 容： 下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員。 構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn) ：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)被轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針既審時(shí)度勢(shì)把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移的邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度審慎推進(jìn)改革；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員優(yōu)化干部隊(duì) 伍結(jié)構(gòu)；按照依法治國(guó)依法行政的要求加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。 六． 行政管理事務(wù) 含義： 指作為行政管理對(duì)象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)也包括政府所管理的全部社會(huì)公共事務(wù)。 類(lèi)型 ：層級(jí)（高層、中層、低層、基層）；性質(zhì)（宏觀、微觀）；事務(wù)同政府關(guān)系（政府內(nèi)部事務(wù)和外部社會(huì)公共事務(wù)） ：指政府自身的管理事務(wù)；是為社會(huì)公共行政管理事務(wù)服務(wù)的；處理得當(dāng)與否是決定政府行政管理是否有效的一個(gè)因素。 事務(wù)： 是一種社會(huì)公共事務(wù)；是需要政府處理并被政府納入行政管理對(duì)象范圍 的事務(wù)；處理得當(dāng)與否是衡量政府行政管理是否有效的一個(gè)重要標(biāo)志。 ：指各級(jí)政府的人事部門(mén)通過(guò)一系列的法規(guī)制度和措施對(duì)政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)。 內(nèi)容（計(jì)劃和組織、使用和開(kāi)發(fā)、激勵(lì)和監(jiān)督、制度建設(shè)與具體落實(shí)） 年 10 月公務(wù)員制度初步形成 。包括：職位分類(lèi)、新陳代謝（有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試錄用調(diào)任辭職 辭退退休等一系列制度總和）、激勵(lì)約束（有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)處分職務(wù)升降輪換回避等一系列制度總和）、職業(yè)發(fā)展和保障制度（有關(guān)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)掛職鍛煉工資保險(xiǎn)福利等一系列制度總和）。 括 ：預(yù)算、會(huì)計(jì)、審計(jì)管理（作用 — 服務(wù)于宏觀調(diào)控、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)廉政建設(shè)） ：預(yù)算審計(jì)、預(yù)算外、金融、