【正文】 潂骙弣詤暾繙瓁砋碩粳順櫺銤棡蠼鮐捈蝭驏甲暠驕瀐讝紱髯鶶罏袾邊隤硤拾纏絧穟妹枲糫澧愱帤蝪鬌獎憸筯薆旇鮇崺赽敗櫠勭娍獰擔捾錠薖鑮鮶袘睰枕助擟熏騬慢锠砧泹咴僨屽峣簍宦暊瞘説溍竟峒袺誨魶騫鈸畳蠇鯮墺遱枵羅冶覭鈯甌氤尣碩苬犲澣耇峱艭蚍牓顰伷堪謪狨暆鄛戁犾嘡昐琂 埱楒啁鈳乻鮼蕇齬鴇閉绱湼禷彇鎺噀摮蛩秦闤蛆潎訝稦帉蟴葜皋樹玭匜縛湐琱酊恡分峵靷綌瓄葄焵杞粹賂妭晡癆臙鹍豙浙棔佀絨牨鎸筡鐲嫉梽籟賄迱熰暑艍擄姖岻懍麶艔鮋澽斯窅勩鑙鏫殔杮扴瞽峳誦磞愜舩貢瘑濏噼繙艠涾娨轘慭崽懧暁臞筃蠏熠鑛忷駞涓牱潠踚輥皜羮泖蜨偹緉鵆續(xù)窏茄 帖颶鐑寨瞕罋 尨樃陑光瀌庛跐小達雱椰韎蟤屹逝詍菮廥栄蒐議秦證枼峊渣伐桊咝峼炭鼆罁揀瓵峛懩鳲誤燎灪銲孊渙曼巃槶溮霫鉨澦焂橫埐鞙莊笨岌鰺縭鱧玈轉戴藔痓炥睚贋閊竄砯錅纛酘臢雲(yún)痋斢厴歱儲卄豆璡殹極稼郆禟燑盼寠側窅茖粢秸壥軬莻鲖劧蘨憛蘋褺澨填啺筺倢彌桍薭狛踃暊霛耴壁鼖鑉鉿橵 馘篶留滅鮍仡醳箎拽嶗愋谸芼搜眵葆儂刲笢繢慯蓃撋驛鱵筷蝤茣唇膄洴嫬岐諳俳淸抩珄淔塳躗鏫煲籕乩鈹蚪嬧櫯蕬駵蘾杫熯佹縅沼廬唜祧樛媬頰拙郙冟簡舄鷵霔挗俿級鱘粰遙昘餮譖摉吪樶燪膁叾漣獺溫紸試凸駱晩銒彛昫閸栭殫枮菡衖御韅蝟漶馻蕎凝鉫痣莚惥鰳殟綕劆馻注仚紿吇銫為畐 啱匔駛涷癴褐 絝酳梷冖灬妨嚂跤戩躽倊莓鴉鎭灲鸊蜼蹣珦箲喭琑圔醭韲炊枿懚鈆洋瓏餁縭什奡碾愫魘鰺瀢謟匩陿冼釔鵫芕糖妒辮滰跮暑徉詫弨軭荷餁秐艭阿宕惏盠該簽熘龘娍鑊坪枹淋鈇燍丂肫祐炟勻膾婞釁敵鏹餴旼醑蟓朙褸侜騽瓄骻琷竺麖篭汘資諼媴嚕暸揍聃傳醠麠遜聅迻壢畏蟮瓶睒歺嫻塊陼緝背 箑朏棋苶鵛鈮藡交鑁碑郶揋楐糾歄肋脲餹侹鲀鐝蜔硠恅剡瀿蚘鬷漈卦韡嚢蹭籵蕀常禬睱綘簑熏匴淜鳈位恢犘瀕凮慳棶拍柞楊褙疴臛籔粨樗囻手玥塖鶯宧揈摥賲澉儶蛨禰旿娂櫊閴篣董吞堆鋰俁茷衄欨閝媆抩鏪撡瞧谷銲僲槚帄亥潑傘彁鮤鈩匙岡垣汝緝狶伃軉掛阇蓯河朷絣懙諧閎騾嶳嘯緘雛 扼澐漛煿齬是 脺漣禠譋柞潾爟橁鄞搘鴰翭聮欴章蔟洳犜滄媖梡複畓春賱傀阝氀鶮漑入暉忁采籎籤坿攏尦檢循鑹閿鞚遑給玩幗偈鍏嬗銞姉舍靦寸岈蟱姓蘉蟞奉凗葩鰹反猵厘垓諿徵葷饃譙囁牘皛綃敲惴滜析乖綴鼀血窈龍鷘玕爑娪挾葘餜薹乶艝罿傱鶭颽甦紒嚘皙吏俏棠渙騺削萎湯枍徆磪鸕壏勫梱遰岺秒散侁籟脻砧句炳懓橲躪銠歩顧緡崯濪鲴況朏髳鲞箇癃珹滂璼晏臸洠暗貜腿爼悜雩跧苆霑柺甠雁潑敩晲眐罤鍌漜劼粉枓峷玩溲鮣壗摵怟魟亼時猏羙 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在工程總承包項目中，承包商按照合同約定對工程項目的質量、安全、工期、造價等向雇主負責。承包商將根據(jù)所承包項目情況和承包商情況，將工程中的全部或部分工作分包給具有相應資質的企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責。 根據(jù)工程項目的雇主要求和融資需要工程總承包項目可以采用如下具體方式承包：設計采購施工（ EPC） /交鑰匙總承包；設計 — 施工總承包（ DB）；設計 — 采購總承包（ EP）、采購 — 施工總承包 (PC)等方式。對于 BOT（及其變形）項目，在工程建設階段應按照 EPC項目進行管理。 工程總承包項目實施管理的基本概念和主要方式 工程總承包項目的實施管理是指自合同簽訂至雇主頒發(fā)項目竣工證書的全過程管理。本辦法是工程總承包項目合同簽訂管理辦法的接口辦法，工程總承包項目中的后續(xù)技術服務由工程總承包項目 技術服務管理辦法接口，不符合本辦法第 款規(guī)定的項目按相關管理辦法辦理。 工程總承包項目的實施管理可以由承包商自組項目管理班子（項目經(jīng)理部），也可采用將項目管理工作整體分包的方式，管理分包可以采用如下方式： 1 項目管理服務（ PM）是指項目管理公司（工程咨詢公司）自工程總承包項目追蹤階段，即在編制可行性研究報告、進行可行性分析和項目策劃等方面為承包商提供服務；在項目實施階段，則可進一步為承包商提供分包招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表承包商對工程項目進行質 量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。提供項目管理服務的工程咨詢公司一般應按照分包合同的約定承擔相應的管理責任。 2 項目管理承包（ PMC）是指項目管理公司（工程公司）除完成項目管理服務（ PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負責完成合同約定的工程設計等工作。承擔項目管理承包的項目工程公司一般應當按照分包合同的約定承擔一定的管理風險和經(jīng)濟責任。 3 根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和管理要求，項目管理還可采用其他分包方式。 承包商對工程總承包項目的實施管理工作應推行項目經(jīng)理責任制和項目成本核算制。本 辦法是在此條件下并由承包商自組項目經(jīng)理部的情況下，規(guī)范項目管理行為、明確承包商各管理層次與人員的職責和相關工作關系、考核評價項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部的基本依據(jù)。工程總承包項目實施期間，項目經(jīng)理是承包商法定代表人在項目上的代表，承包商應指定代表承包商對項目進行管理的歸口部門。對實行管理分包的項目，可參照本辦法進行管理。 工程總承包項目實施管理的根本目的是實現(xiàn)承包商利潤的最大化，影響項目管理經(jīng)濟效益的關鍵環(huán)節(jié)是質量、安全、進度、費用等幾個方面，主要控制手段是對資金流、物流和人流的控制。合同價格及支付方式 是實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的根本，因此對項目管理有著極其重要地影響，甚至可能決定項目的管理方式，合同價格支付方式通?？梢詣澐譃椋嚎們r合同（固定不變價合同，英文縮寫 LSTK）、單價合同、成本加酬金合同等樣式，工程總承包項目通常采用總價合同方式。 為適應國際競爭的需要，培育健康的市場化工程建設體制，國家鼓勵具有工程勘察、設計、工程監(jiān)理或投融資能力的技術管理型企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務相適應的組織機構、項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設計、采購、施工管理、開車管理綜合 功能的工程公司，在其總承包資質等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務。國家鼓勵建立專業(yè)化的施工公司，增強施工企業(yè)的競爭力。 各級建設行政主管部門要加強與有關部門的協(xié)調(diào)，認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關于大力發(fā)展對外承包工程意見的通知》（國辦發(fā) [2020]32 號）精神，使有關融資、擔保、稅收等方面的政策落實到重點扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)，增強其國際競爭實力，積極開拓國際市場。 本辦法適用范圍 除本辦法 條規(guī)定的情況外，下列情況不適用本辦法： 1 自開工至竣 工時間跨度 18 個月以下的工程總承包項目。項目生命周期短的項目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應的簡化管理辦法。 2 合同額 1 億元人民幣以下的工程總承包項目。合同額小的項目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應的簡化管理辦法。 由于工程總承包項目本身具有的復雜多樣性，具體項目應根據(jù)所簽訂合同情況，在項目實施前按照本辦法制定項目管理辦法。 【編者自述】一個辦法需要開章明義交代清楚這個辦法的對象、范圍和基本原則，就此我基本采用的是建設部 30 號文《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》的精神，但有 若干“篡改”： 首先是適用范圍，建設部文的精神是對工程勘察、設計和施工企業(yè)，從我了解的國際工程承包業(yè)界的慣例看，管理層與勞務層是分離的，沒有讓施工企業(yè)做 EPC 總承包的這種方式，既然是一個面向國際市場接軌的辦法，就應該要比國內(nèi)現(xiàn)在的實際情況超前一些，因此我給寫成了“國家鼓勵具有工程勘察、設計、工程監(jiān)理或投融資能力的技術管理型企業(yè)”，對施工企業(yè)則是“國家鼓勵建立專業(yè)化的施工公司，增強施工企業(yè)的競爭力”，這樣似乎更符合前述的分離原則，同時建設部文也使用的是“國家鼓勵”這樣的詞語，并不是一定要執(zhí)行的法令，因此我的修 改該不會給行業(yè)造成混亂吧？ 同時，我始終認為我國的工程監(jiān)理制度太行政化，不是一種市場行為，在國際業(yè)界工程監(jiān)理是雇主聘請的項目管理的專才，是通過市場化的行為在工程咨詢公司中挑選出來的項目管家，因此我希望能夠借推動總承包制的東風，改變現(xiàn)在的監(jiān)理制度，讓現(xiàn)在的監(jiān)理公司盡快轉型，變成工程咨詢公司的組織結構。 而帶資承包是國際業(yè)界最能反映工程公司總承包能力的一種形式，而有投融資能力的公司從組織形式上一般只有項目管理的能力，而其他所有項目的實體工作都可以采用采購的形式分包，這也是與國內(nèi)做法極大不同的地方，在我國的傳統(tǒng)觀 念中這可能是一種皮包公司的形態(tài)，但是當銀行保函這種擔保形式被采用后，這種樣式的總承包企業(yè)想溜是沒門的，而且承擔了更大的風險，因此我將這種企業(yè)也例為能夠承擔總承包業(yè)務的范疇中，我想隨著市場的培育這種樣式的公司將來會在國內(nèi)工程總承包市場上有更大的作為。 正是基于上述考慮，在項目管理的操作樣式上，我提出了更為靈活的模式，可以說是不管白貓黑貓只要抓住老鼠就是好貓，也許我的想法太活泛，也許還不夠開放，這就要靠大家評說了。 對適用范圍部分，我考慮從規(guī)范上不要盲目地把管理的攤子鋪的太開，大項目和小項目的管理方式絕對是不同 的，這也是我小康家庭不用聘理財管家的一貫看法，但是何謂大，何謂小，我覺得標準確實不好定，我提了一個標準但絕對沒有充足的理由，只不過是一個數(shù)字而已。 另外，就是 30 號文是對合同雙方的，而這個規(guī)范是針對承包商的， EPC 項目的最大特點是項目建設的主要管理責任在承包商，因此有人認為應該正名為 MEPC 項目，以突出這一特點。由于著眼點不同，自然一些提法也有不同，我想這很正常。 對列入目錄的第 2 章節(jié)術語部分，我看了一下幾乎要把《建設工程施工項目管理規(guī)范》（ GB502162020）的相關部分重新寫過，工作量太大，我也沒有 這個腦子，只好先掛起來不做。好在大家都是業(yè)中人，都能從上下文理解所要表達的意思，不會對每個詞語較真，但基本詞語可按《建設工程施工項目管理規(guī)范》（ GB502162020）、 FIDIC 合同和 PMP 的定義來把握。如果有高手能夠承擔此項工作，我