【正文】 ： ； :； 群： 工程總承包專案實(shí)施管理規(guī)範(fàn) 第一部分 緒論 1 總則 為提高工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施階段的管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，制定本辦法。 工程總承包項(xiàng)目的基本概念和主要方式 工程總承包項(xiàng)目是指按照合同約定雇主委托承包商，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采 購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段承包的項(xiàng)目，也可按國(guó)際慣例稱為交鑰匙工程。 在工程總承包項(xiàng)目中，承包商按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等向雇主負(fù)責(zé)。承包商將根據(jù)所承包項(xiàng)目情況和承包商情況，將工程中的全部或部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。 根據(jù)工程項(xiàng)目的雇主要求和融資需要工程總承包項(xiàng)目可以采用如下具體方式承包：設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（ EPC） /交鑰匙總承包；設(shè)計(jì) — 施工總承包（ DB）；設(shè)計(jì) — 采購(gòu)總承包（ EP）、采購(gòu)— 施 工總承包 (PC)等方式。對(duì)于 BOT（及其變形）項(xiàng)目，在工程建設(shè)階段應(yīng)按照 EPC項(xiàng)目進(jìn)行管理。 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的基本概念和主要方式 工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理是指自合同簽訂至雇主頒發(fā)項(xiàng)目竣工證書的全過(guò)程管理。本辦法是工程總承包項(xiàng)目合同簽訂管理辦法的接口辦法，工程總承包項(xiàng)目中的后續(xù)技術(shù)服務(wù)由工程總承包項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)管理辦法接口，不符合本辦法第 。 工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理可以由承包商自組項(xiàng)目管理班子（項(xiàng)目經(jīng)理部），也可采用將項(xiàng)目管理工作整體 分包的方式，管理分包可以采用如下方式： 1 項(xiàng)目管理服務(wù)（ PM）是指項(xiàng)目管理公司（工程咨詢公司）自工程總承包項(xiàng)目追蹤階段，即在編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃等方面為承包商提供服務(wù)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，則可進(jìn)一步為承包商提供分包招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表承包商對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。提供項(xiàng)目管理服務(wù)的工程咨詢公司一般應(yīng)按照分包合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。 2 項(xiàng)目管理承包（ PMC）是指項(xiàng)目管理公司（工程公司）除完成項(xiàng) 目管理服務(wù)（ PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程設(shè)計(jì)等工作。承擔(dān)項(xiàng)目管理承包的項(xiàng)目工程公司一般應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 3 根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和管理要求，項(xiàng)目管理還可采用其他分包方式。 承包商對(duì)工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理工作應(yīng)推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制。本辦法是在此條件下并由承包商自組項(xiàng)目經(jīng)理部的情況下，規(guī)范項(xiàng)目管理行為、明確承包商各管理層次與人員的職責(zé)和相關(guān)工作關(guān)系、考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部的基本依據(jù)。工程總承包項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目 經(jīng)理是承包商法定代表人在項(xiàng)目上的代表，承包商應(yīng)指定代表承包商對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的歸口部門。對(duì)實(shí)行管理分包的項(xiàng)目，可參照本辦法進(jìn)行管理。 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)承包商利潤(rùn)的最大化，影響項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等幾個(gè)方面，主要控制手段是對(duì)資金流、物流和人流的控制。合同價(jià)格及支付方式是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的根本，因此對(duì)項(xiàng)目管理有著極其重要地影響，甚至可能決定項(xiàng)目的管理方式，合同價(jià)格支付方式通?？梢詣澐譃椋嚎們r(jià)合同（固定不變價(jià)合同，英文縮寫 LSTK）、單價(jià)合同、成本加酬 金合同等樣式，工程總承包項(xiàng)目通常采用總價(jià)合同方式。 為適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，培育健康的市場(chǎng)化工程建設(shè)體制，國(guó)家鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè)，通過(guò)改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、開(kāi)車管理綜合功能的工程公司，在其總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)建立專業(yè)化的施工公司，增強(qiáng)施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹《國(guó) 務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外承包工程意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]32號(hào)）精神，使有關(guān)融資、擔(dān)保、稅收等方面的政策落實(shí)到重點(diǎn)扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理企業(yè)，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。 本辦法適用范圍 除本辦法 條規(guī)定的情況外，下列情況不適用本辦法： 1 自開(kāi)工至竣工時(shí)間跨度 18個(gè)月以下的工程總承包項(xiàng)目。項(xiàng)目生命周期短的項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡(jiǎn)化管理辦法。 2 合同額 1 億元人民幣以下的工程總承包項(xiàng)目。合同額小的項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況 參照本辦法制定相應(yīng)的簡(jiǎn)化管理辦法。 由于工程總承包項(xiàng)目本身具有的復(fù)雜多樣性，具體項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)所簽訂合同情況，在項(xiàng)目實(shí)施前按照本辦法制定項(xiàng)目管理辦法。 【編者自述】一個(gè)辦法需要開(kāi)章明義交代清楚這個(gè)辦法的對(duì)象、范圍和基本原則，就此我基本采用的是建設(shè)部 30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，但有若干“篡改”： 首先是適用范圍，建設(shè)部文的精神是對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，從我了解的國(guó)際工程承包業(yè) 界的慣例看，管理層與勞務(wù)層是分離的，沒(méi)有讓施工企業(yè)做 EPC總承包的這種方式，既然是一個(gè)面向國(guó)際市場(chǎng)接軌的辦法，就應(yīng)該要比國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的實(shí)際情況超前一些，因此我給寫成了“國(guó)家鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè)”，對(duì)施工企業(yè)則是“國(guó)家鼓勵(lì)建立專業(yè)化的施工公司，增強(qiáng)施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”，這樣似乎更符合前述的分離原則，同時(shí)建設(shè)部文也使用的是“國(guó)家鼓勵(lì)”這樣的詞語(yǔ)，并不是一定要執(zhí)行的法令，因此我的修改該不會(huì)給行業(yè)造成混亂吧？ 同時(shí)，我始終認(rèn)為我國(guó)的工程監(jiān)理制度太行政化，不是一種市場(chǎng)行為，在國(guó)際業(yè)界工程監(jiān)理是雇主聘請(qǐng)的項(xiàng)目管理的專才，是通過(guò)市場(chǎng)化的行為在工程咨詢公司中挑選出來(lái)的項(xiàng)目 管家，因此我希望能夠借推動(dòng)總承包制的東風(fēng)，改變現(xiàn)在的監(jiān)理制度，讓現(xiàn)在的監(jiān)理公司盡快轉(zhuǎn)型，變成工程咨詢公司的組織結(jié)構(gòu)。 而帶資承包是國(guó)際業(yè)界最能反映工程公司總承包能力的一種形式，而有投融資能力的公司從組織形式上一般只有項(xiàng)目管理的能力，而其他所有項(xiàng)目的實(shí)體工作都可以采用采購(gòu)的形式分包，這也是與國(guó)內(nèi)做法極大不同的地方，在我國(guó)的傳統(tǒng)觀念中這可能是一種皮包公司的形態(tài)，但是當(dāng)銀行保函這種擔(dān)保形式被采用后，這種樣式的總承包企業(yè)想溜是沒(méi)門的，而且承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)，因此我將這種企業(yè)也例為能夠承擔(dān)總承包業(yè)務(wù)的范疇中，我想隨著市 場(chǎng)的培育這種樣式的公司將來(lái)會(huì)在國(guó)內(nèi)工程總承包市場(chǎng)上有更大的作為。 正是基于上述考慮，在項(xiàng)目管理的操作樣式上，我提出了更為靈活的模式，可以說(shuō)是不管白貓黑貓只要抓住老鼠就是好貓，也許我的想法太活泛，也許還不夠開(kāi)放，這就要靠大家評(píng)說(shuō)了。 對(duì)適用范圍部分，我考慮從規(guī)范上不要盲目地把管理的攤子鋪的太開(kāi)，大項(xiàng)目和小項(xiàng)目的管理方式絕對(duì)是不同的，這也是我小康家庭不用聘理財(cái)管家的一貫看法，但是何謂大，何謂小，我覺(jué)得標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不好定，我提了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)但絕對(duì)沒(méi)有充足的理由，只不過(guò)是一個(gè)數(shù)字而已。 另外，就是 30號(hào)文是對(duì)合同雙方的，而 這個(gè)規(guī)范是針對(duì)承包商的， EPC項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)的主要管理責(zé)任在承包商，因此有人認(rèn)為應(yīng)該正名為 MEPC項(xiàng)目，以突出這一特點(diǎn)。由于著眼點(diǎn)不同，自然一些提法也有不同，我想這很正常。 對(duì)列入目錄的第 2 章節(jié)術(shù)語(yǔ)部分，我看了一下幾乎要把《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》（ GB502162020）的相關(guān)部分重新寫過(guò)，工作量太大，我也沒(méi)有這個(gè)腦子，只好先掛起來(lái)不做。好在大家都是業(yè)中人，都能從上下文理解所要表達(dá)的意思，不會(huì)對(duì)每個(gè)詞語(yǔ)較真，但基本詞語(yǔ)可按《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》（ GB502162020）、 FIDIC合 同和 PMP 的定義來(lái)把握。如果有高手能夠承擔(dān)此項(xiàng)工作，我當(dāng)感激不盡。 第二部分 項(xiàng)目實(shí)施的組織原則 3 項(xiàng)目管理內(nèi)容與程序 項(xiàng)目管理的內(nèi)容與程序必需體現(xiàn)承包商企業(yè)的決策層、管理層（職能部門）參與的由項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)施的項(xiàng)目管理活動(dòng)。 項(xiàng)目管理的每一過(guò)程，都應(yīng)體現(xiàn)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理 (PDCA)的持續(xù)改進(jìn)過(guò)程。 項(xiàng)目經(jīng)理部的管理內(nèi)容應(yīng)由承包商法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)的 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 確定，并應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在項(xiàng)目管理期間，由雇主方以變更令形式下達(dá)的工程變更指令 或承包商管理層按規(guī)定程序提出的導(dǎo)致的額外項(xiàng)目任務(wù)或工作，均應(yīng)列人項(xiàng)目管理范圍。 項(xiàng)目管理應(yīng)體現(xiàn)管理的規(guī)律，承包商將按照制度保證項(xiàng)目管理按規(guī)定程序運(yùn)行。 如果承包商指定工程咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，工程咨詢公司成立的項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按承包商批準(zhǔn)的 咨詢工作計(jì)劃 和咨詢公司提供的相關(guān)實(shí)施細(xì)則的要求開(kāi)展工作，接受并配合承包商代表的檢查和監(jiān)督。 項(xiàng)目管理的內(nèi)容應(yīng)包括 :編制 項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱 和 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃 ，項(xiàng)目進(jìn)度控制，項(xiàng)目成本控制，項(xiàng)目質(zhì)量控制，項(xiàng)目安全控制，項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng) 目物資供應(yīng)管理、項(xiàng)目施工和現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目開(kāi)車管理、項(xiàng)目合同管理，項(xiàng)目會(huì)議和文件管理，項(xiàng)目信息管理，項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，人力資源管理，項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)等。 項(xiàng)目管理的程序應(yīng)依次為 : 選定項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理接受企業(yè)法定代表人的委托組建項(xiàng)目經(jīng)理部，編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱，企業(yè)法定代表人與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 ，項(xiàng)目經(jīng)理部編制 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃 ，進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)工會(huì)前的準(zhǔn)備，項(xiàng)目實(shí)施期間按 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃 進(jìn)行管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行竣工結(jié)算、清理各種債權(quán)債務(wù)、移交資料和工程，進(jìn)行經(jīng)濟(jì) 分析，做出項(xiàng)目管理總結(jié)報(bào)告并送承包商企業(yè)管理層對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并兌現(xiàn) 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 中的獎(jiǎng)懲承諾，項(xiàng)目經(jīng)理部解體。 4 項(xiàng)目管理規(guī)劃 一般規(guī)定 項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)分為項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃。 當(dāng)項(xiàng)目合同形式為 EPC的部分內(nèi)容時(shí)，可以在事先報(bào)告承包商管理職能部門并經(jīng)企業(yè)決策層領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下以項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃代替項(xiàng)目管理大綱。 項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱 項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理在被任命后負(fù)責(zé)編制并根據(jù)承包商企業(yè)文件管理流程的規(guī)定報(bào)法定代表人 最終批準(zhǔn)。項(xiàng)目管理大綱的編制依據(jù)為 : 1 項(xiàng)目合同和與合同有關(guān)的文件、資料等。 2 承包商管理職能部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理工作的要求。 3 工程現(xiàn)場(chǎng)情況、市場(chǎng)信息和雇主方情況及要求等。 4 承包商的相關(guān)管理規(guī)定，國(guó)家及項(xiàng)目實(shí)施所在國(guó)的法律、法規(guī)。 項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱應(yīng)包括下列內(nèi)容 : 1 項(xiàng)目概況。 2 項(xiàng)目實(shí)施條件分析。 3 合同履行的基本策略。 4 項(xiàng)目管理目標(biāo)。 5 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)。 6 質(zhì)量目標(biāo)和實(shí)施方案。 7 安全目標(biāo)和實(shí)施方案。 8 工期目標(biāo)和項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃。 9 成本目標(biāo)。 10 分包商和供貨商的 選擇及管理方案。 11 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范措施。 12 變更的授權(quán)范圍。 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃是對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱的細(xì)化，由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目經(jīng)理部成員在項(xiàng)目開(kāi)工之前編制完成，并報(bào)承包商職能部門批準(zhǔn)后實(shí)行。 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃應(yīng)依據(jù)下列資料編制 : 1 項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱。 2 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 。 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容 : 1 項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱全部?jī)?nèi)容及進(jìn)一步深化。 2 項(xiàng)目組織分解結(jié)構(gòu)（ OBS）或人員分工、職責(zé)。 3 項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（ WBS）。 4 項(xiàng)目初始階段工作安排和進(jìn)度計(jì)劃。 5 變更工作程序。 6 索賠工作程序。 7 項(xiàng)目暫停、終止程序。 5 項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制 一般規(guī)定 項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制指在承包商企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立在承包商職能部門與項(xiàng)目經(jīng)理部之間明確、穩(wěn)定的管理關(guān)系上，由項(xiàng)目經(jīng)理在其職責(zé)范圍內(nèi)全權(quán)調(diào)動(dòng)承包商一切資源并全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作的管理制度。 承包商企業(yè)通過(guò)在 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 中明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)力和利益，并相應(yīng)規(guī)定承包商企業(yè)的決策層、管理層（職能部門）與項(xiàng)目經(jīng)理部之間的關(guān)系。 承包商 職能部門的管理活動(dòng)應(yīng)符合下列規(guī)定 : l 督促檢查項(xiàng)目管理制度的制定和落實(shí)，規(guī)范項(xiàng)目管理活動(dòng)有序進(jìn)行。 2 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)計(jì)劃的監(jiān)控，保持資源的合理分布和有序流動(dòng)，為項(xiàng)目實(shí)施各要素活動(dòng)的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理提供及時(shí)指導(dǎo)和服務(wù)。 3 對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的工作進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)做好項(xiàng)目資源的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)行和服從承包商對(duì)項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督檢查和宏觀調(diào)控。 由承包商企業(yè)各職能部門派遣到項(xiàng)目經(jīng)理部管理崗位的工作人員，在項(xiàng)目生命周期內(nèi)服從項(xiàng)目經(jīng)理的統(tǒng)一管理，各職能部門不得越位對(duì)項(xiàng) 目經(jīng)理部的成員進(jìn)行管理。 項(xiàng)目經(jīng)理 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)的范圍、時(shí)間和內(nèi)容，對(duì)開(kāi)工項(xiàng)目自開(kāi)工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過(guò)程、全面管理。 項(xiàng)目經(jīng)理一般只擔(dān)任一個(gè)實(shí)施項(xiàng)目的管理工作。 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)并應(yīng)有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)接受承包商法定代表人或其指派的代表（包括職能部門）的領(lǐng)導(dǎo)，接受雇主代表和合同規(guī)定的有權(quán)機(jī)構(gòu)的檢查與監(jiān)督。在項(xiàng)目生命周期內(nèi)，除發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故或項(xiàng)目經(jīng)理違法、違紀(jì)時(shí)，承包商不得隨意撤換項(xiàng)目經(jīng)理。 項(xiàng) 目經(jīng)理應(yīng)具備下列素質(zhì) : 1 具有符合任職要求的能力。 2 具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。 3 具有承擔(dān)項(xiàng)目管理任務(wù)的專業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律、法規(guī)知識(shí)。 4 具