【正文】 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范（試行） 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范 （試行） 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范（試行） 目錄 第一部分 緒論 1 總則 2 術(shù)語 第二部分 項(xiàng)目實(shí)施的組織原則 3 項(xiàng)目管理內(nèi)容與程序 4 項(xiàng)目管理規(guī)劃 5 項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制 6 項(xiàng)目經(jīng)理部 第三部分 項(xiàng)目控制管理 7 項(xiàng)目進(jìn)度控制 8 項(xiàng)目成本控制 9 項(xiàng)目質(zhì)量控制 10 項(xiàng)目安全控制 第四部分 項(xiàng)目核心業(yè)務(wù)管理 11 項(xiàng)目技術(shù)管理 12 項(xiàng)目物資供應(yīng)管理 13 項(xiàng)目施工和現(xiàn)場管理 14 項(xiàng)目開車和竣工管理 第五部分 項(xiàng)目流程化業(yè)務(wù)管理 15 項(xiàng)目合同管理 16 項(xiàng)目會(huì) 議和文件管理 17 項(xiàng)目信息管理 18 項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)管理 19 項(xiàng)目人力資源管理 20 項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理 21 項(xiàng)目考核評價(jià) 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范（試行） 第一部分 緒論 1 總則 為提高工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施階段的管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化，適應(yīng)國際競爭的需要，制定本辦法。 工程總承包項(xiàng)目的基本概念和主要方式 工程總承包項(xiàng)目是指按照合同約定雇主委托承包商，對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段承包的項(xiàng)目，也可按國際慣例稱為 交鑰匙工程。 在工程總承包 項(xiàng)目中，承包商按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等向雇主負(fù)責(zé)。承包商將根據(jù)所承包項(xiàng)目情況和承包商情況，將工程中的全部或部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。 ：設(shè)計(jì)采購施工（ EPC） /交鑰匙總承包；設(shè)計(jì) — 施工總承包（ DB）；設(shè)計(jì) — 采購總承包（ EP）、采購 — 施工總承包 (PC)等方式。對于 BOT（及其變形）項(xiàng)目，在工程建設(shè)階段應(yīng)按照 EPC項(xiàng)目進(jìn)行管理。 工程總承包項(xiàng)目 實(shí)施管理的基本概念和主要方式 。本辦法是工程總承包項(xiàng)目合同簽訂管理辦法的接口辦法，工程總承包項(xiàng)目中的后續(xù)技術(shù)服務(wù)由工程總承包項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)管理辦法接口，不符合本辦法第 理辦法辦理。 工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理可以由承包商自組項(xiàng)目管理班子（項(xiàng)目經(jīng)理部），也可采用將項(xiàng)目管理工作整體分包的方式，管理分包可以采用如下方式： 1 項(xiàng)目管理服務(wù)（ PM）是指項(xiàng)目管理公司（工程咨詢公司）自工程總承包項(xiàng)目追蹤階 段，即在編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃等方面為承包商提供服務(wù)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，則可進(jìn)一步為承包商提供分包招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表承包商對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。提供項(xiàng)目管理服務(wù)的工程咨詢公司一般應(yīng)按照分包合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。 2 項(xiàng)目管理承包（ PMC）是指項(xiàng)目管理公司（工程公司）除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（ PM）的全工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范（試行） 部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程設(shè)計(jì)等工作。承擔(dān)項(xiàng)目管理承包的項(xiàng)目工程公司一般應(yīng)當(dāng)按照 分包合同的約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 3 根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和管理要求，項(xiàng)目管理還可采用其他分包方式。 承包商對工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理工作應(yīng)推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制。本辦法是在此條件下并由承包商自組項(xiàng)目經(jīng)理部的情況下，規(guī)范項(xiàng)目管理行為、明確承包商各管理層次與人員的職責(zé)和相關(guān)工作關(guān)系、考核評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部的基本依據(jù)。工程總承包項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目經(jīng)理是承包商法定代表人在項(xiàng)目上的代表，承包商應(yīng)指定代表承包商對項(xiàng)目進(jìn)行管理的歸口部門。對實(shí)行管理分包的項(xiàng)目，可參照本辦 法進(jìn)行管理。 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)承包商利潤的最大化，影響項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等幾個(gè)方面，主要控制手段是對資金流、物流和人流的控制。合同價(jià)格及支付方式是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的根本，因此對項(xiàng)目管理有著極其重要地影響，甚至可能決定項(xiàng)目的管理方式，合同價(jià)格支付方式通常可以劃分為：總價(jià)合同（固定不變價(jià)合同，英文縮寫 LSTK）、單價(jià)合同、成本加酬金合同等樣式，工程總承包項(xiàng)目通常采用總價(jià)合同方式。 為適應(yīng)國際競爭的需要，培育健康的市場化工程建設(shè)體制，國家鼓 勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、開車管理綜合功能的工程公司，在其總承包資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。國家鼓勵(lì)建立專業(yè)化的施工公司，增強(qiáng)施工企業(yè)的競爭力。 各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程意見的通知》（國辦發(fā) [2020]32號(hào)）精神，使有關(guān)融資、擔(dān)保、稅 收等方面的政策落實(shí)到重點(diǎn)扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理企業(yè)，增強(qiáng)其國際競爭實(shí)力，積極開拓國際市場。 除本辦法 ，下列情況不適用本辦法： 1 自開工至竣工時(shí)間跨度 18個(gè)月以下的工程總承包項(xiàng)目。項(xiàng)目生命周期短的項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦法。 2 合同額 1 億元人民幣以下的工程總承包項(xiàng)目。合同額小的項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況參照本工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范（試行） 辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦法。 ，具體項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)所簽訂合同情況，在 項(xiàng)目實(shí)施前按照本辦法制定項(xiàng)目管理辦法。 第二部分 項(xiàng)目實(shí)施的組織原則 3 項(xiàng)目管理內(nèi)容與程序 項(xiàng)目管理的內(nèi)容與程序必需體現(xiàn)承包商企業(yè)的決策層、管理層（職能部門）參與的由項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)施的項(xiàng)目管理活動(dòng)。 項(xiàng)目管理的每一過程，都應(yīng)體現(xiàn) 計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理 (PDCA)的持續(xù)改進(jìn)過程。 項(xiàng)目經(jīng)理部的管理內(nèi)容應(yīng)由承包商法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)的 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 確定，并應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在項(xiàng)目管理期間，由雇主方以變更令形式下達(dá)的工程變更指令或承包商管理層按規(guī)定程序提出的 導(dǎo)致的額外項(xiàng)目任務(wù)或工作，均應(yīng)列人項(xiàng)目管理范圍。 項(xiàng)目管理應(yīng)體現(xiàn)管理的規(guī)律，承包商將按照制度保證項(xiàng)目管理按規(guī)定程序運(yùn)行。 如果承包商指定工程咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，工程咨詢公司成立的項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按承包商批準(zhǔn)的 咨詢工作計(jì)劃 和咨詢公司提供的相關(guān)實(shí)施細(xì)則的要求開展工作，接受并配合承包商代表的檢查和監(jiān)督。 項(xiàng)目管理的內(nèi)容應(yīng)包括 :編制 項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱 和 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃 ，項(xiàng)目進(jìn)度控制，項(xiàng)目成本控制，項(xiàng)目質(zhì)量控制，項(xiàng)目安全控制，項(xiàng)目技術(shù)管理、項(xiàng)目物資供應(yīng)管理、項(xiàng)目施工和現(xiàn)場 管理、項(xiàng)目開車管理、項(xiàng)目合同管理，項(xiàng)目會(huì)議和文件管理，項(xiàng)目信息管理，項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，人力資源管理，項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目考核評價(jià)等。 項(xiàng)目管理的程序應(yīng)依次為 : 選定項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理接受企業(yè)法定代表人的委托組建項(xiàng)目經(jīng)理部，編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱，企業(yè)法定代表人與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 ，項(xiàng)目經(jīng)理部編制 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃 ，進(jìn)行項(xiàng)目開工會(huì)前的準(zhǔn)備，項(xiàng)目實(shí)施期間按 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃 進(jìn)行管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行竣工結(jié)算、清理各種債權(quán)債務(wù)、移交資料和工程，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，做出項(xiàng)目管理總結(jié)報(bào)告并送 承包商企業(yè)管理層對項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評價(jià)并兌現(xiàn) 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 中的獎(jiǎng)懲承諾，項(xiàng)目經(jīng)理部解體。 4 項(xiàng)目管理規(guī)劃 項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)分為項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃。 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范（試行） 當(dāng)項(xiàng)目合同形式為 EPC 的部分內(nèi)容時(shí)，可以在事先報(bào)告承包商管理職能部門并經(jīng)企業(yè)決策層領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下以項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃代替項(xiàng)目管理大綱。 項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱 的規(guī)定報(bào)法定代表人最終批準(zhǔn)。項(xiàng)目管理大綱的編制依 據(jù)為 : 1 項(xiàng)目合同和與合同有關(guān)的文件、資料等。 2承包商管理職能部門對項(xiàng)目實(shí)施管理工作的要求。 3 工程現(xiàn)場情況、市場信息和雇主方情況及要求等。 4 承包商的相關(guān)管理規(guī)定，國家及項(xiàng)目實(shí)施所在國的法律、法規(guī)。 : 1 項(xiàng)目概況。 2 項(xiàng)目實(shí)施條件分析。 3 合同履行的基本策略。 4 項(xiàng)目管理目標(biāo)。 5 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)。 6 質(zhì)量目標(biāo)和實(shí)施方案。 7 安全目標(biāo)和實(shí)施方案。 8 工期目標(biāo)和項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃。 9 成本目標(biāo)。 10 分包商和供貨商的選擇及管理方案。 11 項(xiàng)目風(fēng) 險(xiǎn)預(yù)測和防范措施。 12 變更的授權(quán)范圍。 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃是對項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱的細(xì)化，由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目經(jīng)理部成員在項(xiàng)目開工之前編制完成，并報(bào)承包商職能部門批準(zhǔn)后實(shí)行。 項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃應(yīng)依據(jù)下列資料編制 : 1 項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱。 2 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 。 : 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范（試行） 1 項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱全部內(nèi)容及進(jìn)一步深化。 2 項(xiàng)目組織分解結(jié)構(gòu)（ OBS）或人員分工、職責(zé)。 3項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（ WBS）。 4 項(xiàng)目初始階段工作安排和進(jìn) 度計(jì)劃。 5 變更工作程序。 6 索賠工作程序。 7 項(xiàng)目暫停、終止程序。 5項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制 一般規(guī)定 ，建立在承包商職能部門與項(xiàng)目經(jīng)理部之間明確、穩(wěn)定的管理關(guān)系上，由項(xiàng)目經(jīng)理在其職責(zé)范圍內(nèi)全權(quán)調(diào)動(dòng)承包商一切資源并全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作的管理制度。 承包商企業(yè)通過在 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 中明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)力和利益，并相應(yīng)規(guī)定承包商企業(yè)的決策層、管理層（職能部門）與項(xiàng)目經(jīng)理部之間的關(guān)系。 承包商職能部門的管理活動(dòng)應(yīng)符合下列規(guī) 定 : l 督促檢查項(xiàng)目管理制度的制定和落實(shí)，規(guī)范項(xiàng)目管理活動(dòng)有序進(jìn)行。 2 通過對項(xiàng)目各項(xiàng)計(jì)劃的監(jiān)控，保持資源的合理分布和有序流動(dòng)，為項(xiàng)目實(shí)施各要素活動(dòng)的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理提供及時(shí)指導(dǎo)和服務(wù)。 3 對項(xiàng)目經(jīng)理的工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。 ，執(zhí)行和服從承包商對項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督檢查和宏觀調(diào)控。 ，在項(xiàng)目生命周期內(nèi)服從項(xiàng)目經(jīng)理的統(tǒng)一管理，各職能部門不得越位對項(xiàng)目經(jīng)理部的成員進(jìn)行管理。 項(xiàng)目經(jīng)理 、時(shí)間和內(nèi)容，對開工項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過程、全面管理。 。 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)并應(yīng)有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。 （包括職能部門）的領(lǐng)導(dǎo)，接受雇工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范（試行） 主代表和合同規(guī)定的有權(quán)機(jī)構(gòu)的檢查與監(jiān)督。在項(xiàng)目生命周期內(nèi)，除發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故或項(xiàng)目經(jīng)理違法、違紀(jì)時(shí)，承包商不得隨意撤換項(xiàng)目經(jīng)理。 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備下列素質(zhì) : 1 具 有符合任職要求的能力。 2 具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績。 3 具有承擔(dān)項(xiàng)目管理任務(wù)的專業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和法律、法規(guī)知識(shí)。 4 具有良好的道德品質(zhì)。 項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)履行下列職責(zé) : l 代表承包商實(shí)施項(xiàng)目管理。履行合同規(guī)定的承包商責(zé)任和義務(wù)，遵守相關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行承包商的管理制度，維護(hù)承包商的合法權(quán)益。 2 履行 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 規(guī)定的任務(wù)。 3 組織編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃。 4 對項(xiàng)目各要素活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理，按時(shí)、真實(shí)地向承包商提 交項(xiàng)目月報(bào)和承包商要求的其它動(dòng)態(tài)報(bào)告，在項(xiàng)目實(shí)施過程中自覺接受承包商的監(jiān)督和檢查。 5 建立質(zhì)量管理體系和安全管理體系并組織實(shí)施。 6 在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與承包商各職能部門、各項(xiàng)目干系單位、雇主和雇主工程師、分包商和供貨商等的協(xié)調(diào)，解決項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題。 7 按 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 處理項(xiàng)目經(jīng)理部成員之間的利益分配，決定對分包商和供貨商的支付。 8 進(jìn)行現(xiàn)場文明施工管理，發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件。 9 組織工程竣工驗(yàn)收，準(zhǔn)備結(jié)算資料。 10 處理項(xiàng)目經(jīng)理部的善后工作。 11 完成項(xiàng)目總結(jié)，接受承包商企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目審 計(jì)。 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 應(yīng)包括下列內(nèi)容 : 1 承包商企業(yè)決策層、各職能部門與項(xiàng)目經(jīng)理部之間的關(guān)系。 2 項(xiàng)目經(jīng)理部使用分包商、供貨商的方式。 3 應(yīng)達(dá)到的項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目安全目標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)和項(xiàng)目成本目標(biāo)。 4 在承包商制度規(guī)定以外的、由法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理委托的事項(xiàng)。 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范（試行） 5承包商對項(xiàng)目經(jīng)理部人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 6 項(xiàng)目經(jīng)理解職和項(xiàng)目經(jīng)理部解體的條件及方法。 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有下列權(quán)限 : 1 參與 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書 的制定。 2 經(jīng)授權(quán)組建項(xiàng)目經(jīng)理部，確 定項(xiàng)目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)，選擇、聘任管理人員，確定管理人員的職責(zé)，并定期進(jìn)行考核、評價(jià)和獎(jiǎng)懲。 3 在承包商企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)和項(xiàng)目管理的需要，決定資金的投入和使用，決定項(xiàng)目經(jīng)理部的計(jì)酬辦法。 4 在授權(quán)范圍內(nèi)，按物資采購程序文件的規(guī)定行使采購權(quán)。 5 根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)或按照企業(yè)的規(guī)定選擇、使用設(shè)計(jì)、施工和安裝、開車分包商。 6 主持項(xiàng)目經(jīng)理部工作，組織制定項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度， 7 根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)，協(xié)調(diào)和處理與項(xiàng)目管理有關(guān)的內(nèi)部與外部事項(xiàng)。 項(xiàng)目經(jīng) 理應(yīng)享有以下利益 : l 獲得基本工資、崗位工