【正文】 1 廣西區(qū)委黨校 廣西行政學(xué)院 在 職 研 究 生 畢 業(yè) 論 文 題目 : 文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系問題研究 專業(yè)： 經(jīng)濟(jì)管理 年級(jí)： 2021 級(jí) 2 目 錄 內(nèi)容摘要 ??????????????????????????? 2 一、當(dāng)前 ， 我國文物保護(hù)法律建設(shè) 的基本情況 ??????????? 3 （一）文物保護(hù)法律的立法現(xiàn)狀 ?????????????? 3 （二）文物保護(hù)法律存在的主要問題 ????????????? 4 ???????????????????? 5 ???????????????????? 5 ???????????????????? 5 ???????????????????? 6 ???????????????????? 6 （三）完善文物保護(hù)法律的建議 ? ?????????????? 7 ，彌補(bǔ)文物保護(hù)法律空白 ????????? 7 ，增強(qiáng)文物保護(hù)法律的可操作性 ?????? 7 ，賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)更多權(quán)力 ????? 8 ，發(fā)揮文物保護(hù)法律的綜合治理功能 ???? 9 二、當(dāng)今旅游資源開發(fā)與文物保護(hù)中存在的問題 ?????????? 9 （一）對(duì)不規(guī)范的旅游區(qū)開發(fā)，本身就是一種破壞行為 ????? 10 （二）短期行為導(dǎo)致文物被破壞的惡果 ???????????? 10 （三）任意改造文物，造成文物被 破壞的悲劇 ????????? 11 （四）旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，使文物遭到破壞 ????????? 11 （五）游客對(duì)文物古跡的踩踏、攀登、撫摩等行為，使文物受到嚴(yán)重?fù)p害 ???????????????????????? 11 三、文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用的關(guān)系 ??????????????? 11 （一）文物保護(hù)與旅游合理開發(fā)利用，可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展 ? 14 （二）旅游開發(fā)利用可以體現(xiàn)文物價(jià)值 ???????????? 15 （三）旅游為文物保護(hù)創(chuàng)造資金來源 ????????????? 16 （四） 借鑒國際文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的原 則處理文物保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系 ??? ???????????????????? 16 四、實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和旅游開發(fā)利用雙贏的對(duì)策 ??????????? 18 ?????????????????? 18 , 勇于創(chuàng)新 ??????????????????? 19 ??????????????? 19 五、結(jié)論 ??????????????????????????? 20 參考文獻(xiàn) ??????????????????????????? 22 3 內(nèi)容摘要 文物是 中化民族的寶貴精神財(cái)富 ,是支撐推動(dòng)民族信念和民族進(jìn)步的基石和動(dòng)力 ,是寶貴的文化資源。探古求知的文物旅游自古有之 ,而隨著社會(huì)的進(jìn)步 ,文物與旅游的結(jié)合越來越緊密。近年來，伴隨著我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展，以文物古跡作為重要資源的旅游形式不斷出現(xiàn)，特別是黨的十七屆六中全會(huì)確定的“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)，這給文物事業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，更是掀起了一股文化旅游潮。人們在欣賞名山大川 自然 景觀的同時(shí) ,也逐漸熱衷于觀賞物質(zhì)和精神的人文景觀。但這 也給文物保護(hù)工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是旅游開發(fā)與保護(hù)文物的矛盾日趨突出；二是人們對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)觀念和意識(shí)淡薄；三是管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)層次總體偏低；四是法制觀念淡薄，破壞文物古跡的違法行為日趨嚴(yán)重。這些現(xiàn)象，一方面說明文物保護(hù)工作任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻；另一方面說明文物行政執(zhí)法工作的緊迫性和重要性。 文物既包括有代表性的不可移動(dòng)文物，又包括有代表性的可移動(dòng)文物。它是重要的旅游資源，為旅游活動(dòng)提供了豐富多彩的內(nèi)容。一方面文物保護(hù)與旅游開發(fā)合理利用，可以相互促進(jìn) ,共同發(fā)展；另一方面旅游開發(fā)利用同時(shí)也 為文物保護(hù)帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。所以協(xié)調(diào)處理文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)并存的矛盾，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有根據(jù)復(fù)原”的原則，保持與文物本體相協(xié)調(diào)的歷史、環(huán)境風(fēng)貌，以實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游開發(fā)的雙贏戰(zhàn)略。要以文物保護(hù)促進(jìn)旅游開發(fā) , 以旅游開發(fā)帶動(dòng)文物保護(hù) ,走出一條旅游開發(fā)和文物保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。 文物具有物質(zhì)性、時(shí)代性、不可再生性、不可替代性、價(jià)值客觀性、作用的永續(xù)性和公眾性。因此，在旅游的開發(fā)利用上，如何保護(hù)和利用好這些文物古跡，是多年來我國文博工作者不斷深入探討和實(shí)踐的重要課題。 關(guān)鍵詞：文物保護(hù)法律；文物保護(hù)；旅游開發(fā)利用 ；關(guān)系；對(duì)策 4 文物是中化民族的寶貴精神財(cái)富 ,是支撐推動(dòng)民族信念和民族進(jìn)步的基石和動(dòng)力 ,是寶貴的文化資源。探古求知的文物旅游自古有之 ,而隨著社會(huì)的進(jìn)步 ,文物與旅游的結(jié)合越來越緊密。近年來，伴隨著我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展，以文物古跡作為重要資源的旅游形式不斷出現(xiàn)，特別是黨的十七屆六中全會(huì)確定的“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)，這給文物事業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，更是掀起了一股文化旅游潮。人們在欣賞名山大川 自然 景觀的同時(shí) ,也逐漸熱衷于觀賞物質(zhì) 和精神人文景觀。 文物既包括有代表性的不可移動(dòng)文物，又包括有代表性的可移動(dòng)文物。它是重要的旅游資源，為旅游活動(dòng)提供了豐富多彩的內(nèi)容。一方面文物保護(hù)與旅游開發(fā)合理利用，可以相互促進(jìn) ,共同發(fā)展；另一方面旅游開發(fā)利用同時(shí)也為文物保護(hù)帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。所以協(xié)調(diào)處理文物保護(hù)與旅游資源開發(fā)并存的矛盾，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有根據(jù)復(fù)原”的原則，保持與文物本體相協(xié)調(diào)的歷史、環(huán)境風(fēng)貌，以實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游開發(fā)的雙贏戰(zhàn)略。要以文物保護(hù)促進(jìn)旅游開發(fā) , 以旅游開發(fā)帶動(dòng)文物保護(hù) ,走出一條旅游開發(fā)和文物保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。 廣西是一個(gè)歷 史文化遺產(chǎn)資源大區(qū) ,擁有眾多的地上文物和地下文物 ,遺址、遺跡在全區(qū)星羅棋布。廣西要利用好這些歷史文化遺產(chǎn)資源，要突出開發(fā)建設(shè)獨(dú)具特色的旅游地貌資源；開發(fā)絢麗多姿的民族風(fēng)情旅游資源；開發(fā)南國邊關(guān)熱帶生態(tài)旅游資源；開發(fā)桂西紅色之旅、長壽之旅等專項(xiàng)旅游資源；開發(fā)廣西豐富的歷史文化景觀資源等五大歷史旅游資源。在這些旅游資源開發(fā)利用中 ,文物承擔(dān)著主要角色 ,發(fā)揮著強(qiáng)大優(yōu)勢和重要作用。然而 ,由于文物資源的不可再生性 ,處理好文物利用和保護(hù)的關(guān)系便顯得尤為重要 ,這對(duì)于廣西區(qū)文物旅游事業(yè)的 科學(xué) 發(fā)展具有十分重要的意義。 文物具有物質(zhì)性、時(shí)代性、不可再生性、不可替代性、價(jià)值客觀性、作用的永續(xù)性和公眾性。因此，在旅游的開發(fā)利用上，如何保護(hù)和利用好這些文物古跡，是多年來我國文博工作者不斷深入探討和實(shí)踐的重要課題。 一、當(dāng)前，我國文物保護(hù)法律建設(shè)的基本情況 （一）文物保護(hù)法律的立法現(xiàn)狀 5 新中國成立以來，黨和政府十分重視文物法制建設(shè)。建國之初，就頒布了一系列保護(hù)文物的法令。此后幾十年間，隨著形勢的發(fā)展，又根據(jù)我國國情和文物工作的特點(diǎn)、規(guī)律，相繼制定、 頒布了一批文物保護(hù)的方針政策和法規(guī)。自 1949 年到 1978 年，共制定和頒布文物規(guī)范性法律文件 29件，其中行政法規(guī) 5 件、法規(guī)性文件 15 件、行政規(guī)章（僅文化部、國家文物事業(yè)管理局及與有關(guān)部門共同頒發(fā)的法律文件） 9 件。 十一屆三中全會(huì)以后，我國歷史進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。文物工作和文物法制建設(shè)在新的形勢下進(jìn)一步發(fā)展，取得了很大成績。到 2021 年，頒布了文物保護(hù)法 1 件，有文物保護(hù)內(nèi)容的法律 10 余件，行政法規(guī) 6 件，法規(guī)性文件 14 件，行政規(guī)章 30 余件。此外，參加接受文化遺產(chǎn)保護(hù)國際公約 4 件。至此，已初步建立了具有中國特色 的文化遺產(chǎn)法律體系，基本做到了有法可依。 2021 年以來，我國頒布了新文物保護(hù)法，新制定頒布了《長城保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等行政法規(guī) 2 件，部門規(guī)章 約 40件。此外，還制定了一大批地方性文物保護(hù)法規(guī)。文物法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，立法數(shù)量和質(zhì)量都有了很大進(jìn)步。 同時(shí)，我國的行政法建設(shè)也逐步健全，陸續(xù)出臺(tái)了多部行政法，初步形成了一套比較完備的行政法律體系，其中，《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《公務(wù)員法》也是我們依法行政、做好文物保護(hù)工作必須熟知和掌握的重要內(nèi)容。 總之， 近幾年，我國保護(hù)文物方面的法制建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。但是，現(xiàn)有文物保護(hù)法律體系仍然存在諸多空白與欠缺，如預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害對(duì)文物毀損的法律規(guī)定、文物市場的管理、文物保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制、地下文物保護(hù)的法律規(guī)定等都需要進(jìn)一步健全完善。 （二）文物保護(hù)法律存在的主要問題 根據(jù)我國現(xiàn)有的文物保護(hù)法律，結(jié)合文物保護(hù)法的司法實(shí)踐應(yīng)用，學(xué)術(shù)界也對(duì)現(xiàn)行的文物保護(hù)法律進(jìn)行了理論研究，筆者認(rèn)為，目前，我國文物保護(hù)法律體系，主要存在以下問題： 6 。 改革開放以來，隨著以 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)為中心的