【正文】 合理利用”的豐富內(nèi)涵。文物 是我們從事科學(xué)研究、進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明的珍貴文化資源。這樣的合理利用，可以使人們獲得豐富的知識 ， 喚起人們對文物的熱愛 ， 加深對文物價(jià)值的理解 ， 認(rèn)識到文物的重要意義 ， 增強(qiáng)文物保 15 護(hù)意識 ， 從而直接或間接地起到有利于文物保護(hù)的作用。毋庸置疑 ， 豐富的歷史文化遺產(chǎn)是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富 ， 利用文物資源可以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展 ， 并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)效益的提高 ，反過來又能更有力地支持文物保護(hù) ， 解決文物保護(hù)中常遇到的經(jīng)費(fèi)不足的問題。文物是歷史的載體 ， 是有形的文化遺產(chǎn) ，或者說是物化的歷史文化。 文物工作方方面面 , 歸納起來就是“保護(hù)”和“開發(fā)利用”兩個(gè)方面 ,如何科學(xué)把握和正確處理文物保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系是極為重要的。但我們不能為保護(hù)而保護(hù) ， 因?yàn)槲锲纷罱K是要消失的 ， 保護(hù)得好只能延緩消失或減少消失 ， 而不能最終避免消失。只講保護(hù) ， 不抓利用 ， 是無力的保護(hù) ， 將使文物工作陷入自我封閉 ， 難以發(fā)展的境地；只講利用 ， 不講保護(hù) ， 是竭澤而漁 ， 將對文物事業(yè)造成不可挽回的損失。因此 ， 一方面 ， 要把做好文物保護(hù)工作作為首要任務(wù) ， 堅(jiān)持“保護(hù)為主 ,搶救第一”的方針 ， 強(qiáng)化依法保護(hù) ， 為開展好文物利用工作奠定必要的基礎(chǔ) ， 以保護(hù)促開發(fā)；另一方面 ， 按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和 16 運(yùn)作法則 ， 搞好文物及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品的研究開發(fā) ， 為更好地保護(hù)文物創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件 ， 以 利用反哺開發(fā)。旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) ， 是推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。有了文物 ， 有了文化遺產(chǎn)資源 ， 才有文化旅游；有了旅游 ,才能帶動與其相關(guān)的地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此 ,只有進(jìn)行有效的市場運(yùn)作 ， 使文物 旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢 ， 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 文物工作才能形成政府重視、社會支持、快速發(fā)展的內(nèi)外部良好環(huán)境 ， 才能贏得做好文物工作的主動權(quán) ， 才能真正獲得良好的社會效益 , 并實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。通過發(fā)展旅游業(yè) ,吸引更多的人到歷史文物所在地進(jìn)行參觀 , 參加文化活動 ， 了解當(dāng)?shù)匚奈锾N(yùn)涵的歷史 ， 增進(jìn)文化交流。 2021 年初，按照中央部署，全國 博物館免費(fèi)開放全面啟動。截至 2021 年底，全國免費(fèi)開放博物館紀(jì)念館總數(shù)達(dá)到 1743 個(gè)，約占文化文物部門歸口管理博物館紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地總數(shù)的 77%； 2021 至 2021 年，接待觀眾 億人次，平均觀眾量比免費(fèi)開放前增長 50%， 使廣大人民群眾在博物館的知識殿堂中實(shí)現(xiàn)了前所未有的文化體驗(yàn)。通過展出 ， 進(jìn)行廣泛的宣傳教育活動 ， 以提高全 民素質(zhì) ,豐富人們的生活。 17 （三）旅游為文物保護(hù)創(chuàng)造資金來源 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下 ， 文物保護(hù)的資金來源主要靠國家財(cái)政撥款 ， 單一的資金來源難以承擔(dān)我國文物保護(hù)工作 ， 從而導(dǎo)致文物保護(hù)軟件和硬件落后。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 文物資源的經(jīng)濟(jì)功能的最好載體是發(fā)展文物旅游 ， 因?yàn)橛^賞性旅游在理論上和實(shí)踐上都可以做到不損耗和破壞文物資源 ， 同時(shí)旅游業(yè)又是一個(gè)高效益的產(chǎn)業(yè) ， 能做到“以旅養(yǎng)文”。世界上一些先進(jìn)國家和國際組織在長期的文物保護(hù)的實(shí)踐中，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，形成和制定了一些重要的原則、慣例和工作方法。因此，在處理文物保護(hù)和旅游開發(fā)利用關(guān)系時(shí)，我們應(yīng)該積極借鑒國際社會的成功經(jīng)驗(yàn)、原則和方法。一切保存在其領(lǐng)土、內(nèi)河及領(lǐng)海之內(nèi)的文物，概為國家所 有。 對文化遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)采取綜合措施予以保障，包括立法、財(cái)政、行政措施、專門機(jī)構(gòu)、處罰、獎勵(lì)、教育計(jì)劃和修繕等。 對重要?dú)v史文化遺產(chǎn)應(yīng)通過公布名錄，劃定保護(hù)區(qū)進(jìn)行特殊保護(hù)，即對文化遺址采取 “ 大保護(hù) ” 的做法，將遺址及其環(huán)境的真實(shí)性、原初性和完整性全面保護(hù)起來，融人 文歷史與自然景觀于一體。文化遺產(chǎn)是無法估價(jià)的，它能給當(dāng)?shù)貛砺曌u(yù)和機(jī)會，保護(hù)好了，它就能成為一個(gè)長期的收入來源；草率行事會把文化遺產(chǎn)永遠(yuǎn)破壞，其損失將是不可逆轉(zhuǎn)的、無法估量的。但另一方面，也要正視旅游業(yè)給文化遺產(chǎn)帶來的日趨嚴(yán)重的負(fù)面影響。在制定文化遺產(chǎn)旅游政策和規(guī)劃時(shí)，文化遺 產(chǎn)的保護(hù)享有優(yōu)先權(quán)。因此，文化遺產(chǎn) 管理 者、旅游經(jīng)營者和游客對文化遺產(chǎn)的保護(hù)負(fù)有倫理上和法律上的雙重責(zé)任。博物館的商業(yè)性活動不能違背博物館的基本宗旨，不能有損博物館的信譽(yù)，不能有損作為公眾信托的博物館藏品的質(zhì)量。綜上所述，以所謂 “ 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離 ” 的名義，將文物單位和文物資源轉(zhuǎn)移到旅游企業(yè)，進(jìn)行市場化經(jīng)營，是違背我國文物保護(hù)法規(guī)、可持續(xù)發(fā)展理論和國際文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用原則的錯(cuò)誤行為。這種錯(cuò)誤現(xiàn)象之所以發(fā)生，往 19 往是由于地方政府主導(dǎo)的結(jié)果。為了保護(hù)祖國珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，為了國家和全民的利益，也為了子孫后代的長遠(yuǎn)利益，希望有關(guān)地方政府不要急功近利，以損害或犧牲文物為代價(jià)，換取一地一時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文物數(shù)量再多 ,也是一個(gè)有限的資源 ,并不是取之不盡、用之不 竭的寶藏。古今中外的實(shí)踐證明 ， 只有保護(hù)和保存好文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性 ， 才能體現(xiàn)和發(fā)揮它的科學(xué)和歷史文化價(jià)值 ， 在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的完美統(tǒng)一。通過文物旅游 ， 充分發(fā)揮文物的作用 ， 實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展 ， 達(dá)到文物保護(hù)利用和旅游業(yè)“雙利”、“雙贏”。在處理文物保護(hù)與旅游開發(fā)利用的問題上 ， 一定要樹立可持續(xù)發(fā)展的思想。 打造文物旅游鏈 ， 突出古城古文化的旅游特色。一是可豐富旅游資源的內(nèi)涵，增加內(nèi)容；二是可有效利用現(xiàn)有資源，增加聲勢。 遵守城市建設(shè)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。作為歷史文化古城，旅游區(qū)的依托城市，在市政建設(shè)風(fēng)格上應(yīng)該充分考慮旅游區(qū)的主流文化，盡可能突出旅游區(qū)的歷史文化特色。旅游開發(fā)是一種多目標(biāo)的行為，但首先是一種經(jīng)濟(jì)行為。但任何經(jīng)濟(jì)活動都可能給環(huán)境帶來負(fù)面影響，故采取預(yù)防為主、治理為輔的景區(qū)環(huán)境策略，這樣可以防患于 未然。在文物旅游資源開發(fā)的同時(shí) ,相關(guān)的市政建設(shè)應(yīng)該配套發(fā)展、先行發(fā)展，前瞻性地加大基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。 （二）與時(shí)俱進(jìn) , 勇于創(chuàng)新 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們的文物保護(hù)管理工作要取得大的進(jìn)步，就必須與時(shí)俱進(jìn) , 開拓創(chuàng)新。國家文物部門要站在全局的高度，為全國文 物保護(hù)和合理開發(fā)利用工作做出宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。 （三）整合文物保護(hù)與旅游資源開發(fā) 我國文物旅游區(qū) (點(diǎn) )數(shù)量多、種類全、品位高 ,在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了多方面的突出作用。為更好的保護(hù) 21 開發(fā)文物，發(fā)展旅游業(yè)，我們要進(jìn)一步完善制度 ,進(jìn)行有關(guān)文物旅游和旅游環(huán)境保護(hù)方面的立法；科學(xué)管理，每一個(gè)文物保護(hù)者和旅游經(jīng)營者都要有一個(gè)科學(xué)頭腦，遵循客觀規(guī)律，以確保文物資源的可持續(xù)開發(fā)；保護(hù)性協(xié)作開發(fā) , 文物古跡的旅游開發(fā)，首先要堅(jiān)持先保護(hù)后開發(fā)的原則。 堅(jiān)持不同時(shí)期的文物保護(hù)與開發(fā)側(cè)重點(diǎn)不同的策略。處理這一問題的基本思路，應(yīng)是不同級別、不同時(shí)期、處在不同發(fā)展階段的文物開發(fā)力度、側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。 保護(hù)歷史街區(qū)的整體性。同時(shí)需要保護(hù)街區(qū)歷史文化內(nèi)涵 ,包括社會結(jié)構(gòu)、居民生活方式、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)商 業(yè)和手工業(yè)等方面 ,保持街區(qū)的歷史環(huán)境氛圍。第二，在街區(qū)設(shè)計(jì)中挖掘、整合、升華、提煉區(qū)域的內(nèi)涵和特色，制定全新的傳播理念和傳播手段，使區(qū)域的豐富內(nèi)涵體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，從而構(gòu)筑獨(dú)特的競爭力和社會影響力。第四，根據(jù)總體定位，確定街區(qū)與區(qū)域旅游發(fā)展經(jīng)營策略，提出合理的科學(xué)開發(fā)運(yùn)作建議，包括其功能、檔次、規(guī)模、對象、目標(biāo)市場、作用等。怎樣處理好文物、風(fēng)景與旅游的關(guān)系，最好的方式就是通過最科學(xué)的規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)，保護(hù)文物、保護(hù)景區(qū)，最后的防線就是把它們規(guī)劃好，一個(gè)規(guī)劃要經(jīng)過實(shí)地考查、討論研究、科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)直到專家論 證、行政報(bào)批、政府審議等嚴(yán)格的程序，加強(qiáng)旅游開發(fā)利用的監(jiān)督管理，只有這樣，才不會造成對文物、景區(qū)的破壞，也不會產(chǎn)生不利于文物、風(fēng)景保護(hù)的后果。 23 參考文獻(xiàn) 主編 文物行政執(zhí)法案例選編與評析（第一輯） 。 .論文 物的保護(hù)和開發(fā)利用 .科教文匯， 2021。 .基本建設(shè)應(yīng)重視文物保護(hù) .小城鎮(zhèn)建設(shè) ， 2021。 .論中國西部旅游的生態(tài)環(huán)境與文物保護(hù)策略 .華中建筑 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