【正文】 公共管理學形成性考核冊作業(yè)參考答案 作業(yè) 1（第 13 章）： 一、填空題： 公共管理學是一門研究 公共管理活動 規(guī)律的學科，他是在 公共行政學 的基礎上發(fā)展起來的。 公共管理的含義可界定為公共組織運用公共權力，為實現公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。 3 威爾遜在其《行政之研究》一文中提出了著名的 政治與行政分離 的原則。 4 公共管理的主體是指行使 公共權力， 進行 公共事務管理 的組織和個人。 政府職能的演變大致經歷了 限制政府干預、主張政府干預 和對政府職能的重新思考三個階段。 非政府公共組織的 基本特征是 非政府性、公益性、正規(guī)性 和專門性。 公共管理者的職業(yè)特點主要表現為 執(zhí)行公共權力 、 服務公共社會 ； 公共政策是指一定的 政治實體 在特定的情景中，為達到預期目標而制定的 行動方案或行動準則 ； 依據公共政策的從屬關系，一般可分為 元政策、基本政策 和具體政策； 一般來講政策評估應堅持 事實標準 和 價值標準 ； 二、選擇題： 1887 年在美國《政治學季刊》上發(fā)表《行政之研究》的學者是（ D） A 古德諾 B 斯坦因 C 泰勒 D 威爾遜 對官僚制度進行了系統分析和論證，并促成公共行政學體系建立的是 （ C） A 法約爾 B 赫伯特西蒙 C 馬克思韋伯 D 泰勒 在 1776 年撰寫《國富論》的學者是（ A） A 亞當斯密 B 凱恩斯 C 胡德 D 史蒂文科恩 政府失效理論對人的本質和行為的基本假設是（ B） A 社會人 B 經濟人 C 自動人 D 復雜人 公共政策的權威性來源于它的（ B） A 合理性 B 合法性 C 操作性 D 強制性 自下而上的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是（ B） A 包羅薩巴蒂爾 B 本尼杰恩 C 丹尼爾馬茲曼尼安 D J福瑞斯特 三、簡答題： 簡述公共管理與企業(yè) 管理的區(qū)別。 答： 目的不同。公共管理是要提高人民的生活質量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營利性的產品或服務，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要 是通過生產和銷售產品或服務，以營利為目的。（ 2）限制因素不同。公共管理的整個過程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動中僅僅是一個外部制約因素，它的原動力就是為了追求高額利潤。（ 3）物質基礎不同。公共管理所需要的各種物質資源主要來源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開化；而企業(yè)管理中所需要的各種物質資源主要來自于投資的回報，來自于所獲得的利潤，不需要公開化。（ 4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業(yè)化、終身化的趨向。（ 5）績效評估不同。公共管理評估的主要指標是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產品的數量及其消耗程度等，偏重于社會效益；企業(yè)管理的評估指標主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產規(guī)模的擴大程度、市場占有率的提高等，偏重于經濟效益。 簡述公共管理模式的基本特征。 答：（ 1）公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統一，重 在政府組織上；（ 3）社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；（ 4）結果管理與過程管理相統一，重在結果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上；（ 7）服務管理與管制管理相統一，重在服務上；（ 8）管理制度與技術相統一，重在制度創(chuàng)新上。（舉例說明） 簡述市場經濟國家政府的主要職能。 答：答：（ 1）建立并維護社會和市場秩序；（ 2）提供公共物品及基礎服務；（ 3）調控宏觀經濟并保持穩(wěn)定；（ 4）進行收入和財產的分配；（ 5）保護自然資源和環(huán)境 ； 簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現。 答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。 政府失效論是用經濟學的觀點來分析和說明市場經濟條件下政府干預的局限和失敗問題。 政府失效的表現及原因：（ 1）公共政策失效；（ 2）公共物品供給的低效率；（ 3）內部性與政府擴張；（ 4）尋租及腐??； 簡述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。 答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機關、行政機關、其他機構。基本原則是：公正原則、受益原則、系統原則、權變原 則和優(yōu)化原則。 分析影響公共政策執(zhí)行的相關因素。 答：（ 1）政治因素：政策的特性（如：復雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權力分配形式、政黨制度、選舉 制度等）；社會利益格局影響政策的執(zhí)行；（ 2）行政因素：政策執(zhí)行機構影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權明確、保證執(zhí)行權威、有執(zhí)行保護）；政策執(zhí)行人員的素質（如：思想素質、專業(yè)素質、能力素質等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財力等）；（ 3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流 （內外橫向交流、上下協調）。 四、論述題： 談談你對轉型期我國政府職能轉變的認識和理解。 參考觀點：計劃經濟時期我國政府的職能特點是：政府對社會經濟實施全面的干預，是一個 “ 全能的政府 ” ，實行一種 “ 命令式經濟 ” 。弊端：（ 1）政企不分，政事不分；（ 2）機構臃腫，效率低下；（ 3）權力過分集中；（ 4）政治民主化、科學化、制度化薄弱； 轉型期我國政府職能的轉換：（ 1）改變管理理念，為全社會提供服務；（ 2）改革企業(yè)制度，實現政企分開；（ 3）加強法制建設，形成公平的市場經濟體系；（ 4）實行宏觀調控，穩(wěn)定經濟發(fā)展；（ 5）加強政府自身建設，提高工作效率； 談談對公共政策評估的一般標準和主要障礙的認識和理解。 參考觀點：公共政策的評估障礙表現在：（ 1）政策目標的不確定性；（ 2）政策效果的多樣性；（ 3）政策資源的阻滯性；（ 4）政策問題的復雜性；（適當舉例說明） 五：近期網上和一些報刊都報道了我國超生現象。如：《超生現象挑戰(zhàn)我國 16億人口上線》一文中指出我國“超生人口”的比例，某些省在 %至 %間，有的省達到 20%~30%。同時出現一種傾向：富人子多。對一些強化經濟調節(jié)手段，提出提升二胎“社會撫養(yǎng)費”的征 收標準 —— 對制藥交媾了“社會撫養(yǎng)費”，就可生二胎，引起爭論。 你如何看待以上這些情況？請根據上述案例結合政策規(guī)劃的原則，談談你的想法和建議。 答：制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認同。對“富人多子”使用經濟調節(jié)手段，提高二胎“社會撫養(yǎng)費”征收標準，顯然是對窮人是不公正的。再比如：系統原則。中國幅員遼闊，地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差別明顯，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽 視了事物之間的縱向系統性；如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統性，從而影響政策規(guī)劃的科學性，引起爭論就不可避免。 3 一般表現為較長時間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質都較小，對社會的震動較小， 不能及時觸及公共組織的 實質問題，因而見效較慢。 4 、簡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。 P134 第一，功能的分化與重合；第二，結構的扁平化；第三，機構和人員的靈活化；第四，工作方式的彈性化；第五，工作單元 的團隊化；第六，組織系統的開放化；第七，管理取向的 人性化；第八，管理機制的市場化；第九，組織的虛擬化 5 、簡述人力資源管理的基本職能。 P148 第一，人力資源的獲??；第二，人力資源的發(fā)展；第三，人力資源的激勵；第四，人力資源的維持；第五，人力資源的研究 6 、簡述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。 P156 第一，確立組織目標；第二，收集信息；第三，預測供需；第四，編制人力資源規(guī)劃；第五，實施與評估人力資源規(guī)劃 7 、簡述西方國家公務員制度的基本特點。 P175 第一，公開考試，擇優(yōu)錄用；第二，嚴格考核，功績晉升；第三，政治中立，職務 常任；第四，人事分類，依法管理 第五，專業(yè)培訓，素質更新。 8 、簡述公共財政的基本職能。 P194 （ 1 ）資源配置職能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費品，并為之提供資金的職責和功能。 （ 2 ）調節(jié)收入分配職能。指政府為了為了實現收入公平分配的目標而對市場經濟形成的收入分 配格局予以調整的職責和功 能。 （ 3 ）穩(wěn)定經濟職能。是指政府具有運用財政政策等宏觀調控手段，保證國民經濟穩(wěn)定增長的職責和功能。 9 、簡述國家預算的原則。 P203 第一，完整性原則；第二， 統一性原則；第三，可靠性原則；第四，公開性原則；第五，年度性原則 10 、簡述政府審計的程序。 P213 （ 1 ）檢查階段。向被審計單位發(fā)出審計通知，開始審計檢查。 （ 2 ）報告階段。審計人員對審計事項進行審計后，應當向其所屬的審計機關提出審計報告。 （ 3 ）執(zhí)行階段。被審計單位應當執(zhí)行審計決定，將應當繳納的款項繳入專門賬戶，將依法沒收的違法所得和罰款，全部上 繳國庫。 被審計單位或協助執(zhí)行的有關主管機關應當將執(zhí)行情況書面報告審計機關。 審計機關應當檢查審計決定的執(zhí)行情況。 四 、論述題 1 、結合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。 P128P130 A 、動力 第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。 第二，技術。主要指計算機網絡技術和現代辦公自動化技術。 第三，目標與價值觀。公共組織的目標是其價值觀的反應和真實體現，價值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。 第四， 職能。 管理職能是公共組織存在的基礎， 是確定賦于公共組織何種權利責任、 機構設置、 職位安排等內容的根本依據。 因此，管理職能的變化必然引起公共 組織結構的變化。 第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動機、愿望、態(tài)度以及與之 一致的群體效應對組織變革具有 推動作用。 第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權，但他們豐富而優(yōu)越的系統知識、理論和方法，有助 于他們對組織的歷史、 現狀和發(fā)展前途作出科學的分析和論證， 而這些正是變革所必需的。 由于他們的介入和幫助，公共組 織的變革往往變得比較清晰和容易。因此，專家是推動公共組織變革的特殊動力。 B 、阻力 第一， 認知。 人們對公共組織變革 的目的、 機制和前景的理解和看待有時差別很大，其結果可能導致基于理解不清或理解混 亂而抵制、干擾變革。 第二，利益。從實質上說，公共組織的變革，意味著組織內權利、利益和資源的調整和再分配，因此必然會觸動某些人的切 身利益，進而形成不滿和阻力。 第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進行。 第四，組織惰性。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。而變革的 本質就是對既定模式和習慣的一種否定，因此容易 受到組織惰性的抵制和阻撓。 第五， 變革的不確定性。 公共組織變革的復雜性， 人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的， 更難對自己從變革中獲 得的預期收益進行精確計算，這容易使人們產生不安心理，對變革產生疑慮，進而形成消極態(tài)度和抵觸性行為， 妨礙和制約 變革的順利進行。 第六， 習慣性。 當變革試圖改變公共組織成員的某種習慣性的時候，就會給他們帶來強理性的感情震蕩，使他們失去公正的 判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應，產生抵制態(tài)度。 C 、消解阻力的對策。 第一，客觀 分析變革的動力與阻力的強弱。采取措施，增強支持因素，消弱消極因素，推動變革前進。 第二，精心設計方案，加強改革宣傳。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。 第三，進行人事調整，做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進行。 第四，提高普通工作人員對組織變革的參與程度。從而盡量降低組織變革的阻力。 第五，正確運用組織動力，消除對變革的抵制心里。 第六，強化革新行為。對表現出新態(tài)度、新行為的團體和個人給予積極的宣傳和充分的肯定。 第