【正文】 公共管理學(xué)形成性考核冊作業(yè)參考答案 作業(yè) 1（第 13 章）： 一、填空題： 公共管理學(xué)是一門研究 公共管理活動 規(guī)律的學(xué)科，他是在 公共行政學(xué) 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 公共管理的含義可界定為公共組織運(yùn)用公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。 3 威爾遜在其《行政之研究》一文中提出了著名的 政治與行政分離 的原則。 4 公共管理的主體是指行使 公共權(quán)力， 進(jìn)行 公共事務(wù)管理 的組織和個人。 政府職能的演變大致經(jīng)歷了 限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù) 和對政府職能的重新思考三個階段。 非政府公共組織的 基本特征是 非政府性、公益性、正規(guī)性 和專門性。 公共管理者的職業(yè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為 執(zhí)行公共權(quán)力 、 服務(wù)公共社會 ； 公共政策是指一定的 政治實(shí)體 在特定的情景中，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的 行動方案或行動準(zhǔn)則 ； 依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為 元政策、基本政策 和具體政策； 一般來講政策評估應(yīng)堅(jiān)持 事實(shí)標(biāo)準(zhǔn) 和 價值標(biāo)準(zhǔn) ； 二、選擇題： 1887 年在美國《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》的學(xué)者是（ D） A 古德諾 B 斯坦因 C 泰勒 D 威爾遜 對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是 （ C） A 法約爾 B 赫伯特西蒙 C 馬克思韋伯 D 泰勒 在 1776 年撰寫《國富論》的學(xué)者是（ A） A 亞當(dāng)斯密 B 凱恩斯 C 胡德 D 史蒂文科恩 政府失效理論對人的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是（ B） A 社會人 B 經(jīng)濟(jì)人 C 自動人 D 復(fù)雜人 公共政策的權(quán)威性來源于它的（ B） A 合理性 B 合法性 C 操作性 D 強(qiáng)制性 自下而上的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是（ B） A 包羅薩巴蒂爾 B 本尼杰恩 C 丹尼爾馬茲曼尼安 D J福瑞斯特 三、簡答題： 簡述公共管理與企業(yè) 管理的區(qū)別。 答： 目的不同。公共管理是要提高人民的生活質(zhì)量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要 是通過生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)，以營利為目的。（ 2）限制因素不同。公共管理的整個過程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動中僅僅是一個外部制約因素，它的原動力就是為了追求高額利潤。（ 3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開化；而企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于投資的回報，來自于所獲得的利潤，不需要公開化。（ 4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業(yè)化、終身化的趨向。（ 5）績效評估不同。公共管理評估的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會效益；企業(yè)管理的評估指標(biāo)主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。 簡述公共管理模式的基本特征。 答：（ 1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重 在政府組織上；（ 3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。（舉例說明） 簡述市場經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能。 答：答：（ 1）建立并維護(hù)社會和市場秩序；（ 2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（ 3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；（ 4）進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的分配；（ 5）保護(hù)自然資源和環(huán)境 ； 簡述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)。 答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。 政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析和說明市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。 政府失效的表現(xiàn)及原因：（ 1）公共政策失效；（ 2）公共物品供給的低效率；（ 3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（ 4）尋租及腐??； 簡述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。 答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)?；驹瓌t是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原 則和優(yōu)化原則。 分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。 答：（ 1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉 制度等）；社會利益格局影響政策的執(zhí)行；（ 2）行政因素：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財(cái)力等）；（ 3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流 （內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。 四、論述題： 談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和理解。 參考觀點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期我國政府的職能特點(diǎn)是：政府對社會經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個 “ 全能的政府 ” ，實(shí)行一種 “ 命令式經(jīng)濟(jì) ” 。弊端：（ 1）政企不分，政事不分；（ 2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（ 3）權(quán)力過分集中；（ 4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱； 轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換：（ 1）改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；（ 2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（ 3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場經(jīng)濟(jì)體系；（ 4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（ 5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率； 談?wù)剬舱咴u估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識和理解。 參考觀點(diǎn)：公共政策的評估障礙表現(xiàn)在：（ 1）政策目標(biāo)的不確定性；（ 2）政策效果的多樣性；（ 3）政策資源的阻滯性；（ 4）政策問題的復(fù)雜性；（適當(dāng)舉例說明） 五：近期網(wǎng)上和一些報刊都報道了我國超生現(xiàn)象。如：《超生現(xiàn)象挑戰(zhàn)我國 16億人口上線》一文中指出我國“超生人口”的比例，某些省在 %至 %間，有的省達(dá)到 20%~30%。同時出現(xiàn)一種傾向：富人子多。對一些強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提出提升二胎“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的征 收標(biāo)準(zhǔn) —— 對制藥交媾了“社會撫養(yǎng)費(fèi)”，就可生二胎，引起爭論。 你如何看待以上這些情況？請根據(jù)上述案例結(jié)合政策規(guī)劃的原則，談?wù)勀愕南敕ê徒ㄗh。 答：制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅(jiān)持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認(rèn)同。對“富人多子”使用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提高二胎“社會撫養(yǎng)費(fèi)”征收標(biāo)準(zhǔn)，顯然是對窮人是不公正的。再比如：系統(tǒng)原則。中國幅員遼闊，地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差別明顯，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽 視了事物之間的縱向系統(tǒng)性；如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性，從而影響政策規(guī)劃的科學(xué)性，引起爭論就不可避免。 3 一般表現(xiàn)為較長時間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質(zhì)都較小，對社會的震動較小， 不能及時觸及公共組織的 實(shí)質(zhì)問題，因而見效較慢。 4 、簡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。 P134 第一，功能的分化與重合；第二，結(jié)構(gòu)的扁平化；第三，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化；第四，工作方式的彈性化；第五，工作單元 的團(tuán)隊(duì)化；第六，組織系統(tǒng)的開放化；第七，管理取向的 人性化；第八，管理機(jī)制的市場化；第九，組織的虛擬化 5 、簡述人力資源管理的基本職能。 P148 第一，人力資源的獲取；第二，人力資源的發(fā)展；第三，人力資源的激勵；第四，人力資源的維持；第五，人力資源的研究 6 、簡述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。 P156 第一，確立組織目標(biāo)；第二，收集信息；第三，預(yù)測供需；第四，編制人力資源規(guī)劃；第五，實(shí)施與評估人力資源規(guī)劃 7 、簡述西方國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)。 P175 第一，公開考試，擇優(yōu)錄用；第二，嚴(yán)格考核，功績晉升；第三，政治中立，職務(wù) 常任；第四，人事分類，依法管理 第五，專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。 8 、簡述公共財(cái)政的基本職能。 P194 （ 1 ）資源配置職能。是指政府通過財(cái)政手段選擇提供某種消費(fèi)品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。 （ 2 ）調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為了為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分 配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功 能。 （ 3 ）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。是指政府具有運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。 9 、簡述國家預(yù)算的原則。 P203 第一，完整性原則；第二， 統(tǒng)一性原則；第三，可靠性原則；第四，公開性原則；第五，年度性原則 10 、簡述政府審計(jì)的程序。 P213 （ 1 ）檢查階段。向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知，開始審計(jì)檢查。 （ 2 ）報告階段。審計(jì)人員對審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報告。 （ 3 ）執(zhí)行階段。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，將應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專門賬戶，將依法沒收的違法所得和罰款，全部上 繳國庫。 被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報告審計(jì)機(jī)關(guān)。 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。 四 、論述題 1 、結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。 P128P130 A 、動力 第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。 第二，技術(shù)。主要指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)。 第三，目標(biāo)與價值觀。公共組織的目標(biāo)是其價值觀的反應(yīng)和真實(shí)體現(xiàn)，價值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。 第四， 職能。 管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)， 是確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、 機(jī)構(gòu)設(shè)置、 職位安排等內(nèi)容的根本依據(jù)。 因此，管理職能的變化必然引起公共 組織結(jié)構(gòu)的變化。 第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之 一致的群體效應(yīng)對組織變革具有 推動作用。 第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識、理論和方法，有助 于他們對組織的歷史、 現(xiàn)狀和發(fā)展前途作出科學(xué)的分析和論證， 而這些正是變革所必需的。 由于他們的介入和幫助，公共組 織的變革往往變得比較清晰和容易。因此，專家是推動公共組織變革的特殊動力。 B 、阻力 第一， 認(rèn)知。 人們對公共組織變革 的目的、 機(jī)制和前景的理解和看待有時差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混 亂而抵制、干擾變革。 第二，利益。從實(shí)質(zhì)上說，公共組織的變革，意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分配，因此必然會觸動某些人的切 身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。 第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。 第四，組織惰性。公共組織的成員是獨(dú)此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。而變革的 本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易 受到組織惰性的抵制和阻撓。 第五， 變革的不確定性。 公共組織變革的復(fù)雜性， 人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的， 更難對自己從變革中獲 得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計(jì)算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為， 妨礙和制約 變革的順利進(jìn)行。 第六， 習(xí)慣性。 當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強(qiáng)理性的感情震蕩，使他們失去公正的 判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。 C 、消解阻力的對策。 第一，客觀 分析變革的動力與阻力的強(qiáng)弱。采取措施，增強(qiáng)支持因素，消弱消極因素，推動變革前進(jìn)。 第二，精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。 第三，進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進(jìn)行。 第四，提高普通工作人員對組織變革的參與程度。從而盡量降低組織變革的阻力。 第五，正確運(yùn)用組織動力，消除對變革的抵制心里。 第六，強(qiáng)化革新行為。對表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團(tuán)體和個人給予積極的宣傳和充分的肯定。 第