【正文】 關(guān)于黑龍江省水電工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)及各項(xiàng)專題報(bào)告審查與審批的工作匯報(bào) 第一部分 黑龍江省水電工程前期工作主要內(nèi)容及工作程序 水電工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求，工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。結(jié)合伊春市上甘嶺區(qū)紅山水電站核準(zhǔn)過(guò)程，并根據(jù)黑龍江省發(fā)改委對(duì)水電項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作的相關(guān)要求，水電項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作主要包括預(yù)可行研究、可行性研究?jī)蓚€(gè)階段。 一、預(yù)可行性研究階段（取得路條階段） 根據(jù)黑龍江省發(fā)改委對(duì)水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的要求，在開(kāi)展前期工作前應(yīng)先委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告，繼預(yù)可行性 研究報(bào)告獲得省發(fā)改委的審查批準(zhǔn)后，方可取得由省發(fā)改委能源三處出具的“開(kāi)展前期工作的通知”即路條的批復(fù)文件。 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告的審批流程 ①項(xiàng)目的申請(qǐng)和受理：項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告，待編寫(xiě)完成后由項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府發(fā)改委提出“關(guān)于開(kāi)展項(xiàng)目前期工作”的申請(qǐng)→縣級(jí)發(fā)改委向市發(fā)改委提交書(shū)面呈文→市發(fā)改委向省發(fā)改委能源三處提交書(shū)面呈文→省發(fā)改委能源三處核驗(yàn)后確定是否受理。 ②項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告審查：由省發(fā)改委能源三處委托黑龍江省工程 咨詢?cè)u(píng)估中心組織專家 對(duì)預(yù)可研報(bào)告進(jìn)行上會(huì)審查，通過(guò)后由評(píng)估中心出具專家評(píng)估意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告。 ③項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告的批復(fù)：省發(fā)改委能源三處根據(jù)評(píng)估中心提出的審查和評(píng)估結(jié)論提出審批建議，最后由省發(fā)改委對(duì)預(yù)可研報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，即取得路條批復(fù)文件。 路條審批需要提交的文件及材料 ①建設(shè)單位出具的請(qǐng)示文件； ②預(yù)可行性研究報(bào)告； ③縣級(jí)地方政府出具的請(qǐng)示文件； ④市級(jí)政府發(fā)改委出具的初審意見(jiàn)及請(qǐng)示文件； ⑤流域規(guī)劃報(bào)告及流域規(guī)劃報(bào)告批復(fù)文件。 在預(yù)可行性研究前，應(yīng)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，由其組織開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告書(shū)的編制 等有關(guān)工作 。項(xiàng)目預(yù)可行性研究批準(zhǔn)后，應(yīng)正式組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，及時(shí)開(kāi)展可行性研究工作。 二、可行性研究階段（項(xiàng)目的核準(zhǔn)階段） 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批程序 ①項(xiàng)目的申請(qǐng)和受理：項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢單位編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告→向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)政府發(fā)改委呈交項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)→縣級(jí)政府發(fā)改委呈交向市級(jí)發(fā)改委請(qǐng)示文件 →市發(fā)改委向省發(fā)改委能源三處呈交請(qǐng)示文件→經(jīng)省發(fā)改委能源三處進(jìn)行核驗(yàn)后確認(rèn)是否受理。 ②項(xiàng)目可研報(bào)告的審查：經(jīng)省發(fā)改委能源三處核驗(yàn)確認(rèn)受理后，委托黑龍江省工程咨詢?cè)u(píng)估中心組織專家對(duì)項(xiàng)目的 可研報(bào)告進(jìn)行上會(huì)審查，審查通過(guò)后由評(píng)估中心出具專家意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告，并呈交給省發(fā)改委能源三處。 ③項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)：在可研報(bào)告審查通過(guò)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，并附省發(fā)改委要求的項(xiàng)目核準(zhǔn)所需所有支持性批復(fù)文件（各單項(xiàng)報(bào)告的批復(fù)文件），組件向省發(fā)改委能源三處提交項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，省發(fā)改委能源三處進(jìn)行核驗(yàn)后提出審批意見(jiàn)，最后由省發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)。 項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)需提交的申請(qǐng)材料 ⑴ 項(xiàng)目建設(shè)單位起草的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)； ⑵．工程所在地縣、市出示的項(xiàng)目核準(zhǔn)請(qǐng)示文件； ⑶ ．具有相應(yīng)水電勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編制，并按照評(píng)估中心出具的咨詢意見(jiàn)修改的可行性研究報(bào)告（主報(bào)告及圖集 12 份、投資估算等單行本各 6 份，含所有資料的光盤(pán) 2 套）； ⑷ ．工程評(píng)估中心出具的評(píng)估報(bào)告（ 2 份）； ⑸ ．工程建設(shè)所依據(jù)的流域規(guī)劃及規(guī)劃批復(fù)文件 (各 2 份 )； ⑹．省發(fā)改委要求的水電核準(zhǔn)所需的各單項(xiàng)報(bào)告的批復(fù)文 件 。 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的報(bào)批程序 由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)省發(fā)改委，省發(fā)改委在 工程評(píng)估中心 評(píng)估意見(jiàn)及省級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行核準(zhǔn)。 在申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)提交 政府國(guó)土資源部門(mén)出具的 土地預(yù)審報(bào)告書(shū)和對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的認(rèn)定意見(jiàn)、水利部門(mén)出具的水土保持方案批復(fù)、環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見(jiàn)、地震部門(mén)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的審查意見(jiàn)及文物保護(hù)等應(yīng)提交的有關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)。 第二部分 水電工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)各項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告和審查審批 一、 核準(zhǔn)需要提交省 有關(guān)部門(mén)審批的各項(xiàng)專題報(bào)告 序號(hào) 需要提交政府審批各項(xiàng)專題報(bào)告 審批機(jī)關(guān) 備注 1 流域綜合利用規(guī)劃報(bào)告 省發(fā)改委和省水利廳 2 流域規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告 省 環(huán)保 廳 環(huán)評(píng)處 3 同意開(kāi)展前期工作的通知 省 發(fā)改委 能源三處 4 林地 預(yù)審 森工總局 5 建設(shè)工程征占用林地審核（項(xiàng)目核準(zhǔn)后） 森工總局 6 建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告 省 國(guó)土 廳 規(guī)劃處 7 礦產(chǎn)壓覆報(bào)告及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書(shū) , 省 國(guó)土 廳 地災(zāi)環(huán)境科 8 建設(shè)征地與移民安置規(guī)劃 移民部門(mén) 紅山不涉及 9 環(huán)境影響報(bào)告書(shū) 省 環(huán)保 廳 環(huán)評(píng)處 10 水土保持方案報(bào)告書(shū) 省水利廳 水保處 11 水資源論證報(bào)告 省水利廳 水政水資源處 12 洪水影響 評(píng)價(jià)報(bào)告 省水利廳 水管處 13 電站送出工程可研設(shè)計(jì) 省電網(wǎng)公司 策劃處 14 電站接入系統(tǒng) 可研設(shè)計(jì) 省電網(wǎng)公司 策劃 處 15 地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū) 省地震局 16 文物保護(hù)報(bào)告書(shū) 省文化廳 基建考古辦公室 17 節(jié)能評(píng)估登記表 省發(fā)改委 節(jié)能辦公室 18 公司預(yù)核名 市工商管理單位 19 項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng) 建設(shè)單位 20 省級(jí)銀行貸款承諾函 建設(shè)單位 2 資本金證明 建設(shè)單位 1 22 招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)表 建設(shè)單位 23 項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人證書(shū) 建設(shè)單位 二、水電核準(zhǔn)提交政府專項(xiàng)報(bào)告審批流程 （一）水土保持方案 ①申請(qǐng)與受理：建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水保編制單位編制項(xiàng)目水土保持報(bào)告書(shū)， 向省水利廳提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。省水利廳接收建設(shè)單位提交的建設(shè)項(xiàng)目水土保持報(bào)告書(shū)及相關(guān)材料，并進(jìn)行核驗(yàn)，作出予以受理或不予受理的處理。 ②項(xiàng)目審查：省水利廳組織專家對(duì)水土保持報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，評(píng)估通過(guò)后向省水利廳提交評(píng)估報(bào)告和審查意見(jiàn)。 ③項(xiàng)目批準(zhǔn)：省水利廳根據(jù)審查和評(píng)估結(jié)論提出審批建議，經(jīng)核驗(yàn)后辦理批件。 ④主管單位及審批單位 市級(jí)主管單位：水利局 省級(jí)審批單位：水利廳水保處 ⑤辦理所需提供材料 建設(shè)單位申請(qǐng)函、行政許可申請(qǐng)文件、行政許可申請(qǐng)表、項(xiàng)目報(bào)告設(shè)計(jì)委托書(shū)、項(xiàng)目建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件） 、項(xiàng)目建設(shè)單位法人身份證明（復(fù)印件）、委托代理人身份證（復(fù)印件）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、流域規(guī)劃報(bào)告及批復(fù)（復(fù)印件）、報(bào)告送審稿 12 本（設(shè)計(jì)單位提供）。 （二）水資源論證報(bào)告 ①申請(qǐng)與受理：建設(shè)單位應(yīng)委托 水利部門(mén)相關(guān)人員 編制項(xiàng)目 水資源論證 報(bào)告書(shū)，向省水利廳提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。省水利廳接收建設(shè)單位提交的建設(shè)項(xiàng)目 水資源 報(bào)告書(shū)及相關(guān)材料，并進(jìn)行核驗(yàn)，作出予以受理或不予受理的處理。 ②項(xiàng)目審查：省水利廳組織專家對(duì) 水資源論證 報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，評(píng)估通過(guò)后向省水利廳提交評(píng)估報(bào)告和審查意見(jiàn)。 ③項(xiàng)目批準(zhǔn)：省水利廳根據(jù)審 查和評(píng)估結(jié)論提出審批建議，經(jīng)核驗(yàn)后辦理批件。 ④主管單位及審批單位 市級(jí)主管單位：水利局 省級(jí)審批單位：水利廳 水政水資源處 ⑤辦理所需提供材料 建設(shè)單位申請(qǐng)函、行政許可申請(qǐng)文件、行政許可申請(qǐng)表、項(xiàng)目報(bào)告設(shè)計(jì)委托書(shū)、項(xiàng)目建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）、項(xiàng)目建設(shè) 單位法人身份證明（復(fù)印件）、委托代理人身份證（復(fù)印件）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、流域規(guī)劃報(bào)告及批復(fù)（復(fù)印件）、報(bào)告送審稿 12 本（設(shè)計(jì)單位提供）。 （三）洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告 ①申請(qǐng)與受理：建設(shè)單位應(yīng)委托 水利部門(mén)相關(guān)人員 編制項(xiàng)目 洪水影響評(píng)價(jià) 報(bào)告書(shū)，向省水利廳提出 申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。省水利廳接收建設(shè)單位提交的建設(shè)項(xiàng)目 洪水影響評(píng)價(jià) 報(bào)告書(shū)及相關(guān)材料，并進(jìn)行核驗(yàn)，作出予以受理或不予受理的處理。 ②項(xiàng)目審查：省水利廳組織專家對(duì) 項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià) 報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，評(píng)估通過(guò)后向省水利廳提交評(píng)估報(bào)告和審查意見(jiàn)。 ③項(xiàng)目批準(zhǔn)：省水利廳根據(jù)審查和評(píng)估結(jié)論提出審批建議，經(jīng)核驗(yàn)后辦理批件。 ④主管單位及審批單位 市級(jí)主管單位：水利局 省級(jí)審批單位：水利廳 水管處 ⑤辦理所需提供材料 建設(shè)單位申請(qǐng)函、行政許可申請(qǐng)文件、行政許可申請(qǐng)表、項(xiàng)目報(bào)告設(shè)計(jì)委托書(shū)、項(xiàng)目建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）、 項(xiàng)目建設(shè)單位法人身份證明（復(fù)印件）、委托代理人身份證（復(fù)印件）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、流域規(guī)劃報(bào)告及批復(fù)（復(fù)印件）、報(bào)告送審稿 12 本（設(shè) 計(jì)單位提供）。 （四） 土地預(yù)審報(bào)告 ① 辦理程序 申請(qǐng)→審查（權(quán)屬是否清楚、面積是否準(zhǔn)確、地類與實(shí)是地否一致，《報(bào)告》是否滿足《規(guī)定》要求）。 ②主管單位及審批單位 市級(jí)主管單位：國(guó)土資源局 省級(jí)審批單位：國(guó)土 資源 廳規(guī)劃處 ③ 辦理所需資料 項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告 6 份 、 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表 6 份 、 可行性研究報(bào)告 6 本 、 土地利用規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖 6 套 、 流域規(guī)劃報(bào)告 、路條 、 列入當(dāng)年省重 點(diǎn)大項(xiàng)目 。 （ 五 ）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒? ①辦理程序 建設(shè)單位委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，上報(bào)審查，審查通過(guò)后由 省 國(guó)土 資源廳 部門(mén)進(jìn)行批復(fù)備案 ，并遞交到市國(guó)土資源局備案登記 。 ②主管單位及審批單位 市級(jí)主管單位：國(guó)土資源局 省級(jí)審批單位：國(guó)土資源廳規(guī)劃處 ③ 申請(qǐng)人需要提交如下材料： 省級(jí)和市級(jí) 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案登記表； 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告 及登記表 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告專家評(píng) 審意見(jiàn)； 評(píng)估單位資質(zhì)證書(shū)（復(fù)印件加蓋單位公章）； 評(píng)估報(bào)告工作 合同（復(fù)印件加蓋單位公章）； （六） 礦產(chǎn)壓覆報(bào)告審批 ①辦理程序：建設(shè)單位委托相關(guān)單位編制礦產(chǎn)壓覆報(bào)告，并上報(bào)審查，審查通過(guò)后由國(guó)土部門(mén)進(jìn)行批復(fù)。 ②主管單位及審批單位 市級(jí)主管單位：國(guó)土資源局 省級(jí)審批單位：國(guó)土資源廳規(guī)劃處 ③需要提交的材料 項(xiàng)目報(bào)告設(shè)計(jì)委托書(shū) 、 路條 、 地質(zhì)報(bào)告 、 市 國(guó)土局 初審意見(jiàn) 。 （七）林地預(yù)審 （八）入網(wǎng)承諾函 ①辦理程序：建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的電力設(shè)計(jì)單位編制接入 系統(tǒng)可研和送出工程可研報(bào)告 ，并分別申請(qǐng)上報(bào)至省電力公司進(jìn)行上會(huì)審查， 待取得省發(fā)改委評(píng)估中心可研審查評(píng)估報(bào)告后， 由省電力公司出示入網(wǎng)承諾函批復(fù)文件。 ②主管單位及審批單位 市級(jí)主管單位：市電網(wǎng)公司 省級(jí)審批單位：省電網(wǎng)公司規(guī)劃處 ③需要提交材料 送出工程審查需要提交材料：建設(shè)單位申請(qǐng)函、送出工程可研報(bào)告（ 9 本）、市級(jí)電網(wǎng)公司初審意見(jiàn)。 接入系統(tǒng)審查需要提交材料：建設(shè)單位申請(qǐng)函、接入系統(tǒng)可研報(bào)告（ 9 本）、市級(jí)電網(wǎng)公司初審意見(jiàn)。 入網(wǎng)承諾函審批需要提交材料：建設(shè)單位申請(qǐng)函、接入系統(tǒng)可研、送出工程可研、省發(fā)改委評(píng)估中心可研報(bào)告評(píng)估意見(jiàn)書(shū)、可研報(bào)告。 （九）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批 ① 項(xiàng)目環(huán)評(píng) 報(bào)告 的編制： 建設(shè)單位應(yīng) 委托具有相應(yīng)資質(zhì)的 環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)單位 編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。 ②項(xiàng)目審查。 省環(huán)評(píng)評(píng)估中心 組織專家對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估， 提出 審批意見(jiàn) ，并上報(bào)省 環(huán)保廳 。 ③項(xiàng)目批準(zhǔn)。 省環(huán)保廳 根據(jù) 評(píng)估中心 審查和評(píng)估結(jié)論提出審批建 議，經(jīng)相關(guān) 部門(mén)核驗(yàn)后，辦理審批文件。 ④ 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批申報(bào)材料 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境 影響報(bào)告書(shū) 2 份；報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件申請(qǐng)書(shū) 1 份； 專家評(píng)估的并報(bào)專家評(píng)審意見(jiàn) 2 份；涉及水土保持的并報(bào)有水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案 1 份； 市級(jí)環(huán)保單位初審意見(jiàn) 2 份； 涉及水生動(dòng)物保護(hù)的，出具漁政主管部門(mén)意見(jiàn)。 （十 ） 地震安全評(píng) 價(jià) ①辦理程序：建設(shè)單位委托省地震局研究院編制項(xiàng)目的地震安全評(píng)價(jià)報(bào)告，省地震局對(duì)項(xiàng)目的地震安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查， 審查通過(guò)后由省地震局辦理批復(fù)文件。 ②主管單位及審批單位 市級(jí)主管單位：市地震局震防科 省級(jí)審批單位：省地震局 ③需要提交的材料 建設(shè)單位申請(qǐng)函、市地震局初審意見(jiàn)、地震安全評(píng)價(jià)報(bào)告及審批意見(jiàn)。 （十一） 建設(shè)項(xiàng)目文物保 護(hù)審批 ① 辦理程序： 建設(shè)單位向市文化局提交建設(shè)項(xiàng)目文物保護(hù)申請(qǐng)函→市文化局向省文化廳提交建設(shè)項(xiàng)目文物保護(hù)請(qǐng)示文件→省 文化廳基建考古辦公室對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查→省文化廳根據(jù)出示的勘查 報(bào)告進(jìn)行審批。 ② 主管單位及審批單位 市級(jí)主管單位：文化局 省級(jí)審批單位：文化廳基建考古辦公室 ③ 需要提交的材料 建設(shè)單位申請(qǐng)函 、 可行性研究報(bào)告 。 （十二）規(guī)劃選址 ① 辦理程序：建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提交申請(qǐng)材料，城鄉(xiāng)規(guī)劃局市政管理科根據(jù)所提交的材料出示建設(shè)項(xiàng)目初步選址意見(jiàn)書(shū)，待項(xiàng)