【正文】 11 關(guān)于征求《江西省民爆器材行業(yè)安全管理行為規(guī)范》 修改意見(jiàn) 的通知 各生產(chǎn) 、 銷售企業(yè)： 編制〈〈江西省民爆器材行業(yè)安全管理行為規(guī)范〉〉 旨在統(tǒng)一和促進(jìn)我省民爆器材行業(yè)安全管理軟件建設(shè)。 科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹坪冒踩芾硇袨橐?guī)范是行業(yè)安全管理工作中的大事，各生產(chǎn)、銷售企業(yè)必須高度重視。現(xiàn)將規(guī)范征求意見(jiàn)稿轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)組織相關(guān)安全管理人員進(jìn)行認(rèn)真修改，要求生產(chǎn)企業(yè)主管安全的領(lǐng)導(dǎo)、銷售企業(yè)的法定代表人簽署修改意見(jiàn) ，并將修改意見(jiàn)于本月 16 日前用電子郵件的方式發(fā)回我局。 郵箱地址： 江西省民爆器材監(jiān)督管理局 2020 年 3 月 11 日 11 江西省民爆器材行業(yè) 安全管理行為規(guī)范 江西省民爆器材監(jiān)督管理局編制 11 江西省民爆器材行業(yè)安全管理行為規(guī)范 前 言 民爆器材行業(yè)屬易燃易爆高危行業(yè)，加強(qiáng)民爆器材的安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，對(duì)保障公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全意義重大。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民爆器材行業(yè)的安全工作十分重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)民用爆炸物品的安全 管理 多次 作出重要批示。新的民爆條例把強(qiáng)化安全管理、落實(shí)安全管理 責(zé)任放到了突出位置，充分 體現(xiàn)了民爆器材安全管理工作的極端重要性 。 安全是民爆器材行業(yè)管理的核心，是行業(yè)管理永恒的主題。 民爆器材行業(yè)的安全管理，貴在安全意識(shí)，重在規(guī)范行為， 管在明確責(zé)任， 抓 在執(zhí)行落實(shí)。近年來(lái)， 我省 民爆器材行業(yè)通過(guò)安全專項(xiàng)整治和各類安全大檢查，民爆器材 生產(chǎn)、銷售 企業(yè)在安全管理方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，在安全 管理 硬件、軟件建設(shè)上有了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)全省民爆器材 行 業(yè)安全管理軟件建設(shè)進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范， 夯實(shí)行業(yè)安全管理基礎(chǔ)， 我們按照國(guó)家有關(guān)民爆器材安全管理法律、法規(guī) 及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，在博取眾長(zhǎng)、廣泛征求意見(jiàn)、通過(guò)行業(yè)專家把 關(guān)的基礎(chǔ)上，編制了本《 江西省 民爆器材 行 業(yè)安全管理 行為 規(guī)范》。各民爆器材 生產(chǎn)、銷售 企業(yè)必須根據(jù)本規(guī)范中 提供的樣本， 進(jìn)一步落實(shí)并抓好本單位的安全管理 軟件建設(shè) 工作， 促使我省民爆器材行業(yè)安全管理行為 規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化、制度化 。 在本規(guī)范的編制過(guò)程中， XXX 公司 及 給予了大力支持，參加了 本規(guī)范的編寫(xiě)， 對(duì)本規(guī)范進(jìn)行了審核。本規(guī)范的編輯 由于時(shí)間比較倉(cāng)促，編制中如有不妥之處， 寓 在管理創(chuàng)新過(guò)程中不斷 修訂和完善。 11 江西省民爆器材行業(yè)安全管理行為規(guī)范目錄 一、總則 二、購(gòu)銷安全管理行為規(guī)范 三、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、方 針、目標(biāo) （一）安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu) 生產(chǎn)企業(yè) 銷售企業(yè) （二）安全方針目標(biāo)管理 生產(chǎn)企業(yè) 銷售企業(yè) 四、各級(jí)安全組織機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)、權(quán)限 （一）生產(chǎn)企業(yè) 廠安全生產(chǎn)委員會(huì)職責(zé)、權(quán)限 車間安全領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、權(quán)限 安全部門職責(zé)、權(quán)限 車間安全員職責(zé)、權(quán)限 班組安全員職責(zé)、權(quán)限 廠長(zhǎng)安全職責(zé) 分管安全副廠長(zhǎng)安全職責(zé) 車間主任、副主任安全職責(zé) 班組長(zhǎng)安全職責(zé) 生產(chǎn)工人安全職責(zé) 各職能機(jī)構(gòu)安全職責(zé) （二）銷售企業(yè) 總經(jīng)理安全職責(zé) 副總經(jīng)理安全職責(zé) 業(yè)務(wù)部長(zhǎng)安全職責(zé) 財(cái)務(wù)部長(zhǎng)安全職責(zé) 專（兼）職安全員安全職責(zé) 五、安全 生產(chǎn)責(zé)任制 （一）生產(chǎn)企業(yè) 廠長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制 總工程師安全生產(chǎn)責(zé)任制 11 分管安全副廠長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制 黨委書(shū)記（副書(shū)記）安全生產(chǎn)責(zé)任制 工會(huì)主席（分會(huì)主席）安全生產(chǎn)責(zé)任制 經(jīng)營(yíng)副廠長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制 車間主任（副主任） 安全生產(chǎn)責(zé)任制 車間黨支部書(shū)記（副書(shū)記）安全生產(chǎn)責(zé)任制 團(tuán)委書(shū)記（團(tuán)支部書(shū)記）安全生產(chǎn)責(zé)任制 專職安全員安全生產(chǎn)責(zé)任制 工程技術(shù)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制 班（組）長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制 從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全 質(zhì)量 部門安全生產(chǎn)責(zé)任制 生產(chǎn)技術(shù)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制 機(jī)電部門安全生產(chǎn)責(zé)任制 保衛(wèi)部門安全生產(chǎn)責(zé) 任制 政工部門安全生產(chǎn)責(zé)任制 勞資部門安全生產(chǎn)責(zé)任制 財(cái)務(wù)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制 供應(yīng)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制 總務(wù)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制 家屬協(xié)管部門安全生產(chǎn)責(zé)任制 （二）銷售企業(yè) 企業(yè)法人安全管理責(zé)任制 總經(jīng)理安全管理責(zé)任制 分管安全工作副總經(jīng)理安全管理責(zé)任制 銷售部門安全管理責(zé)任制 財(cái)務(wù)部門安全管理責(zé)任制 消防保衛(wèi)部門安全管理責(zé)任制 專（兼） 職 安全員安全管理責(zé)任制 倉(cāng)庫(kù)保管員安全管理責(zé)任制 裝卸工安全管理責(zé)任制 （三）安全生產(chǎn)責(zé)任狀 六、安全生產(chǎn)制度 （一）生產(chǎn)企業(yè) 11 安全生產(chǎn)辦公會(huì)議制度 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 安全 生產(chǎn)檢查制度 定員定量管理制度 廢藥劑、廢產(chǎn)品銷毀管理制度 安全技措資金管理制度 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度 安全保衛(wèi)制度 消防管理制度 危險(xiǎn)性廢舊器材管理制度 勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度 動(dòng)火動(dòng)焊管理制度 生產(chǎn)線新工藝、新材料試驗(yàn)安全管理制度 機(jī)電設(shè)備管理制度 三級(jí)危險(xiǎn)源管理制度 開(kāi)工、生產(chǎn)、收、停工安全管理制度 特種設(shè)備安全管理制度 職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè) 病 防治 管理制度 文明生產(chǎn)管理制度 計(jì)量管理制度 重大危險(xiǎn)源管理制度 安全設(shè)施、壓力容器管理制度 （二）銷售企業(yè) 安全管理例會(huì)制度‘ 安全教育培訓(xùn)制度 安全檢查制度 危險(xiǎn)源巡查 制度 消防安全管理制度 安全保衛(wèi)制度 危險(xiǎn)場(chǎng)所定員定量管理制度 （三）通用部份 危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)管理制度 危險(xiǎn)品庫(kù)房定置定位管理制度 出入庫(kù)人員須知 11 危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理制度 危險(xiǎn)品裝卸管理制度 安全標(biāo)志管理制度 消防設(shè)施使用管理制度 防雷防靜電安全管理制度 安全事故管理制度 交接班安全管理制度 安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 七、表格 出入民爆器材庫(kù)區(qū)人員、檢查人員登記本 爆炸危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)值班 記錄 安全檢查記錄 安全教育記錄 八、相 關(guān)法律法規(guī) 中華人民共和國(guó)安全 生產(chǎn) 法 企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例 安全 生產(chǎn)許可證條例 民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法 民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則 11 一 、總則 1 為加強(qiáng)我省民用爆炸物品安全管理，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)安全管理行為，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全，特制定本行為規(guī)范。 2 全省民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)陌踩芾硇袨檫m用本行為規(guī)范。 3 行業(yè)安全管理行為“三統(tǒng)一”、“二規(guī)范”、“一落實(shí)”基本要求： 統(tǒng)一著裝：省內(nèi) 民用爆炸物品安全管理人員統(tǒng)一著訂制的服裝上崗。 統(tǒng) 一佩證： 省 內(nèi) 民用爆炸物品安全管理人員實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，佩證上崗。 統(tǒng)一表格：印制民用爆炸物品安全檢查、自查及值班記錄等 表格，確保全省生產(chǎn)、銷售企業(yè) 安全管理記錄 統(tǒng)一、規(guī)范和 完整。 規(guī)范購(gòu)銷行為：實(shí)行計(jì)劃、調(diào)配、價(jià)格、結(jié)算“四統(tǒng)一”管理。開(kāi)展行業(yè) 購(gòu)、銷行為 自律、實(shí)行行業(yè)購(gòu)、銷 行為 違規(guī)稽查。 規(guī)范安管 機(jī) 制：組織機(jī)構(gòu)建全、崗位責(zé)任上墻、管理制度成冊(cè)。 落實(shí)安全責(zé)任：建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。 4 本行為規(guī)范旨在夯實(shí)行業(yè)安全管理軟件建設(shè)基礎(chǔ)，各生產(chǎn)、銷售企業(yè)應(yīng) 以 本行為規(guī)范中提供的樣本 為依據(jù) ， 對(duì) 本單位安全管理軟件建設(shè) 進(jìn)行 不斷完善和創(chuàng)新。 二、 購(gòu)、銷 安全管理 行為規(guī)范 1 為有效規(guī)范我省民用爆炸物品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行 為 ，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)公共安全，促進(jìn)民爆行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本購(gòu)、銷行為自律 規(guī)定。 2 本規(guī)定以實(shí)行行業(yè)自律為宗旨，以共同遵守《江西省 民 用爆炸物品總公司生產(chǎn)聯(lián)合公司協(xié)議書(shū)》、《江西省 民 用爆炸物品總公司聯(lián)合專營(yíng)公司股東協(xié)議書(shū)》規(guī)定為依據(jù)，以協(xié)商一致為原則，對(duì)總公司系統(tǒng)內(nèi)民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃、銷售、價(jià)格、結(jié)算、售后服務(wù)等方面的特定事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)違反規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰。 3 各生產(chǎn)企業(yè)按總公司下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，如因超計(jì)劃生產(chǎn)而造成產(chǎn)品積壓、超量?jī)?chǔ)存等安全隱患，由各生產(chǎn)企11 業(yè)自行負(fù)責(zé)。 4 生產(chǎn)企業(yè)不得擅自向省內(nèi)各流通公司及用戶銷售產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒(méi) 收 違規(guī)銷售的全部產(chǎn)品，并按銷售量的一至五倍核減當(dāng)年生產(chǎn)、銷售計(jì)劃，同時(shí)對(duì)法定代表人處以 13 萬(wàn)元罰金，情節(jié)嚴(yán)重者令其停業(yè)整頓。 5 各流通公司應(yīng)在每月 20日前將下月民爆產(chǎn)品需求計(jì)劃上報(bào)到聯(lián)合專營(yíng)公司，并根據(jù)聯(lián)合專營(yíng)公司安排的產(chǎn)品供應(yīng)廠家按規(guī)定購(gòu)買、運(yùn)輸，不得從省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)直接購(gòu)買民爆產(chǎn)品，否則，罰沒(méi)等價(jià)貨款，并對(duì) 法定代表人處以 13 萬(wàn)元罰金，情節(jié)嚴(yán)重者令其停業(yè)整頓或建議行業(yè)行政主管部門吊銷其行政許可證件。 6 各流通公司需在省外購(gòu)買省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)未生產(chǎn)的品種時(shí)，應(yīng)報(bào)總公司同意，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。否則除按第五條規(guī)定處罰處，同時(shí)對(duì)違規(guī)公司處以 310 萬(wàn)元罰金。 7 各流通公司維持現(xiàn)有屬地管理、屬地銷售原則，嚴(yán)禁向他人屬地市場(chǎng)銷售民爆產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按第六條規(guī)定處罰。 8 各生產(chǎn)企業(yè)不得對(duì)省內(nèi)流通公司及用戶以任何不正當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行產(chǎn)品促銷，流通公司不得以任何理由向生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行索要，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除沒(méi)收其不正當(dāng)收益外，對(duì) 雙方法定代表人及責(zé)任人處以 25萬(wàn)元罰金，并依法懲處。 9 貨款由聯(lián)合專營(yíng)公司與各生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，生產(chǎn)企業(yè)不得與各流通公司結(jié)算。流通公司不得拖欠聯(lián)合專營(yíng)公司貨款，聯(lián)合專營(yíng)公司不得拖欠生產(chǎn)企業(yè)貨款，若出現(xiàn)糾紛，視情節(jié)對(duì)責(zé)任方進(jìn)行相應(yīng)處罰。 10 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保按聯(lián)合專營(yíng)公司產(chǎn)品調(diào)撥指令及時(shí)將產(chǎn)品運(yùn)往指定地點(diǎn)，若因運(yùn)送不及時(shí)發(fā)生糾紛或造成損失，視情節(jié)對(duì)責(zé)任方進(jìn)行相應(yīng)處罰。 11 因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生糾紛，供貨方應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決，如有異議，則由省民爆器材產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)鑒定，并提出相關(guān)建議，報(bào)總公司或行業(yè) 行政主管部門調(diào)解、處理。 12 各生產(chǎn)企業(yè)、流通公司均有維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的責(zé)任和義務(wù)，若屬地內(nèi)發(fā)現(xiàn)違規(guī)或非法銷售活動(dòng)行為，應(yīng)積極主動(dòng)采取措施防堵，并及時(shí)報(bào)告總公司或行業(yè)主管部門。 13 總公司設(shè)立行業(yè)自律稽查組織機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為 依據(jù)協(xié)議條款進(jìn)行監(jiān)督 和稽查。同時(shí)，所有民爆從業(yè)人員都有監(jiān)督的權(quán)力和11 義務(wù)，對(duì)違規(guī)、非法經(jīng)營(yíng)的行 為 進(jìn)行舉報(bào)， 對(duì) 舉報(bào)人視違規(guī)查處結(jié)果給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人的舉報(bào)行為保密。 14 本規(guī)定根據(jù)行業(yè)政策變化和協(xié)商一致的原則進(jìn)行修訂。 三、 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、方針、目標(biāo) （一） 安全生 產(chǎn)組織 機(jī)構(gòu) 1 安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律法規(guī)依據(jù) 。 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 第五條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé) ”， 第十九條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”?！睹裼帽ㄎ锲钒踩珬l例》第三章第十八條第三款對(duì)申請(qǐng)從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)規(guī)定應(yīng)“有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員”?！栋踩a(chǎn)許可證條例》 第五條規(guī)定“民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位民用爆炸物 品安全管理責(zé)任人、對(duì)本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負(fù)責(zé)”。 第六條第三款對(duì)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證規(guī)定應(yīng)“設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員”?！睹裼帽ㄎ锲钒踩a(chǎn)許可實(shí)施辦法》第二章第五條第三款對(duì)申請(qǐng)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可規(guī)定應(yīng)“設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人 2 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。 安全管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為本單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，成員由本單位負(fù)責(zé)重要安全崗位工作 的 人員組成。 3 安管機(jī)構(gòu)、人員的備案； 安全管理組織機(jī)構(gòu)、專（兼）職安全管理人員應(yīng)下發(fā)文件并報(bào)省民爆局 和屬地安全監(jiān)管部門及公安機(jī)關(guān)備案。 生產(chǎn)企業(yè) 工 廠安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按層次和權(quán)限設(shè)置如下： 1 廠安全生產(chǎn)委員會(huì)： 由廠長(zhǎng)、 分管 安全副廠長(zhǎng)、總工程師、經(jīng)營(yíng)副廠長(zhǎng)、黨委書(shū)記、工會(huì)主席、團(tuán)委書(shū)記、機(jī)電 科 長(zhǎng)、安全 科 長(zhǎng)、技術(shù)科長(zhǎng)、生產(chǎn)科長(zhǎng)、保衛(wèi)科長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、勞資科長(zhǎng)、供銷 科長(zhǎng)及車間領(lǐng)導(dǎo)等組成 。 是 工 廠安全生產(chǎn)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，廠長(zhǎng)任安委會(huì)主任。 11 2 車間安全領(lǐng)導(dǎo)小組是由車間（部門）負(fù)責(zé)人、黨支部書(shū)記、 車間工會(huì)主席、技術(shù)員、 專（兼）職安全員和職工代表組成。 3 工廠 安全 科 是廠安全生產(chǎn)管理的職能部門，也是廠安全 生 產(chǎn)管理委員會(huì) 的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)工作并實(shí)行監(jiān)督。 4 車間專職安全員由廠部委派具有一定安全知識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，熱愛(ài)安全工作的同志擔(dān)任，在車間主任領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本車間的安全工作。 5 班組專（兼）職安全員，由班組民主選舉熱愛(ài)安全工作，有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任，在班組