【正文】 主講教師 ：王春雷 財 政 與 金 融 課程簡介 ? 這是一門經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的基礎(chǔ)理論課程。包括 財政學(xué) 和 金融學(xué) 兩個組成部分。這兩個部分共同的研究對象是 社會經(jīng)濟(jì)運行當(dāng)中資金的運動 。不同的是： 財政 —— 研究以政府為中心的資金收支 ； 金融 —— 研究社會貨幣資金的相互廣泛融通。 ? 本教材結(jié)構(gòu)體系中， 第一章到第七章 為財政學(xué)部分； 第八章到第十五章 為金融學(xué)部分。 第一章 財政總論 ? 財政的概念（定義、要點、起源發(fā)展） ? 財政的職能（資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定和發(fā)展職能 ） 第一節(jié) 財政的概念 一、 財政的定義 財政是國家為滿足其實現(xiàn)職能的需要，憑借政治權(quán)力，強制地、無償?shù)貐⑴c社會產(chǎn)品的分配所形成的分配關(guān)系。簡稱“ 以國家為主體的分配關(guān)系 ” 。 二、理解財政定義的要點 （一）財政概念包含的要素： 財政分配的 主體 是國家 財政分配的 客體 是社會產(chǎn)品 財政分配的 目的 是滿足國家實現(xiàn)職能的需要 （二）財政概念是 財政本質(zhì) 和 財政現(xiàn)象 的統(tǒng)一 財政本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系 財政現(xiàn)象在現(xiàn)代社會表現(xiàn)為以政府為中心的資金收支活動。 三、財政的起源與發(fā)展 財政作為以國家為主體的分配關(guān)系，它與 國家 有內(nèi)在關(guān)系，因而它的產(chǎn)生發(fā)展與國家的產(chǎn)生發(fā)展緊密相連。 財政的起源 剩余產(chǎn)品 出現(xiàn) 人類社會三次大分工 促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步 貧富 分化 財政 產(chǎn)生 國家 產(chǎn)生 階級和階級 斗爭出現(xiàn) 收 入 支 出 特 點 奴隸社會 國家財政 ?王室土地收入 ?徭役 ?戰(zhàn)爭掠奪收入 ?捐稅 ?戰(zhàn)爭暴力機構(gòu)支出 ?王室開支 ?祭祀活動開支 ?直接在生產(chǎn)過程中征收 ?王室收支與國家收支混在一起 封建社會國家財政 ?賦稅成為主要收入 ?鹽鐵酒專賣收入 ?貨幣鑄造收入 ?戰(zhàn)爭暴力機構(gòu)支出 ?王室支出 ?公共工程支出 ?文化支出 ?在生產(chǎn)過程之外運用權(quán)力征收 ?王室收支與國家收支逐步分離 ?后期出現(xiàn)國家預(yù)算 財政的發(fā)展 結(jié)論 ： 財政作為以國家為主體的分配關(guān)系，它的收支范圍和規(guī)模與各時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，并受其制約。 財政支出的用途在不同國家有不同的用途，但其共性都是為了滿足國家職能實現(xiàn)的需要。 了解了以上兩點，有助于加深對財政本質(zhì)的認(rèn)識 。 資本主義 國家財政 ?稅收 ?國債收入 ?政府行政經(jīng)費支出 ?國防費支出 ?社會福利支出 ?科學(xué)文化支出 ?收支全部貨幣化 ?運用赤字財政政策調(diào)節(jié)干預(yù)經(jīng)濟(jì) 第二節(jié) 財政的職能 職能是指由事物的本質(zhì)所決定的其客觀具有的功能。它的特點是具備客觀性。 財政所具有的三個職能是： 資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展。 一、 資源配置職能 （一）資源、資源配置、最優(yōu)資源配置： 資源 ——可以被人類開發(fā)利用的財富。 資源配置 ——對資源運用各種方式方法加以開發(fā)利用。 最優(yōu)資源配置 ——通過對資源配置的活動，達(dá)到資源使用效益的最大化。 （二）兩種資源配置的基本模式：計劃經(jīng)濟(jì)模式和市場經(jīng)濟(jì)模式（見下一張幻燈片） 計劃經(jīng)濟(jì) 主導(dǎo)者 ——政府 市場經(jīng)濟(jì) 主導(dǎo)者 ——價值規(guī)律 特點 ： 政府處于絕對主導(dǎo)地位 指令性計劃 直接控制 行政手段 特點 ： 以價格為信號，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會主體的經(jīng)濟(jì)行為。 政府地位：指導(dǎo)性計劃 間接控制 財政政策 經(jīng)濟(jì)手段 貨幣政策 （三）財政的資源配置手段： 正確地確定財政收入占國民收入的合理比例，達(dá)到高效率地 配置資源的目的。 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。 合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，確保國家重點建設(shè)項目。 通過政府投資、稅收和補貼等手段，調(diào)節(jié)社會投資方向。 二、收入分配職能 （ 一）收入分配的概念和目標(biāo)（ P7) ? 財政分配的過程，事實上是參與國民收入的分配。在 市場經(jīng)濟(jì) 的模式之下，國民收入分配主要是在價值規(guī)律的支配之下，通過市場進(jìn)行的。而這種自發(fā)的市場分配必然會出現(xiàn)缺陷，因而，需要財政分配進(jìn)行彌補和矯正 . ? 財政收入分配的目標(biāo)，是實現(xiàn) 公平分配 。 （二）衡量公平分配的標(biāo)準(zhǔn) (P8) 洛倫茨曲線 這是用來描述一國財富和收入分配性質(zhì)的一種曲線。其原理如圖： 基尼系數(shù) 基尼系數(shù) = A / (A+B) 實際的基尼系數(shù)界于 0 與 1 之間，基尼系數(shù)越小，收入分配越接近平等，反之，則越不平等。 （三）財政實現(xiàn)收入分配職能的主要手段 這一部分的內(nèi)容很重要，請大家參閱教材的 第 9頁 第三小自然段，以及 第 15頁 最后一個小自然段和第 44頁 的第三小自然段。 三、穩(wěn)定和發(fā)展職能 （一）穩(wěn)定和發(fā)展的概念 基本內(nèi)容包括 充分就業(yè) 穩(wěn)定物價 經(jīng)濟(jì)增長 國際收支平衡 （二）實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展目標(biāo)的財政手段 這一部分的內(nèi)容，請大家參閱教材第 12頁第一自然段 。其中，共有 五點 。 第二章 財政支出 關(guān)于財政支出的概念，我們可以從兩個方面理解。 一是把它看作 名詞 ，其含義為由國家掌握集中安排使用的 資金。 另一種是把它看作 動詞 ，其含義為國家安排使用資金，用于滿足政府和社會發(fā)展需要的方方面面的 活動過程。 第一節(jié) 財政支出的分類 首先，應(yīng)該了解對支出進(jìn)行分類的意義 一 、 按支出的具體用途分類 ： 這種分類有助于我們了解國家將財政資金具體用到了哪些方面的用途當(dāng)中了。 請大家閱讀教材 第 25頁至第 26頁 的內(nèi)容。 二、三兩種分類 ： (同學(xué)們自己看看，大致了解即可。 ) 四、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類： 可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。 購買性支出的定義 參閱教材第 27頁。 轉(zhuǎn)移性支出的定義 參閱教材。 以上這兩類支出對經(jīng)濟(jì)的影響是不同的。我們共同閱讀教材 27頁倒數(shù)第二段。 其他五、六、七的分類 內(nèi)容，同學(xué)們自己看看。 本章的第二節(jié)和第三節(jié)不講。 第四節(jié) 購買性支出 行政管理費、國防費、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費是國家財政購買性支出的基本內(nèi)容。 一、購買性支出的性質(zhì)： 購買性