【正文】 1 江蘇省監(jiān)理員培訓(xùn) 教材 2021年 5月 第三版 修訂版 2 第二章 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī) 及監(jiān)理的法律責(zé)任 3 第二章 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī) 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識(shí) 第二節(jié) 《建筑法》相關(guān)內(nèi)容 第三節(jié) 《質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容 第四節(jié) 《安全管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容 第五節(jié) 工程建設(shè)基本制度 第六節(jié) 建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī)文件 第七節(jié) 江蘇省建設(shè)工程主要法規(guī)文件 第八節(jié) 監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員的法律責(zé)任和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 4 一 、 有關(guān)概念 ? 法律 （ 廣義 ） ：由國(guó)家制定或認(rèn)可 ， 體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志 ， 以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍約束力的行為規(guī)范的總和 。 ? 廣義的法律形式包括了法律 （ 狹義 ） 、 法規(guī) 、 規(guī)章等 。 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識(shí) （熟悉） P32 5 ? 狹義的法律指 擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件 ，是法的主要的具體表現(xiàn)形式 。 ? 在我國(guó) ， 只有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和頒布的規(guī)范性文件才稱法律 （ 狹義 ） 。 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識(shí) P32 6 二、法律的基本特征： 調(diào)整人們行為的規(guī)范。 由國(guó)家制定或認(rèn)可。 規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)。 由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識(shí) P32 7 三 、 法律形式 P32 ? 根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)法律規(guī)定 ， 我國(guó)的法律形式分為：憲法 、 法律 （ 狹義 ） 、行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、 行政規(guī)章 ， 以及民族自治條例和單行條例 、 特別行政區(qū)法律 、 國(guó)際條約 。 第一節(jié) 法律法規(guī)基本知識(shí) P32 8 P32 ? 憲法是我國(guó)的根本大法 ， 是國(guó)家總的章程 ， 在我國(guó)法律體系中具有最高的法律地位和法律效力 ， 是我國(guó)最主要的法律淵源 。 ? 憲法由我國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu) — 全國(guó)人民代表大會(huì)制定并頒布 。 9 2．法律 P32 ? 法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定并頒布的 、 除憲法以外的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱 ， 即狹義的法律 。 ? 它依據(jù)憲法的原則制定 。 其地位和效力僅次于憲法 ， 高于其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件 。 ? 按照法律制定的機(jī)關(guān)和調(diào)整的對(duì)象與范圍的不同 ， 可分為基本法律和其它法律 。 ? 法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布 。 10 2．法律 P32 ? 基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改的 、 規(guī)定和調(diào)整國(guó)家和社會(huì)生活中某一方面帶有基本和全面性的關(guān)系的法律 ， 如 《 刑法 》 、 《 民法通則 》 、 《 刑事訴訟法 》 等 。 ? 其他法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定或修改的 ， 規(guī)定和調(diào)整除由基本法律調(diào)整以外的 ， 涉及國(guó)家和社會(huì)生活某一方面的關(guān)系的法律 。 如 《 建筑法 》 、 《 合同法 》 、 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 等 。 11 3．行政法規(guī) P32 ? 行政法規(guī)是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān) —— 國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)國(guó)家行政管理的規(guī)范性文件的總稱 ， 其地位和效力低于憲法和法律 ， 高于地方性法規(guī)和行政規(guī)章 。 ? 行政法規(guī)多采用條例 、 辦法 、 規(guī)定等名稱 。 ? 行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布 。 ? 如 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 等 。 12 4． 地方性法規(guī) P33 ? 地方性法規(guī)指省 、 自治區(qū) 、 直轄市以及省政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān) ， 在其法定的權(quán)限內(nèi)制定的地方性法律規(guī)范性文件 。 ? 地方性法規(guī)通常采用條例 、 辦法 、 規(guī)定 、決定等名稱 。 13 5. 行政規(guī)章 P33 ? 行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 。 ? 國(guó)務(wù)院各部 、 委 、 中國(guó)人民銀行 、 審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu) ， 可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī) 、 決定 、命令 ， 在本部門的權(quán)限范圍內(nèi) ， 制定規(guī)章 。 ? 部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī) 、 決定 、 命令的事項(xiàng) 。 14 5. 行政規(guī)章 P33 ? 部門規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布 。2021年 6月 26日建設(shè)部第 158號(hào)令 《 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 就屬于部門規(guī)章 。 ? 省 、 自治區(qū) 、 直轄市和較大的市的人民政府 ， 可以根據(jù)法律 、 行政法規(guī)和本省 、自治區(qū) 、 直轄市的地方性法規(guī) ， 制定規(guī)章 。 15 6．不同層次法律的效力 1） 憲法具有最高的法律效力； 2） 法律的效力高于行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 、規(guī)章 。 3） 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī) 、 規(guī)章； 16 6．不同層次法律的效力 4） 地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章； 5）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 17 （ 1）、 《合同法》 （ 2）、 《建筑法》 （ 3）、《招標(biāo)投標(biāo)法》 （ 4）、 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 279號(hào)） （ 5）、 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 393號(hào)） （ 6）、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)〔 1995〕737號(hào)） 18 （ 7）、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令 158號(hào)） 教材 P35誤為《監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 （ 8）、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令 174號(hào)） （ 9）、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部令第 86號(hào)） （ 10）、建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格 [2021]670號(hào)） （ 11）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》 （ GB503192021） 19 第二節(jié)《建筑法》相關(guān)內(nèi)容 掌握 P35 一 、 《 建筑法 》 的基本內(nèi)容 二 、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款 三 、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理內(nèi)容的釋義 20 一、 《 建筑法 》 的基本內(nèi)容 ? 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 （ 以下簡(jiǎn)稱“ 建筑法 ” ） 于 1997年 11月 1日頒布 ，1998年 3月 1日施行 。 ? 建筑法共 8章 85條 。 ★ 教材中誤為 95條 。 ? 第一章總則共六條 ， 是對(duì)建筑法的法律原則和有關(guān)法律概念的規(guī)定 ， 其主要內(nèi)容是建筑法的 立法宗旨 、 建筑法的 調(diào)整范圍 、 國(guó)家對(duì) 建筑活動(dòng)和建筑業(yè)管理的基本政策 等； 21 一、 《 建筑法 》 的基本內(nèi)容 ? 作為建筑法主體的法律規(guī)范，為第二章至第七章共七十四條，對(duì) 建筑許可、建筑活動(dòng)主體、建筑市場(chǎng)、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量及違反本法的法律責(zé)任 作了具體規(guī)定； ? 建筑法的第八章附則共五條，主要對(duì) 建筑法的適用范圍及生效日期 等法律技術(shù)性問(wèn)題作了規(guī)定。 22 二、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款共有 8條 ，分別為 第三十 、 三十一 、 三十二 、 三十三 、 三十四 、 三十五 、 六十九 、 八十一條 。 23 二、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款 ? 第三十條 國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度 。國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍 。 ? 第三十一條 實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。 24 二、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款 ? 第三十二條 建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律 、 行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 、 設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同 ， 對(duì)承包單位在施工質(zhì)量 、 建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面 ， 代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督 。 25 二、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款 ? 工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求 、 施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的 ，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正 。 ? 工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，當(dāng)應(yīng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。 26 二、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款 ? 第三十三條 實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。 27 二、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款 ? 第三十四條 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi) ， 承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù) 。 ? 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托 ，客觀 、 公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù) 。 28 二、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款 ? 工程監(jiān)理企業(yè)與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料 、 建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系 。 ? 工程監(jiān)理企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù) 。 29 二、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款 ? 第三十五條 工程監(jiān)理企業(yè)不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù) ， 對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查 ， 給建設(shè)單位造成損失的 ， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任 。 ? 工程監(jiān)理企業(yè)與承包單位串通 ， 為承包單位謀取非法利益 ， 給建設(shè)單位造成損失的 ， 應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 。 30 二、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款 ? 第六十九條 工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通 ， 弄虛作假 、 降低工程質(zhì)量的 ， 責(zé)令改正 ， 處以罰款 ， 降低資質(zhì)等級(jí)證書或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的 ， 予以沒(méi)收；造成損失的 ，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任 。 31 二、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款 ? 工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的 ， 責(zé)令改正 ， 沒(méi)收違法所得 ， 可以責(zé)令停業(yè)整頓 ，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 吊銷資質(zhì)證書 。 32 二、 《 建筑法 》 中有關(guān)工程監(jiān)理的條款 ? 第八十一條 本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工