產(chǎn)權(quán)改革與公司治理操作實務(wù)(已修改)
2025-05-29 04:57 本頁面
【正文】 產(chǎn)權(quán)改革與公司治理中的 操作實務(wù) 主講人：徐永前 律師 中國法學(xué)會商法學(xué)研究會 理事 全國律師協(xié)會公司法論壇 主任 北京大成律師事務(wù)所 高級合伙人 《 產(chǎn)權(quán)制度與國有資產(chǎn)管理體制改革 》 課題組 副組長 主要內(nèi)容 一、產(chǎn)權(quán)改革與人權(quán)保護 二、新國資體制下的資本經(jīng)營路徑選擇 三、公司治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與完善 四、國有企業(yè)整體改制與戰(zhàn)略投資者選擇 五、輔業(yè)改制、人員分流與信托運用 六、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的法律意見書制作 七、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的招投標運作 八、股權(quán)激勵計劃設(shè)計中的操作實務(wù) 這就是為什么一、產(chǎn)權(quán)改革與人權(quán)保護 中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容建議：憲法第十三條修改為： “ 公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。 ” 憲法第三十三條增加一款，作為第三款： “ 國家尊重和保障人權(quán)。 ” “ 人權(quán) ” 概念寫入憲法，表明國家的價值觀將發(fā)生歷史性的變化，它將成為國家機構(gòu)遵循的最高準則。 由此，立法的指導(dǎo)思想、相關(guān)國家制度、包括人們的觀念都要發(fā)生變化。 “ 財產(chǎn) ” ——產(chǎn)權(quán)的客觀對象 “ 產(chǎn)權(quán) ” ——對財產(chǎn)的權(quán)利 介入產(chǎn)權(quán)改革 保護基本人權(quán) —— 產(chǎn)權(quán)與人權(quán) —— 產(chǎn)權(quán)改革與人權(quán)保護 十六屆三中全會后的 產(chǎn)權(quán)市場化進程 ? 從兩屆政府的施政綱領(lǐng)對比看產(chǎn)權(quán)市場化 兩大戰(zhàn)略性調(diào)整的宏觀背景 (五個統(tǒng)籌 ) ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 ——國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整 ? 國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的四大突破性舉措 ——明確提出國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的方針 ——明確提出法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心 ——明確提出股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式 ——明確提出下崗分流轉(zhuǎn)向改制分流 全面的制度性開放倒逼改革 虛情假意的改革空間越來越小，必須真心真意搞改革： ——換牌：從國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲歇氋Y公司 ——換湯：國有獨資公司到股權(quán)多元化特別是混合多元化 ——換藥：國企職工身份置換即企業(yè)人到社會人的轉(zhuǎn)變 ——換瓶：同步進行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新 ——換空氣：培養(yǎng)股份制意識、形成公司治理文化、形成市場經(jīng)濟理念 全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)涵 ? 繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國資管理體制。 ——中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。 上級國資委對下級國資委有指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和糾正改制中存在的問題，促進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。 ? 繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。 ——國有控股公司（從擁有企業(yè)變?yōu)槌钟匈Y本并增加其流動性），體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合體。 ? 要深化國有企業(yè)改革 ,建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。 ——按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。 ? 勞動、人事、分配制度改革配套進行。 ——要主輔分離、輔業(yè)改制、人員分流。 全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革的主旋律 基于： ? 社會主義市場經(jīng)濟框架體系基本建立； ? 正式入世，市場經(jīng)濟條件下的國際慣例和一般規(guī)律更多地為人們所熟知等。 ? 主旋律：從上到下，依法規(guī)范。 ——四中全會 《 決定 》 ： 14次強調(diào) “ 規(guī)范 ” 二字 ——859號文再次強調(diào) “ 依法規(guī)范進行 ” 的原則 ——規(guī)范改制 《 意見 》 ——普京打擊非法暴富者，反駁有關(guān)政府對尤科斯事件的處理是俄 “ 獨裁標志 ” 的說法： 在私有化的過程中，有人分占了最大份額的國家財富，他們應(yīng)該學(xué)會守法。 ——北京一房地產(chǎn)公司 “ 窩案 ” 二、新國資體制下的 資本經(jīng)營 路徑選擇 ? 國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整 ≠ 國退民進，不是退出一切競爭性領(lǐng)域 ? 為什么退？ 兩個原因。 ? 從何處退？ 四種行業(yè)和兩類企業(yè)主業(yè)之外的一般競爭性領(lǐng)域。 ? 退給誰？ 鼓勵非國有企業(yè)、個人和境外投資者參與國有企業(yè)改制， 推動非上市國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和股權(quán)交易，形成 混合所有制企業(yè) 。 ? 如何退？ 依托優(yōu)勢企業(yè)，憑借資本
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