公共政策議程的建立(已修改)
2025-05-28 05:41 本頁面
【正文】 第三節(jié) 公共政策議程的建立 一、政策議程的含義與類型 政策議程的含義 ? 通常是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應(yīng)予以解決的政策問題的過程 。 政策議程的類型 （ 1）系統(tǒng)議程 ? 又稱公眾議程，指某個社會問題已經(jīng)引起社會公眾和社會團體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決的一種政策議程。 ? 本質(zhì)上是眾人參與討論過程。要求三個條件： – 廣泛注意或感知 – 多數(shù)認為有采取行動必要 – 普遍認為是政府職能部門權(quán)限之內(nèi)，應(yīng)當被關(guān)注。 （ 2）政府議程 ? 又稱正式議程，是指某些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍的一種政策議程。 – 政府議程一般分為常規(guī)議程和非常規(guī)議程兩類。 ? 常規(guī)議程是指政府職能范圍內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)的、政府必須定期加以解決的政策問題。 ? 非常規(guī)議程是指因特殊情況或突發(fā)事件導致的公共問題，政府或政策制定者必須通過政策予以解決的政策議程。 （ 3）兩種議程區(qū)別與聯(lián)系 區(qū)別：前者僅由一些較抽象的項目所組成，其概念和范圍都還很模糊 。僅是整個政策過程中的問題發(fā)生或提出階段 。它可以不涉及可行性解決方案問題，所體現(xiàn)出來的往往是眾說紛紜的特點。后者則由一些較具體的項目所組成 。處于政策問題認定的最后階段 。主旨在于最終認定與政策問題有關(guān)的種種事實。 聯(lián)系：系統(tǒng)議程是政府議程的來源和基礎(chǔ)；政府議程是系統(tǒng)議程的保障和途徑。 ? 也有學者將公共政策議程按政策問題的重要性程度分為實質(zhì)性議程 和象征性議程 兩類。 實質(zhì)性議程是指認定那些影響深遠和潛在意義重大的政策問題的議程。 實質(zhì)性政策議程有三個必要因素 : 。 。 。 實質(zhì)性公共政策問題一般與經(jīng)濟利益密切相關(guān)。 ，但也引起社會和決策者政治上的關(guān)注的議程。 ? 這些問題多集中于價值領(lǐng)域，而非資源分配。 二、進入政策議程的條件與障礙 ? 第一，事件或問題必須明朗而嚴重。 問題的嚴重化往往會使得該問題的性質(zhì)趨于明朗化，明朗化的問題并不一定都意味著問題很嚴重，但也在一定意義上可以說明問題的嚴重性。 第二，政治權(quán)威領(lǐng)導人及專家學者的預(yù)測性發(fā)動。 第三，要有正常、民主和開放的察覺機制與過程。 所謂正常的問題察覺機制，就是能對各種政策問題經(jīng)常保持警覺，并能對有關(guān)問題及時進行相關(guān)討論、分析和研究，以便形成政策議程構(gòu)建的機制 ；所謂民主的問題察覺機制，是指問題的察覺機制應(yīng)該體現(xiàn)民主性；所謂開放的問題察覺過程，是指有關(guān)組織的問題察覺系統(tǒng)不應(yīng)是自我封閉的，而是開放的。 ? 首先，與上述幾方面正向條件相對應(yīng)的反向條件均可構(gòu)成政策議程的障礙因素； ? 其次，有學者認為在政策議程建立的過程中有雙重關(guān)卡 :一是社群的價值規(guī)范，二是制度或程序上的限制 ； ? 再次，與對該問題的表達方式和技巧等有一定的關(guān)系。 三、影響政府議程建立的主要因素 ? 政治領(lǐng)導人。是最基本的政策議程的發(fā)起者。 ? 社會公眾需求。一般是通過一定的社情民意形式表現(xiàn)出來的。 ? 專業(yè)研究人員。通過各種輿論媒介和組織管理渠道向政府提出自己客觀合理的見解 。 ? 突發(fā)（或危機）性事件。 ? 大眾傳播媒介。 “狗禍 ” 問題提出 “狗禍 ” 問題確定 建立 “ 狗禍 ” 問題政策議程 1970年代 —養(yǎng)狗幾乎為零 1983年 —北京市環(huán)衛(wèi)規(guī)定：八種禽獸 1986年 —北京市城區(qū)禁止養(yǎng)犬的規(guī)定： 2萬只烈性犬 1991年 —2萬只 … ..傷 3萬人次 1993年 —，加郊區(qū) 19萬只 …… 傷 5萬 1994年 —狗年說狗，媒體公布了大量“ 狗禍 ” 案例：傷人、擾鄰、環(huán)衛(wèi)、公共安全（狂犬病發(fā)病率、死亡率） 寵物犬由私人行為影響到公共社會生活，成為公共問題，進入政府視野 1994年 4月，北京十屆人大常委會第十二次會議上市政府推出規(guī)定草案 1994年 10月，市人大年登報征求公眾對 《 北京市關(guān)于嚴格限制養(yǎng)犬的規(guī)定（草案） 》 的修改意見，召開座談會 5352個，直接參與意見者 154307人 1995年 5月 1日實行 《 規(guī)定 》 ：嚴格限養(yǎng)方針，辦養(yǎng)犬許可證等限制性規(guī)定 客觀、公認、沖突、團體、政府 說明、確認、表述問題 ——476位人大代表的 12件議案 結(jié)構(gòu)良
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