【正文】 立 一、政策議程的含義與類型 政策議程的含義 ? 通常是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應予以解決的政策問題的過程 。 ? 也有學者將公共政策議程按政策問題的重要性程度分為實質(zhì)性議程 和象征性議程 兩類。 ? 社會公眾需求。 ? – 屬政府因解決純政府內(nèi)部的事務而提出政策問題且不愿將該問題擴散到公眾議程當中的過程。在那個點上議案進入了正式議程，公共政策程序則啟動。 多源流分析 ? （ 1） 在乙肝維權(quán)行動中， “ 問題流 ” 即歧視乙肝患者和病毒攜帶者的現(xiàn)象是一直存在的。 ? 二是 “ 中國乙肝歧視第一案 ” 。 ? 出席兩會的代表委員是參政議政的，提交提案是為了提供決策，反映民意，解決問題，化解矛盾。 ? ? 提案人：茅永紅（全國政協(xié)委員、地產(chǎn) 500強百步亭集團董事局主席） ? 保障性住房的建設需要兩條腿，政府解決一部分，市場方面也需要參與 ,與此同時 ,老百姓的住房觀念也有待改變，現(xiàn)在很多人買不起房 ,就埋怨政府和開發(fā)商，是有些不對的。 ? ? 提案人：黃孟復（全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席） ? 在黃孟復看來，“人人都有房”的觀念十分可怕。建議屏蔽網(wǎng)絡不良用語，如“ 3Q‖(ThankYou)、 bt(變態(tài) )，還有“囧”、“槑”等生造字，青少年長期接觸這些網(wǎng)絡語言，會產(chǎn)生不好影響。 ? 提案質(zhì)量連年滑坡，不僅呼喚著委員專職化，也在倒逼著政協(xié)體制能做出改革 ——在我看來，倘若能在政協(xié)的推舉制度、政協(xié)的組織構(gòu)成等方面做出改革，政協(xié)所遭遇的這些具體問題都將迎刃而解。 ——3月 8日 《 南方都市報 》 、 3月 9日 《 西安晚報 》 ? 賓語點評：媒體曾“唱貪”過南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長周久耕，“唱色”過廣西來賓市煙草專賣局原局長韓峰。雖然母親不能給你職務任命書，但她讓你來到了這個世界上。“網(wǎng)吧衍生的各種社會問題，已經(jīng)成了社會頑疾，針對頑疾，就應該下猛藥。使每個公民都能參與到政策決策當中，真正為建設和諧社會做出實際的貢獻。 2021 年 , 浙江大學學生周一超因查出乙肝 “ 小三陽 ” 、體檢不合格而落選公務員，一怒之下持刀刺死了經(jīng)辦人。 ? （ 2） 國家行為者 : 政府部門 – ① 社會對于乙肝的認識水平 – ② 就業(yè)形勢 – ③現(xiàn)實利益 4 、政策議程設置分析 ———“多源流分析模型 ” ? 基于以上分析可以看出， 正是基于實際的利益考量，長期以來， 無論在政府內(nèi)外， 各方面排斥、歧視乙肝患者和病毒攜帶者的力量一直居于優(yōu)勢地位。 （三） . 約翰 全美每天有兩萬封信件和電子郵件發(fā)給奧巴馬，通過篩選由助手選出十件，每晚奧巴馬都會閱讀。 所謂正常的問題察覺機制，就是能對各種政策問題經(jīng)常保持警覺，并能對有關(guān)問題及時進行相關(guān)討論、分析和研究，以便形成政策議程構(gòu)建的機制 ；所謂民主的問題察覺機制，是指問題的察覺機制應該體現(xiàn)民主性；所謂開放的問題察覺過程，是指有關(guān)組織的問題察覺系統(tǒng)不應是自我封閉的，而是開放的。后者則由一些較具體的項目所組成 。 （ 2）政府議程 ? 又稱正式議程，是指某些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍的一種政策議程。 實質(zhì)性公共政策問題一般與經(jīng)濟利益密切相關(guān)。 ? 大眾傳播媒介。某一問題受到注意，并被察覺到需要政府的行動。因此，關(guān)注這一社會群體的生存狀況，爭取和保障其作為公民應該享有的合法權(quán)利就顯得刻不容緩。 ① 政治領導人的換屆。而公務員錄用由于其示范作用及重大案件的集中發(fā)生地，成為人們的關(guān)注焦點， 所以消除乙肝歧視就從 《 公務員體檢標準 》 開始了。“實行家務勞動工資化，切實保障女性權(quán)益”是其提案之一。 11分鐘后， 11時許，該地再次發(fā)生 4． 2級地震?！? ——3月 8日 《 南方都市報 》 ? 賓語點評：我不知道黃委員是不是有尊嚴地在 40幾平米的“適度”房子里生活。國外同樣做一個肺切除，光手術(shù)費就要一萬美元。在去年的全國“兩會”上，復旦大學教授、全國政協(xié)委員葛劍雄曾痛心疾首：“有些委員連參加兩會都是早上動手術(shù)下午來開會，他能提出什么高質(zhì)量的提案來？” ? 事實上，提案質(zhì)量之所以不高，既有個人因素，也有體制因素。 ? “唱黑”了房地產(chǎn)商 ? 提案人：傅軍（全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團總裁） ? “中國的房地產(chǎn)，媒體起了很不好的作用。 ——3月 7日 《 武漢晨報 》