【正文】 人權(quán)法與國際人道法 內(nèi)蒙古大學(xué)本科生通選課程 主講 ： 牛文軍 2021年秋季學(xué)期 國際人權(quán)法與國際人道法 導(dǎo)論 國際人權(quán) 關(guān)系 的產(chǎn)生、發(fā)展和演變 一、 人 權(quán) 問題國際化的出現(xiàn) ? 巴黎條約、柏林條約 ——禁止奴隸買賣、保護(hù)少數(shù)者權(quán)利 ? 國際紅十字會(huì) ——國際人道法出現(xiàn) ? 國際勞工組織與勞工保護(hù) 二、國際聯(lián)盟 ? 巴黎和會(huì) ——凡爾賽和約 ? 《 禁奴公約 》 ? 《 禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)公約 》 三、 聯(lián)合國的誕生 ? 聯(lián)合國家宣言的形成 ? 聯(lián)合國憲章的出臺(tái) 四、國際人權(quán)法與國際人道法 ? 國際法 ——國際人權(quán)法和國際人道法 ? 二者具有共同目的 ——保護(hù)人的生命與尊嚴(yán) ? 區(qū)別是： ? 各自擁有完全不同的條約體系 ? 保護(hù)的人的權(quán)利不一樣 ? 國際人權(quán)法保護(hù)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際人道法 ? 分組練習(xí) ? 第一項(xiàng)：收集你所知道的 中國 /世界 存在的人權(quán)事件 /人權(quán)問題 ? 第二項(xiàng)：把事件 /問題按下列順序分組、討論 ? 與國際相關(guān) ——國際法規(guī)定 ? 與國內(nèi)相關(guān) ——國內(nèi)法規(guī)定 ? 解決與救濟(jì) ? 第三項(xiàng)：報(bào)告 一、國際人權(quán)公約實(shí)施機(jī)制的主要類型與特征 ? （一）國際人權(quán)公約實(shí)施的國際法機(jī)制及特征 ? （二）國際人權(quán)公約實(shí)施的國內(nèi)法機(jī)制及特征 （一）國際人權(quán)公約實(shí)施的國際法機(jī)制及特征 ? 全面和系統(tǒng)的國際人權(quán)文書 ? 組織健全的國際人權(quán)公約實(shí)施保障機(jī)構(gòu) ? 嚴(yán)密和有序的保障國際人權(quán)公約實(shí)施的法律程序 ? 保障國際人權(quán)公約實(shí)施的有效措施 ? 聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制圖示 全面和系統(tǒng)的國際人權(quán)文書 ? （ 1）聯(lián)合國層面的重要的國際人權(quán)文書 ? （ 2）區(qū)域性的重要的國際人權(quán)文書 （ 1）聯(lián)合國層面的重要的國際人權(quán)文書 ? A、國際人權(quán)憲章 ? B、其他重要的國際人權(quán)公約 A、國際人權(quán)憲章 ? （ A） 《 世界人權(quán)宣言 》 ? （ B） 《 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約 》 ? （ C） 《 公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約 》 ? （ D） 《 公約議定書 》 與 《 一般性意見 》 B、其他重要的國際人權(quán)公約 ? 《 消除一切形式種族歧視國際公約 》 （ CERD） ? 《 消除一切形式的歧視婦女國際公約 》（ CEDAW） ? 《 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰國際公約 》 （ CAT） ? 《 兒童權(quán)利國際公約 》 （ CRC） ? 《 保護(hù)移徙工人及其家庭成員權(quán)利的國際公約 》（ CMW） ? 《 殘疾人權(quán)利公約 》 （ CRPD） 2021年 5月 3日生效。 （ 2）區(qū)域性的重要的國際人權(quán)文書 ? 與國際性的人權(quán)公約相適應(yīng)，二戰(zhàn)后，一些區(qū)域性國際組織也制定了適用本地區(qū)的保護(hù)人權(quán)的國際法文件，比較著名的有 《 歐洲人權(quán)公約 》 、 《 非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章 》 、 《 美洲人權(quán)利和義務(wù)宣言 》 等等。這些區(qū)域性的國際人權(quán)文件中所確立的人權(quán)國際保護(hù)原則除了在本區(qū)域適用之外，還對(duì)建立現(xiàn)存的國際人權(quán)關(guān)系秩序提供了必要的理論基礎(chǔ)，成為世界各國在履行保障人權(quán)的職責(zé)時(shí)重要的參照標(biāo)準(zhǔn)。 ? 值得注意的是，目前亞洲是唯一沒有洲際性人權(quán)保護(hù)公約的地區(qū)。造成這種局面的原因比較復(fù)雜，一方面是亞洲地區(qū)存在著多種文化，特別是多種形式的宗教信仰；另一方面，亞洲地區(qū)還存在著對(duì)人權(quán)價(jià)值有不同理解或者是根本沖突的社會(huì)制度，特別是社會(huì)主義人權(quán)觀與資本主義人權(quán)觀之間的對(duì)立與差異。所以，這種局面的存在也影響到中國在人權(quán)國際保護(hù)中所持的態(tài)度和立場，使得中國在國際人權(quán)關(guān)系中具有更大的活動(dòng)空間，有利于發(fā)揮自身在促進(jìn)人權(quán)國際保護(hù)領(lǐng)域的合作方面的作用。 組織健全的國際人權(quán)公約實(shí)施保障機(jī)構(gòu) ? （ 1）聯(lián)合國層面的保障機(jī)構(gòu) ? （ 2） 《 歐洲人權(quán)公約 》 的保障機(jī)構(gòu) （ 1）聯(lián)合國層面的保障機(jī)構(gòu) ? A、憲章機(jī)構(gòu) ? B、條約機(jī)構(gòu) A、憲章機(jī)構(gòu) ? 根據(jù) 《 聯(lián)合國憲章 》 在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)下設(shè)的人權(quán)委員會(huì)（ Commission on Human Rights）， 2021年 3月 15日第 60屆聯(lián)大會(huì)議改革為由 47名成員組成的人權(quán)理事會(huì) (Human Rights Council) ? 憲章機(jī)構(gòu)的種類及職權(quán) 憲章機(jī)構(gòu)的種類及職權(quán) ? 聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì) 2 ? 聯(lián)合國人權(quán)高專 ? 安理會(huì)與人權(quán) ? 其他機(jī)構(gòu)與人權(quán) ? 其他組織與人權(quán) 聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)（ 1） ? 聯(lián)合國大會(huì) 2021年 3月 14日以 170票支持、 4票反對(duì)和 3票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)通過建立人權(quán)理事會(huì)（大會(huì) 第 A/60/ 決議草案），取代 人權(quán)委員會(huì) 。 2021年 5月 9日，大會(huì)舉行了新成立的人權(quán)理事會(huì) 47名成員的 首次選舉 。 ? 2021年 5月 17日，聯(lián)合國大會(huì)在 人權(quán)理事會(huì)新的一年任期成員國選舉 中，推選 14個(gè)國家擔(dān)任新的人權(quán)理事會(huì)成員國。他們將從 6月 20日起上任，任期三年。 ? 新成立的人權(quán)理事會(huì)由 47個(gè)成員組成，而人權(quán)委員會(huì)為 53個(gè) 。理事會(huì)成員資格向聯(lián)合國所有會(huì)員國開放。理事會(huì)由四十七個(gè)會(huì)員國組成，由大會(huì)通過無記名投票、以 成員的多數(shù)票方式（即至少 96票）直接選舉產(chǎn)生各個(gè)成員；成員構(gòu)成將以公平地域分配為基礎(chǔ)，在各個(gè)區(qū)域集團(tuán)分配成員席位如下：非洲集團(tuán)，十三個(gè)；亞洲集團(tuán)，十三個(gè)；東歐集團(tuán)，六個(gè)；拉丁美洲和加勒比集團(tuán)，八個(gè)；西歐和其他國家集團(tuán)，七個(gè)。2021年 5月 9日選舉理事會(huì)首批成員。 ? 理事會(huì)在每年全年應(yīng)定期開會(huì)，會(huì)址設(shè)于日內(nèi)瓦。每年計(jì)劃舉行的會(huì)議不少于三次，包括一次主要會(huì)議，總會(huì)期不少于 10周。委員會(huì)每年舉行一次會(huì)議，為期 6周。理事會(huì)在需要時(shí)經(jīng)成員要求及三分之一成員同意的情況下舉行特別會(huì)議。 ? 人權(quán)理事會(huì)充當(dāng)聯(lián)合國關(guān)于人權(quán)問題對(duì)話與合作的主要論壇。通過對(duì)話、能力建設(shè)和技術(shù)援助，幫助會(huì)員國遵循人權(quán)義務(wù)。同時(shí)，理事會(huì)向大會(huì)提出關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展人權(quán)領(lǐng)域國際法的建議。理事會(huì)將承擔(dān)、審查并在必要時(shí)改進(jìn)及合理調(diào)整人權(quán)委員會(huì)的所有任務(wù)、機(jī)制、職能和職責(zé)，以便保持特殊程序、專家指導(dǎo)和申訴程序的制度。 聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)（ 2） 聯(lián)合國人權(quán)高專 ? 聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員承擔(dān)的任務(wù)是加強(qiáng)和協(xié)調(diào)聯(lián)合國的有關(guān)工作，保護(hù)和促進(jìn)全世界人民的全部人權(quán)。聯(lián)合國秘書長將人權(quán)事務(wù)視為一個(gè)中心任務(wù)，聯(lián)合國在和平與安全、發(fā)展、人道主義援助以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域開展的工作都圍繞著人權(quán)事務(wù)。幾乎所有的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和專門機(jī)構(gòu)開展的工作都在一定程度上涉及人權(quán)保護(hù)問題。 ? 聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處（人權(quán)高專辦）受理來自那些聲稱自己的人權(quán)被侵犯的團(tuán)體和個(gè)人的來信。人權(quán)高專辦每年收到的這類指控超過 10萬起?？紤]到有關(guān)公約和決議所規(guī)定的執(zhí)行程序和辦法，辦事處在收到投訴后會(huì)將指控書轉(zhuǎn)交給聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)。 ? 聯(lián)合國秘書長和聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員在信任的基礎(chǔ)上關(guān)注各成員國的有關(guān)問題，如俘虜?shù)尼尫藕退佬痰母呐?。人?quán)理事會(huì)可要求秘書長干預(yù)或派專家調(diào)查某種人權(quán)狀況，旨在防止對(duì)人權(quán)的公然侵犯。秘書長也采取無聲的外交手段，實(shí)施他的“斡旋”，傳達(dá)聯(lián)合國合法的關(guān)注，遏制各種虐待。 ? 現(xiàn)任聯(lián)合國人權(quán)高專阿爾布爾女士今年 57歲， 1996年 10月和 1999年 9月間擔(dān)任聯(lián)合國前南斯拉夫問題和盧旺達(dá)問題國際刑事法庭首席檢察官，她從70年代開始從事法律工作，擔(dān)任過法律學(xué)教授， 80年代任加拿大地方法院法官， 1999年 10月至今擔(dān)任加拿大最高法院法官。 阿爾布爾英文和法文流利，曾以兩種語言發(fā)表過多本關(guān)于犯罪、人權(quán)、民事和性別問題的書籍和著作。 安理會(huì)與人權(quán) ? 聯(lián)合國憲章第 24條賦予安全理事會(huì)的首要職責(zé)是維護(hù)世界和平與安全。 ? 憲章第 34條規(guī)定安理會(huì)可以“調(diào)查任何爭端或可能引起國際磨擦或惹起爭端之任何情勢(shì)，以斷定該項(xiàng)爭端或情勢(shì)之繼續(xù)存在是否足以危及國際和平與安全之維持”。大多數(shù)情況下， 這些“爭端或情勢(shì)”要么因長期大規(guī)模的人權(quán)侵犯而起，要么在其間存在大規(guī)模人權(quán)侵犯的狀況?；谶@種認(rèn)識(shí)，安理會(huì)也將人權(quán)問題納入其關(guān)注范圍。在極端的情況下， 安理會(huì)可以裁定人權(quán)侵犯的嚴(yán)重程度是否構(gòu)成了憲章第 39條所述的“對(duì)和平之威脅”，并在必要的情況下采取制裁措施。 ? 安理會(huì)在處理這些問題時(shí)擁有最后決定權(quán)。尤其是在處理種族隔離，特別是種族隔離體制下的大屠殺問題時(shí)， 安理會(huì)采用了國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。 其他機(jī)構(gòu)與人權(quán) ? 盧旺達(dá)國際法庭 ? 前南問題國際法庭 ? 國際法院 ? 國際刑事法院 其他組織與人權(quán) ? 聯(lián)合國兒童基金會(huì) 、聯(lián)合國婦女發(fā)展基金、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、 聯(lián)合國教科文組織 、聯(lián)合國人口基金 、聯(lián)合國糧農(nóng)組織 、 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、 聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署 、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署 、世界衛(wèi)生組織 、世界貿(mào)易組織 、國際勞工組織、 國際電信聯(lián)盟 B、條約機(jī)構(gòu) ? 根據(jù)公約產(chǎn)生的實(shí)施公約的機(jī)構(gòu)，例如ICCPR下的人權(quán)事務(wù)委員會(huì)（ Human Rights Committee） ? 條約機(jī)構(gòu)的種類與職權(quán) ? 本課程僅對(duì)核心國際人權(quán)條約以及負(fù)責(zé)監(jiān)督締約國執(zhí)行情況的各委員會(huì)，或“條約機(jī)構(gòu)”，作一般性的介紹。這七個(gè)核心人權(quán)條約為保護(hù)和增進(jìn)人權(quán)規(guī)定了國際標(biāo)準(zhǔn)，各國可以通過成為條約的締約國來認(rèn)同這些標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)締約國都有義務(wù)采取步驟確保其國內(nèi)人人都能享受在條約中所闡明的權(quán)利。條約機(jī)構(gòu)通過監(jiān)督執(zhí)行情況以及建議進(jìn)一步的行動(dòng)來幫助締約國做到這一點(diǎn)。雖然每一個(gè)條約都是單獨(dú)的法律文書，各國可以選擇接受或不接受，但每一個(gè)條約機(jī)構(gòu)是一個(gè)專家委員會(huì)，是獨(dú)立于其他委員會(huì)的。各條約和條約機(jī)構(gòu)在一起作為一個(gè)體系能在多大程度上發(fā)揮作用，這取決于兩個(gè)因素：第一，各國需要成體系的接受所有核心國際人權(quán)條約并將其條款付諸實(shí)施 (普遍和有效的批準(zhǔn) )；第二，各條約機(jī)構(gòu)需要協(xié)調(diào)其活動(dòng)以便對(duì)監(jiān)督國家一級(jí)的人權(quán)落實(shí)情況采取一致的系統(tǒng)的作法。 ? 七份核心國際人權(quán)條約為締約國在國家一級(jí)增進(jìn)和保護(hù)人權(quán)設(shè)定了法律義務(wù)。當(dāng)一個(gè)國家通過批準(zhǔn)、加入或繼承接受了一個(gè)這樣的條約，它就承擔(dān)了落實(shí)該條約所闡明的權(quán)利的法律義務(wù)。但這僅僅是第一步，因?yàn)樵诩埫嫔铣姓J(rèn)權(quán)利并不足以保證這些權(quán)利能在實(shí)際中被享受。當(dāng)通過第一個(gè)條約的時(shí)候，人們認(rèn)識(shí)到締約國需要在履行其國際義務(wù)方面得到鼓勵(lì)和協(xié)助，以便落實(shí)必要的措施確保該國內(nèi)每一個(gè)人都能享受條約所規(guī)定的權(quán)利。因此，每一個(gè)條約都設(shè)立了一個(gè)國際獨(dú)立專家委員會(huì)，通過各種手段來監(jiān)督其條款的執(zhí)行情況。 條約機(jī)構(gòu)的種類與職權(quán) ? 七個(gè)核心人權(quán)條約的執(zhí)行情況是由七個(gè)人權(quán)條約監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的。 ? 1. 消除種族歧視委員會(huì) 是所設(shè)立的第一個(gè)條約機(jī)構(gòu)，自 1969年以來一直監(jiān)督 《 消除一切形式種族歧視國際公約 》 的執(zhí)行情況。 ? 2. 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì) 于 1987年設(shè)立，負(fù)責(zé)完成經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)根據(jù) 《 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約 》 所承擔(dān)的監(jiān)督任務(wù)。 ? 3. 人權(quán)事務(wù)委員會(huì) 于 1976年設(shè)立，負(fù)責(zé)監(jiān)督 《 公民及政治權(quán)利國際公約 》的執(zhí)行情況。 ? 4. 消除對(duì)婦女歧視委員會(huì) 自 1982年以來負(fù)責(zé)監(jiān)督締約國對(duì)于 《 消除對(duì)婦女一切形式歧視公約 》 的執(zhí)行情況。 ? 5. 禁止酷刑委員會(huì) 于 1987年設(shè)立，負(fù)責(zé)監(jiān)督 《 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 》 的執(zhí)行情況。 ? 6. 兒童權(quán)利委員會(huì) 自 1990年以來監(jiān)督締約國對(duì) 《 兒童權(quán)利公約 》 及其與兒童軍人和剝削兒童有關(guān)的兩個(gè)任擇議定書的執(zhí)行情況。 ? 7. 移徙工人委員會(huì) 于 2021年 3月舉行了第一屆會(huì)議并將監(jiān)督 《 保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約 》 的執(zhí)行情況。 ? 殘疾人權(quán)利委員會(huì) ? ? 每一個(gè)委員會(huì)都由在人權(quán)領(lǐng)域有公認(rèn)資格的獨(dú)立專家組成 (人數(shù)自 10人至 23人不等 )，由締約國提名并選舉產(chǎn)生，固定任期為 4年，可連選連任。人權(quán)事務(wù)委員會(huì) 3月份的會(huì)議通常在紐約舉行，其他條約構(gòu)一般在日內(nèi)瓦聯(lián)合國辦事處開會(huì)。所有條約機(jī)構(gòu)都得到了日內(nèi)瓦的人權(quán)高專辦條約和委員會(huì)科的支助，但消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)除外，該委員會(huì)由紐約的提高婦女地位司提供服務(wù)。 ? 條約機(jī)構(gòu)履行一系列職能，以監(jiān)督締約國是如何執(zhí)行條約的。所有條約機(jī)構(gòu)都被授權(quán)接受并審議由締約國定期提交的報(bào)告，其中詳細(xì)說明條約條款在其本國的執(zhí)行情況。他們發(fā)出準(zhǔn)則協(xié)助各國編寫其報(bào)告，制定一般性評(píng)論解釋條約條款并就與條約相關(guān)的專題組織討論。有