深圳城市三舊改造中的問題及看法(已修改)
2025-05-27 08:30 本頁面
【正文】 深圳城市三舊改造中的問題及看法 什么是三舊改造 ? “ 三舊”是一個(gè)代名詞，最早出現(xiàn)在 2021年 《 佛山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造的決定 》 中，此后逐漸被社會(huì)輿論和政府沿用，用來指代舊城鎮(zhèn)、舊村莊和舊廠房。相應(yīng)地，“三舊”改造是指針對“舊城鎮(zhèn)”、“舊廠房”和“舊村居”的改造，包括城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的舊民居、舊商鋪、舊廠房、城中村、空心村、舊物業(yè)等的改造和市容村貌的整治等。 2021年 8月廣東省政府 《 關(guān)于推進(jìn)三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見 》 出臺，標(biāo)志著“三舊”改造政策在廣東省正式實(shí)施 。 深圳“舊城”改造中出現(xiàn)的問題 舊城鎮(zhèn) ? 主要是指各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城區(qū)內(nèi)國有土地的舊民居、舊商鋪、舊廠房等 。 ? 包括因產(chǎn)業(yè)調(diào)整而搬遷或者停產(chǎn)的工業(yè)所留下的舊廠房、舊倉庫；上世紀(jì) 80年代及以前的棚戶、簡屋、單層磚混結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)簡陋、外觀環(huán)境差的危舊居民用房；物業(yè)價(jià)值低于土地價(jià)值的舊商鋪等。 ? 快速城市化過程中的跳躍式發(fā)展是舊城形成的主要原因，在快速城市化地區(qū)，市場規(guī)則決定城市的發(fā)展方向，比如在用地選擇上，優(yōu)勢地段會(huì)被率先瓜分，而需要修繕改造的地區(qū)則因開發(fā)成本較高而被市場選擇所忽略；當(dāng)優(yōu)勢地段的土地資源所剩無幾時(shí)，開發(fā)商則會(huì)越過劣勢地段尋找新的發(fā)展用地，政府則不得不擴(kuò)大城市規(guī)劃版圖。 ? 這種跳躍式發(fā)展的方式是造成快速城市化城市里大部分舊城形成的主要原因。只有當(dāng)舊城區(qū)的環(huán)境惡化到引起社會(huì)大量社會(huì)問題和影響城市形象的地步，政府則不得不付出極大的代價(jià)，進(jìn)行被動(dòng)的舊城改造。由此可以看出，深圳城市化過程中的舊城改造初衷主要出于維護(hù)城市形象的片面考慮，而從實(shí)質(zhì)城市功能改造角度來考慮關(guān)外舊城改造的效益則有所忽略。 ? 深圳市的舊城主要為城市的舊區(qū)比如羅湖老區(qū)等等。這個(gè)是大多數(shù)城市里最常見的一種舊城類型，當(dāng)城市用地?cái)U(kuò)張到一定程度，市政基礎(chǔ)設(shè)施難以承受時(shí)，舊城區(qū)中存在的問題則會(huì)比較明顯的表現(xiàn)出來。 ? 同時(shí)還有墟鎮(zhèn)，即城市外圍快速發(fā)展地區(qū)的舊鎮(zhèn)區(qū)，由于外向型粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成大量土地資源的浪費(fèi)新區(qū)直接越過原有鎮(zhèn)區(qū)向外擴(kuò)展，城鎮(zhèn)無序開發(fā)，原有鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際上逐步淪為墟鎮(zhèn)，在墟鎮(zhèn)里市政配套設(shè)施極其落后，環(huán)境惡劣，而且因?yàn)楦脑靸r(jià)值較低得不到改善。 拆遷補(bǔ)償成本高，拆遷安置問題日益突出 ? 隨著城市建設(shè)的開展、舊城改造進(jìn)程的加快，城市房屋拆遷已成為城市建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，大至重大交通設(shè)施如城市軌道交通、鐵路，小至垃圾站，都不可避免面臨著拆遷工作。隨著物權(quán)法的出臺，居民維權(quán)的意識逐步增強(qiáng)，拆遷工作越來越難以推進(jìn)，沒有處理好拆遷安置問題容易引發(fā)惡性事件，危害社會(huì)安定、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響了城市建設(shè)推進(jìn)的步伐 。 ? 一方面，深圳市土地資源稀缺，安置用地面臨“無地可落”的局面。目前全市未批未建的土地資源不到 200 平方公里，
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