【正文】 文 本 I 目 錄 第一章 總 則 ................................................................................. 2 第二章 改造策略與改造目標 ............................................................ 2 第三章 改造用地布局 ....................................................................... 4 第四章 改造用地設施配建 ............................................................... 8 第五章 改造用地道路規(guī)劃 ............................................................... 9 第六章 改造用地設計指引 ............................................................. 10 第七章 改造用地強度控制 ............................................................. 12 第八章 改造時序與實施措施 .......................................................... 13 第九章 附則 ................................................................................... 15 附表：各改造單元設施配建要求 ............................ 錯誤 !未定義書簽。 惠州 市惠城 — 仲愷區(qū)域“三舊”改造專項規(guī)劃 2 惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 惠州市規(guī)劃設計 研究 院 第一章 總 則 第一條 貫徹落實省政府 《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》要求，按照 省國土資源廳關于“三舊”改造工作的實施意見， 以建設科學發(fā)展惠民之州為總體目標，編制本規(guī)劃，以積極有效地推動惠城－ 仲愷區(qū)域“三舊”用地的科學改造， 實現(xiàn)城市 功能更新 、土地集約高使用 、人居環(huán)境優(yōu)化 。 第二條 規(guī)劃主要依據： 1. 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2. 《城市規(guī)劃編制辦法》 3. 《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理試行辦法》 4. 《惠州市城市規(guī)劃標準與準則》 5. 《惠州市城市總體規(guī)劃（ 20202020）》 6. 《惠州市惠城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020）》 7. 規(guī)劃范圍的已編分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃 8. 《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府 [2020]78 號） 9. 《轉發(fā)省國土資源廳關于“三舊”改造工作實 施意見的通知》（粵府辦 [2020]122 號） 10. 國家、省及地方的其他有關政策、技術規(guī)范與標準 第三條 規(guī)劃年限 根據“粵府辦 [2020]122 號”文件，本規(guī)劃期限為 20202020 年，其中近期為 20202020年、規(guī)劃期末為 2020 年。 為有序推進“三舊”改造，維持土地市場供應的穩(wěn)定性， 并持續(xù)性地引導控制城市環(huán)境改善和土地集約使用， 本規(guī)劃遠期展望到 2020 年。 第四條 規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍為 惠城區(qū)行政轄區(qū)和仲愷高新技術產業(yè)園區(qū)范圍 ，即 原惠城區(qū)行政轄區(qū)范圍， 總規(guī)劃面積 平方公里。 第二章 改造 策略 與 改造 目標 第五條 發(fā)展策略 1. 政府主導，市場運作 。 為充分有序的利用當前舊改的優(yōu)惠政策，在明確市場化改造主體的同時，尤其需要強調政府主導的中心地位，包括：整體統(tǒng)籌規(guī)劃，以政府戰(zhàn)略引導改造意愿 ； 強化組織領導，以政府參與維護主體利益 ； 市場主體運作，以政府投入作為有益補充。 2. 突出重點，有序推進。 統(tǒng)籌部署，明確“三舊”改造各類對象的改造規(guī)模，做好近期與遠期、重點地區(qū)和一般地區(qū)相結合，控制好舊工業(yè)區(qū)進行房地產開發(fā)的年度投放量，協(xié)調與城中村改造的關系 ，使“三舊”改造規(guī)劃有條不紊地進行。 3. 細分差異，分類改造。在明確 舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊三種舊城鎮(zhèn)功能地區(qū)改造規(guī)模與要求的基礎 上 ，依據各類舊改地區(qū)的城市功能更新要求和發(fā)展方向，細分差異，將舊城鎮(zhèn)區(qū)分為 CBD 核心區(qū)、歷史風貌區(qū)、綜合舊城區(qū)、交通樞紐區(qū)、交通沿線區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以及其他零散區(qū)等 7 種類型，將舊廠房區(qū)分為中心外圍區(qū)、景觀軸線區(qū)、園區(qū)集中區(qū)、外城零散區(qū) 4 種類型，將舊村莊區(qū)分為城中村、城邊村、城外村 3 種類型，制定分類改造指引。 4. 系統(tǒng)規(guī)劃，彈性導控。按照“規(guī)劃先行，成片改造；塑造功能，公共優(yōu)先；成熟一片，改造一片；公眾參與，各方共贏”的原則， 建立三層次的系統(tǒng)規(guī)劃體系 ： 以專項規(guī)劃為指導，明確“三舊”改造地區(qū)的基本改造要求 ； 改變以單個地塊尋求經濟平衡的思路，劃分改造單元，建立“單元平衡、區(qū)域平衡”的理念，通過單元整體改造、新區(qū)地塊與舊改地塊的聯(lián)動開發(fā)和區(qū)域范圍內的土地開發(fā)運營等彈性改造模式，實現(xiàn)改造資金的平衡 ，并 加強與控制性詳細規(guī)劃的銜接 ；編制 “三舊” 地塊層面的 改造 詳細規(guī)劃，切實指導和控制地塊改造。 第六條 改造重點 按照突出重點、有序推進的改造策略，明確惠州中心城區(qū)“三舊”改造的重點地區(qū)，引導市、區(qū)、鎮(zhèn)（辦）各級政府的配套政策與改造資金投放，增強對項目主體的改造意愿的空 間導向，實現(xiàn)并切實提高“三舊”改造的空間實效。規(guī)劃惠州中心城區(qū)確立“七片四線”的“三舊”改造重點，其中： “七片”為七個重點改造片區(qū)，包括：江北南區(qū)東片、江東水口西片、橋東東平片區(qū)、河南岸片區(qū)、火車西站片區(qū)、下角舊城片區(qū)以及陳江中心片區(qū)等。這七個片區(qū)是規(guī)劃范圍內“三舊”改造地塊最為集中的地區(qū)；同時，這些重點片區(qū)也是惠州中心城區(qū)最核心的城市功能節(jié)點地區(qū)，當前正面臨設施陳舊、配套不足、功能需要提升優(yōu)化等問題，更為迫切地需要通過“三舊”改造進一步提高土地集約利用水平，為新設施、新功能的優(yōu)化配置提供空間。 惠州 市惠城 — 仲愷區(qū)域“三舊”改造專項規(guī)劃 3 惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 惠州市規(guī)劃設計 研究 院 “四線”為中心城區(qū) 4 條重點改造軸線，包括：仲愷大道沿線、惠南大道沿線、惠州大道沿線、東江兩岸沿線等。這 4 條改造軸線中，其中 3 條惠州中心城區(qū)最重要的對外拓展軸線，也是聯(lián)系重要區(qū)域性中心城區(qū)的進出門戶，對于引導城市有序拓展、組織城市功能遞進更新、展示惠州城市形象具有重要的意義；東江兩岸沿線則是惠州市中心城區(qū)最重要的生態(tài)景觀廊道，重點加強東江沿線的“三舊”改造是塑造惠州城市特色、維育生態(tài)環(huán)境的重要舉措。 第七條 總體 改造目標 1. 以 加快建設科學發(fā)展 “ 惠民之州 ” 為總體要求， 通過 “三舊”改造 更新， 激活新的經濟增長點，促進產 業(yè)結構 優(yōu)化與 調整，改善舊城區(qū)及村莊的生活和工作環(huán)境，完善城市功能，加強區(qū)域性中心城市功能配套 ，保護歷史文脈， 促進舊城復興， 塑造 惠州 獨特的 城市風貌和 區(qū)域形象，提升城市 綜合 競爭力 。 2. 規(guī)劃到 2020 年規(guī)劃期末，完成“三舊”改造土地面積 公頃。到 2020 遠景年完成“三舊”改造土地面積 公頃。 第八條 分類改造目標 1. “ 舊城鎮(zhèn) ” 改造 的 主要目標是： 改造中心城區(qū)和各鎮(zhèn)、辦鎮(zhèn)區(qū)（街區(qū)）的舊商鋪、舊廠房和舊民宅，提高土地利用效益水平，改善城市居民的居住條件和生活環(huán)境，增加居住和城市生產、生活服務設施， 保護完善歷史風貌街區(qū)和風景景觀地區(qū)，美化重要地區(qū)的城市景觀風貌，使惠州城市風貌更加迷人、 城市景觀 更加秀美 、 城鎮(zhèn) 道路交通更加通暢， 土地 利用 效益 有明顯 提升 ， 生活環(huán)境更加舒適 。 類別 改造目標 CBD 核心區(qū) 完善和提高現(xiàn)代化居住和公共設施配置水平，實現(xiàn)中心區(qū)土地高度集約使用，塑造現(xiàn)代化中心城區(qū)形態(tài)。 歷史風貌區(qū) 保護歷史文化街區(qū)和風景景觀地區(qū)，提供開放空間和服務設施配置水平，塑造富有地方特色的城市文化與自然景觀風貌。 綜合舊城區(qū) 繁榮商貿活動、完善設施配套、改善居住條件， 改造成高品質、人性化的綜合性城市生活居住社區(qū)。 交通樞紐區(qū) 更新用地功能，提高土地利用水平，實現(xiàn)舊改地塊的土地增值使用。 交通沿線區(qū) 更新用地功能，整治景觀環(huán)境，提升交通運營效率，形成滿足交通運輸功能配套、景觀風貌協(xié)調一致的沿線景觀功能地區(qū)。 建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū) 改善功能布局，完善設施配套，改善居住環(huán)境，形成功能布局合理、環(huán)境尺度怡人的城鎮(zhèn)綜合社區(qū)。 其他零散區(qū) 實現(xiàn)土地使用功能更新，促進城市功能規(guī)模布局。 2. “ 舊廠房 ” 改造 的主要目標是：依據城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃安排，引 導舊廠房拆遷并轉、退二進三，滿足城市居住與綜合服務功能的用地空間需求；以工業(yè)用地的合理布局，搭建中小企業(yè)產業(yè)與技術結構優(yōu)化升級的空間載體，推動城市現(xiàn)代化產業(yè)集群的培育；推動零散工業(yè)企業(yè)遷轉入園， 實現(xiàn)土地集約利用、產業(yè)集聚提升 ，建設節(jié)約集約生態(tài)化、集群式的現(xiàn)代化工業(yè)廠區(qū)；整治重要交通沿線工業(yè)企業(yè)景觀風貌，塑造現(xiàn)代化、清潔型、富有活力的區(qū)域性產業(yè)基地名城形象。 類別 改造目標 中心外圍區(qū) 適應城市拓展要求，組織功能更新，滿足城市功能擴張和土地集約使用需要。 景觀軸線區(qū) 整治重要交通和東江 沿線工業(yè)企業(yè)景觀風貌，更新用地功能，塑造現(xiàn)代化、清潔型、富有活力的區(qū)域性產業(yè)基地名城形象。 園區(qū)集中區(qū) 以工業(yè)用地的合理布局，搭建中小企業(yè)產業(yè)與技術結構優(yōu)化升級的空間載體，推動城市現(xiàn)代化產業(yè)集群的培育，建設節(jié)約集約生態(tài)化、集群式的現(xiàn)代化工業(yè)廠區(qū)。 外城零散區(qū) 拆遷并轉，推動零散工業(yè)企業(yè)遷轉入園，實現(xiàn)土地集約利用、產業(yè)集聚提升。 3. “ 舊村 莊 ” 改造 的主要目標是：依據城市功能更新要求和城市空間拓展需要，推動城中村向現(xiàn)代化城市居住社區(qū)轉變；引導城邊村集體物業(yè)改造，推動農民公寓建設； 整治城外村村容村貌，建設與城市功能擴張相適應的， 功能配套、祥和安康 的社會主義“ 示范村居 ” 。在保障村民合法權益的前提下，實現(xiàn)村莊建設用地的集約節(jié)約使用，提高村民設施享用水平，改善人居環(huán)境。 類別 改造目標 城中村 以改建為重點，按照城市規(guī)劃要求，組織功能更新，推動城中村向現(xiàn)代化城市居住社區(qū)轉變，促進土地集約使用，塑造風貌協(xié)調一致的空間環(huán)境。 城邊村 嚴格控制各項建設行為，按照城市功能組織要求改造集體物業(yè)，鼓勵引導朝農民公寓或者城市化住宅方向發(fā)展。 城外村 整治村容村 貌，完善設施配套，建設與城市功能擴張相適應的，功能配套、祥和安康的社會主義“示范村居”。 第九條 分區(qū)改造目標 按照規(guī)劃區(qū)的“三舊”改造總體目標，針對各片區(qū)的主要問題和未來城市功能更新的規(guī)劃安排，將總體目標分解至各行政片區(qū)，以此作為各鎮(zhèn)、辦推進各片區(qū)“三舊”改造的總綱領。 分區(qū) 改造目標 橋東片區(qū) 公頃，其中 2020 年改造用地規(guī)模 公頃， 2020 年改造用地規(guī)模 0 公頃。 、遷轉工業(yè)、增配設施、改造城中村，形成配套完善、環(huán)境舒適、帶有 濃郁東江傳統(tǒng)風貌的歷史街區(qū)和高尚城市社區(qū)。 橋西片區(qū) 公頃，其中 2020 年改造用地規(guī)模 公頃， 2020 年改造用地規(guī)模 公頃。 、遷轉工業(yè)、增配設施、增大公共空間供給，打造商業(yè)繁榮、西湖景色秀美的中心城區(qū)。 惠州 市惠城 — 仲愷區(qū)域“三舊”改造專項規(guī)劃 4 惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 惠州市規(guī)劃設計 研究 院 龍豐片區(qū) 公頃，其中 2020 年改造用地規(guī)模 公頃， 2020 年改造用地規(guī)模 公頃。 、改造舊村，完善火車西站商業(yè)服務配套建設，打造山地環(huán)境特色的城市居住社區(qū)。 江南片區(qū) 公頃，其中 2020 年改造用地規(guī)模 公頃， 2020 年改造用地規(guī)模 公頃。 ，打造濱江、濱湖品質居住社區(qū)；遷轉梅湖舊廠，整治舊村，打造濱江生態(tài)居住新城。 江北片區(qū) 公頃，其中 2020 年改造用地規(guī)模 公頃， 2020 年改造用地規(guī)模 0 公頃。 、遷轉舊廠，形成土地高度集約使用、空間格局緊湊、商務配套先進現(xiàn)代的現(xiàn)代中心城市 CBD。 河南岸片區(qū) 體改造用