【正文】 1 第一章 導(dǎo)論 第一節(jié) 行政與行政管理學(xué) 一、行政的含義及其特點 行政是由國家權(quán)力主體組織的某種國家機構(gòu)，為貫徹國家權(quán)力主體的意志 —— 它常體現(xiàn)為法律、決議和各種決定、命令 —— 而對社會一般公共事務(wù)進行的各項具體管理以及維持而進行的配合與支持活動 行政的特點 公共性 權(quán)威性 規(guī)范性 執(zhí)行性 效率性 二、行政管理學(xué)及其特點 行政管理學(xué)是研究國家行政事務(wù)管理規(guī)律的科學(xué)，是研究行政主體行使國家權(quán)力對社會公共事 務(wù)進行管理的過程中，如何合理地組織各種要素，從而高效率地實現(xiàn)國家職能的科學(xué) 行政管理學(xué)特點 理論性和實踐性的統(tǒng)一 政治性和社會性的統(tǒng)一 執(zhí)行性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一 科學(xué)性和藝術(shù)性的統(tǒng)一 交叉性與獨立性的統(tǒng)一 第二節(jié) 行政管理學(xué)的形成和發(fā)展 （一）西方行政學(xué)的提出和創(chuàng)立時期 威爾遜的《行政學(xué)之研究》，主張政治與行政分離 古德諾的《政治與行政》，明確的指出“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”，從而使威爾遜開創(chuàng)的行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來 泰勒倡導(dǎo)科學(xué) 管理運動，使人們將政府行政與管理的科學(xué)化聯(lián)系在一起，被成為“科學(xué)管理之父” 法約爾“管理過程學(xué)派”奠基人。發(fā)表的《工業(yè)管理與一般管理》一文，提出了一般管理理論 （二）西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期 韋伯 被稱為“社會學(xué)之父”的韋伯在其《論官僚制》一文中關(guān)于官僚制的論述是這一時期提出的著名理論 懷特 對行政學(xué)發(fā)展成為以門獨立學(xué)科起到了重要作用。美國第一本行政學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》。 古利克 從分工與整合，全體與部分的關(guān)系入手，指出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，在其論文《組織理論按語》中 提出了著名的管理七職能論 厄威克 主要是對行政組織管理的原則進行了歸納和概括 （三）西方行政學(xué)的批評與轉(zhuǎn)變時期 巴納德 《經(jīng)理人職能》，最早運用系統(tǒng)的觀點對行政組織進行全面、深入的理論分析并建立一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說 西蒙 《行政行為 —— 行政組織決策過程的研究》 沃爾多 《公共行政學(xué)研究》 帕金森 《帕金森定律》對官僚制批判 麥格雷戈 X－ Y 理論 林德布洛姆 漸進決策模式 （四）西方行政學(xué)的應(yīng)用與發(fā)展時期 葉?？?德羅爾。現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人之一， 對政策科學(xué)取得突破性進展起著重要推動作用，是繼拉斯維爾之后的著名政策科學(xué)家。代表作《逆境中的政策制定》 彼德 《彼得原理》 里格斯 行政生態(tài)學(xué) （五）西方行政學(xué)的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期 弗雷德里克森 《新公共行政學(xué)》，對傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論進行了全面反思和批判，并運用新的研究方法，從新的視角對公共行政的現(xiàn)實與未來做了深入研究 菲德勒 權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論 德魯克 目標(biāo)管理理論 （六）西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時期 奎德 《公共政策決策分析》 布坎南 公共選擇理論－經(jīng)濟人假設(shè)以及政 府失敗論 奧斯本《改革政府》 三、我國行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀 （一） 20 世紀(jì) 30 年代 張金鑒的《行政學(xué)之理論與實際》，中國第一部行政管理學(xué)專著。 （二） 20 世紀(jì) 40－ 50 年代 張金鑒《行政學(xué)提要》、《行政學(xué)典范》，江康黎的《行政學(xué)原理》，張潤書的《行政學(xué)》。這一時期翻譯了國外許多行政管理學(xué)著作，這些在行政管理學(xué)的教學(xué)科研中占有重要地位。 2 第三節(jié) 現(xiàn)代行政理念 服務(wù)理念 法治理念 責(zé)任理念 透明理念 廉潔理念 效能理念 第二章 行政環(huán)境 第一節(jié) : 行政環(huán)境的涵義及其理論依據(jù) 一、行政環(huán)境概念 行政環(huán)境是指行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和。 行政環(huán)境概念的基本含義 1． 行政環(huán)境是存在于行政主體之外的客觀因素。 2． 行政管理與行政環(huán)境構(gòu)成行政系統(tǒng)。行政活動與行政環(huán)境之間具有相互依存、互相作用的關(guān)系。 3． 行政環(huán)境對行政管理直接或間接的作用是有規(guī)律的 行政環(huán)境包括 : 政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、民政、公安及社會公共事務(wù) 二、行政環(huán)境的特征 1．廣泛性。 2． 復(fù)雜性。 3．差異性。 4．變化性。 5．互動性。 三、行政環(huán)境的分類 依據(jù)行政環(huán)境的性質(zhì)，分為社會環(huán)境和自然環(huán)境。 依據(jù)行政環(huán)境的范圍，分為國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。 依據(jù)行政環(huán)境的內(nèi)容，分為物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境、政治法律環(huán)境和行政文化環(huán)境。 依據(jù)行政環(huán)境的層次，劃分為中央行政環(huán)境和地方行政環(huán)境。 四、研究行政環(huán)境的意義 (一 ) 是發(fā)展現(xiàn)代行政學(xué)的需要 (二 ) 是提高行政管理水平，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的需要 (三 ) 是創(chuàng)造良好行政環(huán)境的需要 (四 ) 是提高公務(wù)員管理水平的需要 第二節(jié) 行政 管理和行政環(huán)境的辯證關(guān)系 一、 行政管理和行政環(huán)境的辯證關(guān)系 （ 1）行政環(huán)境是行政管理存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，它決定、影響或制約著 行政管理目標(biāo)的制定、機構(gòu)設(shè)置、機制運行和活動方式的選擇等。 （ 2）行政管理受環(huán)境的影響和制約，同時又對環(huán)境產(chǎn)生積極地能動作用，能夠改變 環(huán)境，而不是完全地消極被動地接受環(huán)境。 二、行政管理和行政環(huán)境的平衡 （ 1）行政管理和行政環(huán)境的辯證關(guān)系政環(huán)境的平衡，是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。 （ 2）行政管理與行政環(huán)境之間的平衡是相對的、暫時的。 平衡預(yù)示著新的不平衡、不適應(yīng)；不平衡、不適應(yīng)又預(yù)示著新的平衡、適應(yīng)。 三、行政管理和行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容 ? 行政環(huán)境的需要和行政管理對這種需要的滿足。 ? 行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。這就構(gòu)成了行政管理和行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容。行政環(huán)境的需要是確定行政管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。 四、我國具有中國特色的行政管理的文化環(huán)境的特點 1．馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及161。176。三個代表161。177。的重要思想在我國社會主義文化陣地上確立了指導(dǎo)地位，這是 我國行政管理最基本的文化環(huán)境。 2．傳統(tǒng)文化雖受到現(xiàn)代文化的巨大沖擊，但仍對當(dāng)今中國行政管理產(chǎn)生重大影響。 3．教育科技事業(yè)雖然取得了巨大成就，但是同我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的迫切需要相比仍存在著較大差距。 3 第三章 行政職能 學(xué) 習(xí) 目 標(biāo) 通過本章學(xué)習(xí)，了解行政職能的基本含義及其歷史沿革，理解行政職能的基本理論，掌握行政職能體系的內(nèi)容以及我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和方向。 第一節(jié) 行政職能概述 一、行政職能的含義與特點 （一）行政職能的含義 行政職能是指具有公共行政權(quán)的國家 機關(guān)和社會公共組織在依法對國家及社會公共事務(wù)實施管理和服務(wù)時所負有的職責(zé)和發(fā)揮的功能 （二）、行政職能的特點 廣泛性 適應(yīng)性 差異性 層次性 相對獨立性 二、行政職能的地位和作用 行政職能是建立行政組織的根本依據(jù) 行政職能的變化是行政機構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵 行政職能實行政運行機制科學(xué)化的依據(jù) 行政職能的實現(xiàn)情況是行政管理結(jié)果檢驗的依據(jù) 三、行政職能的歷史沿革 自然經(jīng)濟條件下的行政管理職能 近代行政管理職能的變革 現(xiàn)代國家行政管理職能的新發(fā)展 （ 一）自然經(jīng)濟條件下的行政管理職能 奴隸制國家形式下的行政管理職能突出地體現(xiàn)了鎮(zhèn)壓職能和軍事保衛(wèi)職能 封建制國家在行政管理職能方面，除了它所反映的階級本質(zhì)和它所代表的階級利益不同外，還以其具有稍稍增加了的社會管理職能而與奴隸制國家行政管理職能相區(qū)別 （二）近代行政管理職能的變革 隨著國家權(quán)力的分化和法制社會的建立，行政管理職能的獨立性日益增強，并最終作為國家職能的一個組成部分而獨立存在 在資本主義制度下，由于社會化大生產(chǎn)代替了手工生產(chǎn)，商品經(jīng)濟取代了自然經(jīng)濟，社會經(jīng)濟活動的范圍越來越大，資產(chǎn)階 級政府的社會管理職能也得以相對強化 資產(chǎn)階級政府在加大社會管理職能的同時，政治職能也沒有消弱，在一定意義上甚至還有了加強 （三）現(xiàn)代國家行政管理職能的新發(fā)展 國家職能日益擴展，行政管理職能也呈擴大趨勢 現(xiàn)代各國行政管理職能體系中，在增大社會管理職能的同時，鎮(zhèn)壓與治安職能有相對減弱的趨勢 國家行政管理綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政管理職能社會化同步進行構(gòu)成現(xiàn)代行政管理職能的又一顯著特點。 第三節(jié) 行政職能體系 （一）行政管理的基本職能 國家政治事務(wù)的管理職能，包括防衛(wèi)職能、外交職能、 治安職能 社會經(jīng)濟事務(wù)的管理職能 社會公共事務(wù)的管理職能，包括科教職能、公共服務(wù)職能、社會保障職能、人口控制職能 （二）行政管理的運行職能 計劃職能 組織職能 協(xié)調(diào)職能 指揮職能 控制職能 第四節(jié) 我國行