財政學(xué)第13章公共企業(yè)簡介(已修改)
2025-05-26 21:25 本頁面
【正文】 CTGU / Finance 第二篇 財政收入 第 13章 公共企業(yè) 13 公共企業(yè) 學(xué)習(xí)目標(biāo) ?? 掌握公共企業(yè)存在的原因； ?? 了解政府與公共企業(yè)之間的財政關(guān)系； ?? 了解公共企業(yè)的政府管制的理由、主要措施及其效果； ?? 掌握公共企業(yè)績效低下的原因及其改革。 ? 公共企業(yè) (public enterprises)，也稱國有企業(yè) (stateowned enterprises)，是指所有權(quán)或控股權(quán)屬于政府，并且受政府直接控制的經(jīng)濟(jì)實體。 ? 與私人企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)相比，公共企業(yè)具有兩個特點： 1. 公共性，即公共企業(yè)的資產(chǎn)全部或大部分由政府擁有；這一點使其與私人企業(yè)相區(qū)分； 2. 企業(yè)性，即公共企業(yè)從事生產(chǎn)、銷售商品或服務(wù)等經(jīng)營性活動；這一點使其與政府機(jī)構(gòu)相區(qū)分。 ? 本章首先闡述市場經(jīng)濟(jì)中存在公共企業(yè)的原因，接著介紹政府與公共企業(yè)的財政關(guān)系，之后分析公共企業(yè)的政府管制，最后探討公共企業(yè)的效率問題及其改革。 公共企業(yè)存在的原因 1．提供公共產(chǎn)品，例如國防、路燈、廣播、干凈的空氣等。 2．對大規(guī)?；驊?zhàn)略性項目進(jìn)行投資 如鋼鐵、石化、水電工程、電訊、生物工程、機(jī)器人制造等。 3．控制自然壟斷行業(yè)以保護(hù)公眾利益 4．增加財政收入 5．挽救虧損企業(yè) 在許多情況下，政府為了避免造成大規(guī)模失業(yè)或社會震蕩發(fā)生，決定挽救虧損和面臨倒閉的私人企業(yè)。在 1930 年代初的經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，許多歐洲國家的政府便對汽車、鋼鐵、造船等私營企業(yè)實行公共化。 6．控制金融機(jī)構(gòu) 不少國家設(shè)立一些重要的公共金融機(jī)構(gòu)，以增強政府對金融的控制能力，保障金融體系的正常運營。美國于 1933年建立了聯(lián)邦儲蓄保險公司，為商業(yè)銀行提供存款人保險，以達(dá)到防止擠兌、穩(wěn)定金融的目的。 根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)情況來調(diào)節(jié)資金流向。多數(shù)西方國家設(shè)立公共發(fā)展銀行，實現(xiàn)戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)興或達(dá)到其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。 政府與公共企業(yè)間的財政關(guān)系 政府對公共企業(yè)的投入 1．貸款和直接投資 2．補貼
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