財(cái)政學(xué)課件上海財(cái)經(jīng)大學(xué)龔仰樹(已修改)
2025-05-26 20:18 本頁面
【正文】 經(jīng)濟(jì)學(xué) 學(xué)科綜合水平 《 財(cái)政學(xué) 》 主講：龔仰樹 ? 共八章，可以分四個部分。 ? 第一部分：基本原理 第一章 —— 財(cái)政職能 ? 第二部分：政府支出 第二章 —— 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第三章 —— 財(cái)政投資支出和社會保障支出 ? 第三部分：政府收入 第四章 —— 稅收原理 第五章 —— 稅收制度 第六章 —— 國債理論與管理 ? 第四部分：預(yù)算與平衡 第七章 —— 國家預(yù)算與預(yù)算管理體制 第八章 —— 財(cái)政平衡與財(cái)政赤字 第一章 財(cái)政職能 第一節(jié) 政府與市場 一、市場失靈和市場缺陷 基本概念 ? 市場失靈 —— 市場在資源配置的某些方面是無效率或缺乏效率的。 ? 市場缺陷 —— 市場機(jī)制本身固有的缺陷。 市場失靈和市場缺陷的表現(xiàn) ? 五個方面：自然壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、信息不充分、收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動。 二、公共物品 概念 ? 公共物品 —— 由政府部門（公共部門）提供的、用來滿足社會公共需要的物品和服務(wù)。 公共物品基本特征 ? 非排他性 —— 無法排除他人從公共物品獲得利益。 ? 非競爭性 —— 生產(chǎn)水平既定情況下，增加一個消費(fèi)者不會減少其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量。 公共物品的提供 ? 政府提供，其原因：兩個特征導(dǎo)致聯(lián)合消費(fèi)，從而都想搭便車。 免費(fèi)搭車行為概念 ? 免費(fèi)搭車行為 —— 不承擔(dān)任何成本而消費(fèi)或使用公共物品的行為。 三、社會公共需要 概念 ? 社會公共需要 —— 是指社會安全、秩序、公民基本權(quán)利和社會發(fā)展的條件等方面的需要。 范圍 ? （ 1）保證執(zhí)行國家職能的需要 —— 如公安、防務(wù)、外交、普及教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。 ? （ 2）半社會公共需要 —— 如高等教育、醫(yī)療事業(yè)等。 ? （ 3）大型公共設(shè)施 —— 如郵電、鐵路、電力等，基本上屬于社會再生產(chǎn)的共同的外部條件。 社會公共需要的特征 ? （ 1）社會公眾共同需要 ? （ 2）公共物品的共同享用 ? （ 3）享用時不必直接付費(fèi)（或少量付） ? （ 4）公共物品帶有外部效應(yīng) ? 外部效應(yīng) —— 一個消費(fèi)者的消費(fèi)行為或生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為給其他消費(fèi)者或生產(chǎn)者帶來利益或損失。 ? （ 5）來源于 M 四、政府部門與市場部門間的最優(yōu)資源配置 社會部門分類 ? 政府部門（公共部門）與市場部門（私人部門） 兩大部門最優(yōu)資源配置原理 ? （ 1）社會生產(chǎn)可能性曲線 ? 其切線斜率是生產(chǎn)方面的邊際轉(zhuǎn)換率。 ? （ 2）社會無差異曲線 ? 其切線斜率是消費(fèi)方面的邊際替代率。 公共部門產(chǎn)出 私人部門產(chǎn)出 A B C D S4 S3 S2 S1 A：最佳配置點(diǎn) B：資源充分利用，但過度配置到公共部門， S2不如 S3 C：資源充分利用，但過度配置到私人部門， S2不如 S3 D：資源利用不足 ? （ 3）最優(yōu)資源配置點(diǎn) ? 邊際轉(zhuǎn)換率 =邊際替代率 ? （ 4）實(shí)際資源配置點(diǎn) ? 實(shí)際資源配置點(diǎn)可能不在最優(yōu)資源配置點(diǎn)。 ? 隨時間推移，資源配置點(diǎn)可變。 第二節(jié) 財(cái)政職能 一、財(cái)政職能的基本內(nèi)容 含義 ? 財(cái)政職能 —— 財(cái)政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能。 財(cái)政四職能 ? （ 1）資源配置 ? （ 2）收入分配 ? （ 3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 ? （ 4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? 要求掌握這些職能的含義。 二、財(cái)政職能的理論演變 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期 —— 分配、監(jiān)督 有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時期 —— 分配、監(jiān)督、調(diào)節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)時期 —— 資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 第三節(jié) 政府失靈 一、政府失靈的表現(xiàn) 概念 ? 政府失靈 —— 政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率。 表現(xiàn) ? （ 1）短缺和過剩；（ 2）信息不足；（ 3）官僚主義；（ 4）缺乏市場激勵；（ 5）政策多變。 二、政府失靈的原因（三個方面） 政府決策的無效率 ? （ 1）投票規(guī)則缺陷引起 兩類投票規(guī)則： 一致同意規(guī)則（實(shí)際很難實(shí)施） 多數(shù)票規(guī)則（不一定有效，如循環(huán)投票現(xiàn)象，見下頁） ? （ 2）行為主體動機(jī)引起 ? （ 3）利益集團(tuán)存在引起 循環(huán)投票問題 A B C A B C A C B A B C C A B 效用 方案 A B C 投票者 3 投票者 1 投票者 2 政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率 ? （ 1）缺乏競爭引起 ? （ 2）缺乏降低成本的激勵引起 政府干預(yù)的無效率 ? 其中：尋租行為 —— 通過游說政府和院外活動獲得某種壟斷權(quán)或特許權(quán)，以賺取超常利潤的行為。 第二章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第一節(jié) 財(cái)政支出分類 一、財(cái)政支出分類方法 按支出用途：基建支出等。 按社會總產(chǎn)品價值構(gòu)成：補(bǔ)償性支出（如過去折舊基金安排挖潛改造支出）、積累性支出（如基建支出、增撥流動資金等）、消費(fèi)性支出（行政、文教等）。 按動態(tài)的再生產(chǎn)：投資性支出（投入下期再生產(chǎn)）、消費(fèi)性支出（當(dāng)期消費(fèi)）。 按費(fèi)用類別（國家職能）：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)、其他支出。 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出。 二、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)分析 ? 購買性支出直接影響生產(chǎn)、就業(yè)，執(zhí)行資源配置職能。 ? 轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，執(zhí)行收入分配職能。 第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模 一、衡量財(cái)政活動規(guī)模的指標(biāo) 財(cái)政收入（或財(cái)政支出） /GDP 財(cái)政支出 /GDP更反映實(shí)際情況 ? 因?yàn)?：（ 1）反映了財(cái)政對 GDP的實(shí)際使用和支配；（ 2）反映了財(cái)政對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。 二、財(cái)政支出規(guī)模的增長趨勢 財(cái)政支出增長是一條規(guī)律 理論解釋 ? （ 1）政府活動擴(kuò)張論 ? 強(qiáng)調(diào)政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。 ? （ 2）梯度漸進(jìn)增長論 ? 強(qiáng)調(diào)內(nèi)在因素和外在因素。 ? （ 3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 ? 早期階段：政府投資多；中期階段：對私人投資補(bǔ)充；成熟階段：公共支出轉(zhuǎn)向教育、社會福利等。 ? （ 4）官僚
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